發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2004年09月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社廳發(fā)〔2004〕13號
施行日期2004年09月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
自2001年10月國務(wù)院對推進行政審批制度改革作出部署以來，我部配合國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“國務(wù)院審改辦”)等有關(guān)部門對法律、行政法規(guī)及國家其他勞動保障規(guī)范性文件設(shè)定的勞動保障行政審批項目進行了全面清理，對納入國務(wù)院審改辦清理范圍的勞動保障行政審批項目45項的處理結(jié)果為：國務(wù)院決定取消和改變管理方式的行政審批項目有17項，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項目有9項(以國務(wù)院下發(fā)文件為準(zhǔn))，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》( 國務(wù)院令第412號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)[2004]62號)分別確定保留了涉及勞動保障的9項行政許可、10項非行政許可審批項目。
為貫徹實施《行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院對勞動保障行政審批項目作出的保留、取消、改變管理方式的決定，保證法律、行政法規(guī)設(shè)定和國務(wù)院決定設(shè)定的勞動保障行政許可公開、公平、公正實施，完善非行政許可審批項目的監(jiān)督管理，強化審批項目取消和改變管理方式的后續(xù)監(jiān)管工作等，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 各級勞動保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)行政審批事項的決定。凡是不屬于法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，不在國務(wù)院第412號令和國辦發(fā)[2004]62號文件公布范圍內(nèi)的行政許可、非行政許可審批項目范圍內(nèi)的項目，都必須停止審批。對法律、行政法規(guī)設(shè)定和國務(wù)院批準(zhǔn)保留的行政許可項目，要嚴(yán)格依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對保留的非行政許可審批項目，要正確有效地履行管理職責(zé)；對國務(wù)院決定取消的13項勞動保障審批項目，要堅決予以取消，不準(zhǔn)再進行審批或變相審批；對國務(wù)院決定改變管理方式的4項勞動保障審批事項，要按規(guī)定交由行業(yè)組織或中介機構(gòu)實行自律管理。我部將盡快對法律、行政法規(guī)設(shè)定和國務(wù)院決定保留的勞動保障行政許可項目的條件、程序、期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定，并予以公布。
二、 加強與實施行政許可、行政審批相配套的工作制度建設(shè)。各級勞動保障部門要按照《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院的要求，制定關(guān)于規(guī)范行政許可的相關(guān)工作制度，主要有：建立行政許可統(tǒng)一辦理制度；規(guī)范行政許可實施程序制度，完善申請、決定、送達等各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)程；制定聽證規(guī)則，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員；建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度、行政許可責(zé)任制度，加強對行政許可的監(jiān)督檢查，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要完善非行政許可審批項目的辦理和監(jiān)督辦法，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、 強化對行政許可和行政審批的監(jiān)督檢查工作。各地勞動保障部門要開展對實施行政許可情況的檢查，重點檢查是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)、已取消和改變管理方式的審批項目的后續(xù)工作是否到位等。對違法設(shè)定和實施行政許可、不依法履行監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不力、擅自收費或不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費等行為，將予以嚴(yán)肅查處。
四、 繼續(xù)深化行政審批制度改革。各地勞動保障部門要按照《行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革的規(guī)定，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政許可和行政審批行為，切實改變工作作風(fēng)，努力提高管理勞動保障事務(wù)的能力和水平。
五、 加強行政復(fù)議工作。行政許可、非行政許可審批是重大的行政行為，容易引發(fā)行政爭議。各地勞動保障部門要以實施《行政許可法》為契機，認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善行政復(fù)議工作制度，及時受理因?qū)嵤┬姓S可、非行政許可審批行為引發(fā)的復(fù)議案件，依法糾正不當(dāng)?shù)?、違法的行政行為，切實維護被許可人、被審批人的合法權(quán)益。
各地勞動保障部門在行政許可、行政審批工作中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時向我部法制司書面報告。
附件：1．《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》( 國務(wù)院令第412號)公布保留的勞動保障行政許可目錄(略)
2．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)[2004]62號)公布保留的勞動保障非行政許可審批項目(略)
3．國務(wù)院審改辦向我部通報法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目目錄(略)
4．國務(wù)院審改辦向我部通報法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項目目錄(略)
5．《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2002]24號)決定取消的勞動保障行政審批項目目錄(略)
6．《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發(fā)[2003]5號)決定取消和改變管理方式的勞動保障行政審批項目目錄(略)
二00四年九月一日
