發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期1998年12月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年12月04日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)章
第一章 總則
第一條 為規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障部立法工作，提高立法效率，保證立法質(zhì)量，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)立法工作包括：
（一）勞動(dòng)和社會(huì)保障部代起草法律草案和行政法規(guī)草案的工作；
（二）勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定頒布部門(mén)規(guī)章的工作；
（三）勞動(dòng)和社會(huì)保障部參與的其他立法工作。
第三條 立法工作應(yīng)適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，貫徹立法決策與改革決策緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想。
立法工作應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、急需先立、逐步完善的原則。
立法工作應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。
第四條 立法工作應(yīng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定程序進(jìn)行。
第五條 法制局負(fù)責(zé)綜合管理勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)立法工作。
第二章 規(guī)劃、起草和審核
第六條 法制司根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)業(yè)務(wù)司局報(bào)送的立法項(xiàng)目建議書(shū)和實(shí)際工作需要擬定部立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)部務(wù)會(huì)議審定后施行。
立法規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)包括立法項(xiàng)目名稱(chēng)、主要內(nèi)容、起草單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間等內(nèi)容。
各司局可根據(jù)工作需要，每年向法制司送交年度立法項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包括立法名稱(chēng)、主要內(nèi)容、負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間及立法必要性、可行性的論證材料等。
第七條 立法規(guī)劃和年度計(jì)劃由法制司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并可根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃提出調(diào)整建議，報(bào)部務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。
第八條 列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的法律草案和行政法規(guī)草案，由法制司組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局成立起草小組負(fù)責(zé)起草；部門(mén)規(guī)章由主管業(yè)務(wù)司局會(huì)同法制司成立起草小組負(fù)責(zé)起草，并征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局的意見(jiàn)。
起草法律草案、行政法規(guī)草案和部門(mén)規(guī)章，應(yīng)聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)際工作者的意見(jiàn)。
第九條 法律草案、行政法規(guī)草案和部門(mén)規(guī)章應(yīng)包括明確的立法目的和依據(jù)，并對(duì)適用范圍、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任、施行日期等作出明確規(guī)定。
法律草案、行政法規(guī)草案和部門(mén)規(guī)章應(yīng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語(yǔ)規(guī)范，文字簡(jiǎn)明，內(nèi)容完整，并對(duì)專(zhuān)門(mén)詞匯進(jìn)行定義或說(shuō)明。
第十條 部門(mén)規(guī)章定稿后，由起草小組主要負(fù)責(zé)人簽署，送法制司進(jìn)行審核，同時(shí)應(yīng)附送起草說(shuō)明和有關(guān)背景材料。
第十一條 對(duì)法律草案、行政法規(guī)草案和部門(mén)規(guī)章，法制司應(yīng)審核以下內(nèi)容：
（一）立法依據(jù)是否充分；
（二）起草的法律草案是否與 憲法或現(xiàn)行法律相抵觸；行政法規(guī)草案是否與 憲法或現(xiàn)行法律、其他行政法規(guī)相抵觸；部門(mén)規(guī)章是否與 憲法和現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及其他部門(mén)規(guī)章相抵觸；
（三）內(nèi)容是否完整、明確、具體、可行，與同一層次的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章是否交叉、重復(fù)；
（四）形式是否符合法律規(guī)范的要求；
（五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表述是否準(zhǔn)確；
（六）與其他部門(mén)主管的業(yè)務(wù)工作有關(guān)的，是否進(jìn)行過(guò)協(xié)調(diào)，意見(jiàn)是否一致；
（七）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十二條 審核法律草案、行政法規(guī)草案和部門(mén)規(guī)章，法制司應(yīng)組織征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、全國(guó)總工會(huì)、地方勞動(dòng)保障部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加論證修改。
第十三條 經(jīng)審核符合要求的法律草案、行政法規(guī)草案和部門(mén)規(guī)章，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議，并附送審文本、起草說(shuō)明和審核說(shuō)明。
