發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2004年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社廳發(fā)〔2004〕12號
施行日期2004年08月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
為進一步做好新形勢下的勞動保障宣傳工作，促進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、明確勞動保障宣傳工作的要求
（一） 當前和今后一個時期，勞動保障宣傳工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于勞動保障的大政方針，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持服從服務(wù)于勞動保障中心任務(wù)和工作重點，堅持與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，堅持以團結(jié)鼓勁和正面宣傳為主，堅持宣傳內(nèi)容形式的不斷創(chuàng)新和與時俱進，積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向、監(jiān)督作用，為勞動保障工作營造良好的輿論環(huán)境，促進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
二、緊緊圍繞勞動保障中心工作，加強重點工作和重大典型的宣傳
（二） 抓好事關(guān)全局的勞動保障重點工作的宣傳。就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系和維護勞動者合法權(quán)益這三項重點工作，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，也關(guān)系到勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展，既是勞動保障工作的中心任務(wù)，也是勞動保障宣傳的重中之重。要通過與中央和地方有關(guān)部門共同策劃大型宣傳活動，組織中央、地方新聞媒體記者深入勞動保障一線采訪等方式，集中力量宣傳黨和國家在就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系和維護勞動者合法權(quán)益方面的方針政策和重大工作部署；宣傳各級黨委、政府在促進就業(yè)再就業(yè)、社會保險擴面征繳、醫(yī)療保險制度改革、實施工傷保險制度、維護勞動者合法權(quán)益等方面采取的重大舉措和取得的主要成就；宣傳各地在推進勞動保障中心工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗和好做法，營造良好的輿論環(huán)境，推動勞動保障事業(yè)的發(fā)展。
（三） 抓好社會關(guān)注、群眾關(guān)心的勞動保障熱點、難點問題的宣傳。勞動保障工作涉及千家萬戶，事關(guān)廣大職工群眾的切身利益。廣大職工群眾關(guān)心的勞動保障熱點、難點問題，應(yīng)作為勞動保障宣傳的重點，緊抓不放。要深入實際，加強調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解社情輿情，收集、掌握群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的熱點、難點以及群眾最想知道的問題，及時組織力量，開展有聲勢、有影響、有深度的宣傳工作。當前和今后一個時期，要著力宣傳與廣大勞動者切身利益相關(guān)的勞動保障政策法規(guī)；著力宣傳下崗失業(yè)人員在就業(yè)再就業(yè)中的生動實踐和鮮活事例；著力報道改善進城農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和解決失地農(nóng)民就業(yè)、社會保障問題的好做法；著力反映幫助困難群體解決生產(chǎn)生活問題的好經(jīng)驗等。要通過宣傳，解惑釋疑，讓群眾了解勞動保障政策，運用勞動保障政策，理解和支持勞動保障工作。部里將根據(jù)形勢需要，組織開展一些主題鮮明、重點突出的勞動保障宣傳活動。
（四） 大力加強先進典型宣傳。要善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型和宣傳典型，加大宣傳力度，像當年宣傳戚秀玉那樣，省部聯(lián)手，共同推出，形成聲勢。對勞動保障系統(tǒng)中的全國“五一勞動獎?wù)隆薄ⅰ拔逡粍趧营劆睢鲍@得者和全國勞模中的勞動保障工作者以及基層的先進典型，要進行重點宣傳。
