發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1989年11月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號廳字〔1989〕41號
施行日期1989年11月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1989年11月19日 廳字[1989]41號）
在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，信訪工作在反映社情民意、維護安定團結(jié)、促進廉政建設(shè)、為民排憂解難、溝通領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)同人民群眾的關(guān)系等方面，做了大量工作，取得了明顯的成效。特別是在動亂和北京發(fā)生反革命暴亂期間，信訪戰(zhàn)線上的廣大同志同黨中央保持一致，身處一線，堅持原則，努力工作，為制止動亂、平息反革命暴亂做出了貢獻。
但是，從全國的情況看，信訪工作中還存在著一些需要進一步解決的問題：有的地方和部門對信訪工作重視不夠；對群眾揭發(fā)檢舉的有些問題，轉(zhuǎn)辦以后，不抓查處結(jié)果，對群眾的正確批評、合理意見和要求解決的實際問題，沒有回聲，致使一些群眾越級上訪、重復(fù)上訪。上述問題的存在，不利于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，不利于加強社會主義民主與法制的建設(shè)，不利于調(diào)動群眾的積極因素。為此，特作如下通知：
一、 各級黨委和政府要重視信訪工作，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。
近來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對信訪工作提出重要意見，肯定了信訪工作在黨和政府工作中的重要地位，明確了信訪工作的基本任務(wù)和對信訪工作的要求。江澤民同志指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚民主，體察民情，聯(lián)系群眾的重要渠道。當(dāng)前，為了更好地貫徹黨的十三屆四中全會精神，各級黨委和政府要切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強社會主義民主與法制的建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用。”李鵬同志指出：“人民來信，是人民對黨和政府信任的表現(xiàn)，是他們向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反映意見的重要渠道。高度重視和認(rèn)真處理人民來信，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任，是密切聯(lián)系群眾的重要環(huán)節(jié)。”他還要求“認(rèn)真查閱，秉公處理每一封信件，以不辜負(fù)人民的希望”。喬石同志也指出：“信訪工作是我們黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一項重要工作。要確保渠道暢通，對人民反映的問題要認(rèn)真對待，配合有關(guān)部門、地方，弄清情況，妥善解決?！备鞯貐^(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，使信訪工作更好地為黨的中心工作服務(wù)。
二、 當(dāng)前要著重做好的幾項工作。
(一)做好穩(wěn)定工作，維護安定團結(jié)。維護社會穩(wěn)定，鞏固安定團結(jié)，是信訪工作中一項重要的、經(jīng)常性的任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧酥浦箘觼y、平息反革命暴亂的決定性勝利。但是，目前北京部分地區(qū)還在實行戒嚴(yán)，明年要舉行第十一屆亞運會。維護好北京的社會秩序，對全國各地將產(chǎn)生積極的影響。因此，各地要切實加強基層的信訪工作，就地處理好群眾的信訪問題，減少群眾來京上訪，堅決勸阻群眾集體來京上訪。要經(jīng)常向群眾宣傳國家的法律、有關(guān)規(guī)定和黨的方針、政策，做好思想疏導(dǎo)工作，把思想工作貫穿在信訪工作的始終，切忌簡單從事。對于確屬無理取鬧、帶頭串連滋事的上訪人員，公安及其它有關(guān)部門要依據(jù)事實和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(二)充分尊重和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，協(xié)助黨和政府加強廉政建設(shè)。群眾監(jiān)督是加強廉政建設(shè)的有效措施。黨中央、國務(wù)院為加強廉政建設(shè)、搞好治理整頓作出了一系列重要決定，得到廣大干部群眾的積極支持。目前，有關(guān)這方面的來信來訪明顯增多。對群眾揭發(fā)檢舉的問題，要及時轉(zhuǎn)交有關(guān)地方和職能部門妥善處理，件件落實。對揭發(fā)檢舉有功人員應(yīng)予以鼓勵，反映問題不實的，要予以澄清；對捏造事實、誣告他人的行為，要嚴(yán)肅處理。
(三)要重視群眾的積極意見。廣大干部群眾出于對黨的事業(yè)的關(guān)心，通過信訪渠道提出了大量的積極意見。對于群眾的正確批評和合理意見或建議，要認(rèn)真對待，妥善處理，并要有回聲。要采取有效措施，主動征詢?nèi)罕娨庖?，把群眾的積極性引導(dǎo)到完成黨的中心工作的軌道上來，引導(dǎo)到建設(shè)社會主義事業(yè)上來。有些地方和部門建立的領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、目標(biāo)管理責(zé)任制度、給群眾復(fù)信制度等，是值得提倡的。
(四)按照國家法律、有關(guān)規(guī)定和黨的政策，轉(zhuǎn)請有關(guān)職能部門妥善處理群眾來信來訪反映的實際問題。為民排憂解難，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，也是信訪工作一項經(jīng)常性的任務(wù)。要滿腔熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待群眾反映的每一個問題，按照國家法律、有關(guān)規(guī)定和黨的政策轉(zhuǎn)請有關(guān)職能部門妥善處理。對提出不符合法律，規(guī)定和政策的要求的群眾，要耐心細致地做好思想工作，使其能正確正確對待。
三、 加強信訪部門和信訪工作隊伍的建設(shè)。
信訪部門是黨和政府受理群眾來信來訪的專門機構(gòu)。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，信訪部門要認(rèn)真聽取和如實反映群眾的意見；及時向有關(guān)地方、職能部門轉(zhuǎn)辦信訪案件，催辦和了解處理結(jié)果；對跨地區(qū)、跨部門的有關(guān)信訪案件，要注意協(xié)調(diào)落實處理單位；向來信來訪人回告處理結(jié)果。
信訪部門要堅持四項基本原則，同黨中央保持高度一致；繼續(xù)堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口處理”的原則，逐步完善信訪工作制度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。信訪機構(gòu)是做好信訪工作的組織保證，要進一步加強。
從事信訪工作的同志，要繼續(xù)發(fā)揚全心全意為人民服務(wù)的精神和密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。黨委和政府要關(guān)心信訪干部的工作、學(xué)習(xí)和生活。積極提高信訪干部的素質(zhì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善解決信訪干部的政治和生活待遇問題。