第十四條 經(jīng)審核不符合要求的法律草案、行政法規(guī)草案和部門(mén)規(guī)章，由法制司向起草小組提出修改意見(jiàn)，經(jīng)起草小組修改后再提交部務(wù)會(huì)議審議。
第十五條 經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的法律草案和行政法規(guī)草案，由部長(zhǎng)簽署后報(bào)送國(guó)務(wù)院。
對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院的法律草案和行政法規(guī)草案，由法制司統(tǒng)一負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院法制辦公室和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)系。
第三章 公布、備案和解釋
第十六條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的行政法規(guī)和部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的部門(mén)規(guī)章，由部長(zhǎng)簽發(fā)部令予以頒布。
第十七條 對(duì)授權(quán)頒布的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，應(yīng)向國(guó)務(wù)院法制辦公室備案。
第十八條 對(duì)有權(quán)解釋的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行全面解釋?zhuān)粗贫ǚ?、行政法?guī)和部門(mén)規(guī)章的程序進(jìn)行；進(jìn)行部分條款解釋?zhuān)捎嘘P(guān)業(yè)務(wù)司局起草解釋草案，經(jīng)法制司審核后送辦公廳報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以部或部辦公廳文件的形式發(fā)布。
第四章 清理、修改和廢止
第十九條 對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章應(yīng)進(jìn)行定期或不定期清理。
清理工作由法制司負(fù)責(zé)并組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行。
第二十條 經(jīng)清理，有下列情形之一的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。其中屬于法律、行政法規(guī)的，應(yīng)向原發(fā)布機(jī)關(guān)提出修改建議。
（一）所規(guī)范的部分內(nèi)容與其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系變化不相適應(yīng)的；
（二）所規(guī)范的部分內(nèi)容與新頒布的高一層次或同一層次法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相抵觸的；
（三）制定頒布該法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他原因。
第二十一條 需要修改的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，由法制司商有關(guān)業(yè)務(wù)司局提出建議，報(bào)部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。其中法律、行政法規(guī)的修改，應(yīng)向原發(fā)布機(jī)關(guān)提出修改建議，經(jīng)批準(zhǔn)后按代起草法律草案、行政法規(guī)草案的程序進(jìn)行；部門(mén)規(guī)章的修改，由主管業(yè)務(wù)司局會(huì)同法制司進(jìn)行。
第二十二條 經(jīng)清理，有下列情形之一的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)廢止。其中屬于法律、行政法規(guī)的，應(yīng)向原發(fā)布機(jī)關(guān)提出廢止建議。
（一）所規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系變化的要求；
（二）已被新頒布的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章取代；
（三）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失；
（四）有效期屆滿(mǎn)；
（五）制定頒布該法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他原因。
第二十三條 需要廢止的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，由法制司商有關(guān)業(yè)務(wù)司局提出建議，報(bào)部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。屬法律、行政法規(guī)的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)布機(jī)關(guān)予以廢止；屬部門(mén)規(guī)章的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部予以廢止。
第二十四條 修改或廢止授權(quán)范圍內(nèi)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，以勞動(dòng)和社會(huì)保障部部令或決定的形式予以公布，并向國(guó)務(wù)院法制辦公室備案。
第五章 附則
第二十五條 對(duì)我國(guó)擬加入、解除或批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約，由國(guó)際合作司提出建議，會(huì)同法制司組織論證后，擬文報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批，并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)國(guó)務(wù)院。
第二十六條 部外來(lái)函征求與我部業(yè)務(wù)有關(guān)的法律草案、行政法規(guī)草案和部門(mén)規(guī)章的意見(jiàn)，由法制司征求有關(guān)司局修改意見(jiàn)，經(jīng)綜合審核后報(bào)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，以部或部辦公廳的名義予以函復(fù)。
第二十七條 法制司應(yīng)定期對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行整理，建立檔案，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章編纂工作。
第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
一九九八年十二月四日