（五） 改進勞動保障日常宣傳工作。在下大力抓好勞動保障重點工作和重大典型宣傳的同時，對勞動保障政策法規(guī)、長遠規(guī)劃、國際交流合作、境外就業(yè)、勞動保障科學研究、職業(yè)培訓(xùn)、技能人才培養(yǎng)、街道社區(qū)勞動保障平臺和金保工程建設(shè)等勞動保障各項業(yè)務(wù)工作的新進展、新突破，也要不失時機地搞好宣傳，擴大勞動保障工作的社會影響。
三、建立統(tǒng)一高效的宣傳工作機制，確保勞動保障宣傳工作上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)
（六） 建立勞動保障宣傳工作新格局。要把勞動保障宣傳工作納入黨的宣傳工作的總體布局，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下進行?；靖窬质牵翰啃麄髦行臓款^，勞動保障部門上下聯(lián)動，新聞單位支持配合，宣傳資源整合共享。在實際工作中，注意加強與黨委宣傳部門和政府新聞辦公室、文化教育機構(gòu)以及社團組織的溝通和協(xié)作，調(diào)動各方面的力量，共同做好勞動保障宣傳工作。
（七） 構(gòu)筑全國勞動保障宣傳工作網(wǎng)絡(luò)?？h以上勞動保障部門實行專（兼）職宣傳聯(lián)絡(luò)員制度。各級勞動保障部門業(yè)務(wù)處室以及其他勞動保障單位也要選聘專（兼）職宣傳聯(lián)絡(luò)員，建立起覆蓋全國的勞動保障宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。要制定相應(yīng)的管理辦法，保證宣傳工作網(wǎng)絡(luò)高效有序運行。
（八） 加強對勞動保障宣傳工作的指導(dǎo)。部宣傳中心要在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和抓落實等方面充分發(fā)揮作用。在工作指導(dǎo)上，實行抓部機關(guān)宣傳與系統(tǒng)宣傳并重，抓勞動保障中心工作宣傳與日常工作宣傳并重，抓中央媒體與地方媒體并重。要積極探索開展勞動保障宣傳的方式方法，善于整合各種宣傳力量，精心培育在全國叫得響的勞動保障宣傳品牌。
四、改進方式方法，增強宣傳實效
（九） 堅持把宣傳工作和勞動保障業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。勞動保障業(yè)務(wù)工作是勞動保障宣傳的源泉。宣傳工作必須積極配合、主動參與業(yè)務(wù)工作，貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程。業(yè)務(wù)部門要把宣傳工作作為推動業(yè)務(wù)工作的重要方法，在研究業(yè)務(wù)工作時同時研究宣傳工作，把宣傳工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步檢查落實，互相促進，共同發(fā)展。
（十） 注重提高宣傳策劃能力。要緊緊圍繞勞動保障中心工作和階段工作重點，加強調(diào)查研究，確定勞動保障年度宣傳主題，制定好年度宣傳工作要點和季度宣傳重點，增強宣傳策劃的前瞻性和針對性。對重大宣傳活動和社會普遍關(guān)注的勞動保障重點、熱點問題，要進行科學分析，做好專題策劃，提高勞動保障宣傳工作水平。
（十一） 豐富勞動保障宣傳方式。要加強與各新聞媒體的聯(lián)系，主動提供報道線索，搞好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮報刊、電臺、電視臺等媒體的主渠道作用。善于利用互聯(lián)網(wǎng)開展勞動保障宣傳。充分發(fā)揮街道勞動保障社區(qū)平臺的宣傳作用。要多采取一些群眾喜聞樂見的宣傳形式，創(chuàng)作一批反映勞動保障工作主旋律的影視作品和歌曲、相聲、小品等曲藝節(jié)目，力爭在媒體黃金時間和重要文藝欄目播出；還可舉辦大型專題文藝晚會、書法、攝影比賽和征文活動等。通過豐富多彩的宣傳方式，把勞動保障政策全面、及時、準確、形象地宣傳給職工群眾。
（十二） 積極穩(wěn)妥地開展對外宣傳工作。要按照內(nèi)外有別、于我有利的原則，根據(jù)對外宣傳工作的需要和外國人的接受方式，開展勞動保障對外宣傳工作，增進國際社會對我國勞動保障工作的了解，進一步樹立我國的良好形象。
五、加強能力建設(shè)，把勞動保障宣傳納入規(guī)范化管理軌道
（十三） 重視宣傳聯(lián)絡(luò)員隊伍的培養(yǎng)?？h以上勞動保障行政部門專（兼）職宣傳聯(lián)絡(luò)員，是開展勞動保障宣傳工作的重要力量。各級勞動保障部門要抓好宣傳聯(lián)絡(luò)員隊伍的能力建設(shè)，通過舉辦短訓(xùn)班、召開交流會、派宣傳聯(lián)絡(luò)員到新聞單位實習、與記者合作完成報道任務(wù)等多種方式，對他們進行黨的宣傳工作方針、勞動保障政策法規(guī)和宣傳業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。部里計劃在兩三年內(nèi)，將地市以上勞動保障部門宣傳聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)一遍。
（十四） 進一步加強宣傳工作制度建設(shè)。要建立健全宣傳工作推動機制，通過每年召開全國性的宣傳工作座談會或研討會等方式，總結(jié)經(jīng)驗，交流情況，推動勞動保障宣傳工作不斷發(fā)展。各地也要因地制宜，采取多種方式促進本地宣傳工作的開展。要實施宣傳工作考核機制，制定勞動保障宣傳工作考核辦法，將宣傳工作納入業(yè)務(wù)考核體系，作為評選各類先進的重要依據(jù)。部里準備從今年開始，每半年對全系統(tǒng)宣傳工作進行一次通報，各地要及時提供情況。要建立健全激勵機制，與國家新聞出版總署、中國記協(xié)聯(lián)合設(shè)立獎項，面向中外各大新聞媒體及其記者進行評選，同時開展對勞動保障系統(tǒng)宣傳工作的表彰活動，調(diào)動各方面的積極性。要引入市場機制，善于借助外部力量，與知名作家、編導(dǎo)、制片和優(yōu)秀企業(yè)家合作，加大市場開發(fā)力度，在公眾性、社會性宣傳項目中，逐步實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化運作。
（十五） 積極推進作風建設(shè)。貼近實際，貼近生活，貼近群眾，是宣傳工作必須長期堅持的基本原則，也是新形勢下加強和改進勞動保障宣傳工作的著力點。各級勞動保障部門和宣傳工作者要立足于社會主義初級階段這個最大的實際，牢固樹立群眾觀念，按照“三貼近”的要求，深入勞動保障工作一線，深入職工群眾生產(chǎn)生活實際，在堅持正面宣傳引導(dǎo)的同時，針對不同地區(qū)、不同階層、不同領(lǐng)域的不同情況和要求，用群眾容易接受的語言和方式，有的放矢地進行勞動保障宣傳，真正使勞動保障宣傳工作在職工群眾中產(chǎn)生入耳入腦入心的效果，增強勞動保障宣傳工作的針對性、時效性和吸引力、感染力。要堅持新聞宣傳的真實性原則，求真務(wù)實，說實話，報實情，求實效，不能制造假新聞、假典型。要堅持有利于解決問題、推進工作的原則，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進勞動保障宣傳工作持續(xù)健康發(fā)展
（十六） 實行勞動保障宣傳工作目標責任制。各級勞動保障部門要把宣傳工作納入勞動保障重要議事日程進行安排部署，做到年初有安排、年中有檢查、年底有考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要重視、關(guān)心和支持宣傳工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責來，靠前指揮。宣傳職能機構(gòu)要落實目標任務(wù)，建立責任制。
（十七） 抓好宣傳機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各地要把專（兼）職宣傳聯(lián)絡(luò)員選好配強。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視宣傳聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，關(guān)心他們的工作生活和成長進步，多為他們開展工作創(chuàng)造條件。宣傳聯(lián)絡(luò)員名單由省級勞動保障宣傳機構(gòu)掌握，報部宣傳中心備案。要加快宣傳機構(gòu)建設(shè)，有條件的省級勞動保障部門可組建專門的宣傳機構(gòu)，暫不具備條件的地區(qū)，要指定有關(guān)機構(gòu)負責宣傳工作，明確專門人員負責，配備必要設(shè)備。
（十八） 建立宣傳經(jīng)費保障機制。要把宣傳經(jīng)費作為單位重要業(yè)務(wù)支出項目，列入年度預(yù)算，做到逐年有所增加。要管好用好宣傳經(jīng)費，提高資金使用效益，實現(xiàn)宣傳工作社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
二00四年八月二十日
