發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1982年08月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年08月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意財政部《關于加強國營企業(yè)財務會計工作的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
關于加強國營企業(yè)財務會計工作的報告
為了貫徹 《中共中央、國務院關于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》（中發(fā)［1982］2號文件），在全面整頓企業(yè)的工作中，切實加強企業(yè)財務會計工作，我們針對最近企業(yè)財務檢查中暴露出來的問題，經(jīng)多次同各地區(qū)、各部門討論研究，提出了加強國營企業(yè)財務會計工作的意見。現(xiàn)報告如下：
企業(yè)財務會計工作，是反映和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的有力工具。近幾年來，國家在推行經(jīng)濟責任制，督促企業(yè)改善經(jīng)營管理的同時，采取了多種措施，使企業(yè)財務會計工作有所改進和提高。但是，從各地開展企業(yè)財務檢查的情況來看，這方面作得比較好的，還只是少數(shù)企業(yè)。多數(shù)企業(yè)程度不同地存在著財務管理水平低，會計帳目不清楚，財產(chǎn)、資金、成本核算不準確，以及財政紀律松弛等問題。還有少數(shù)企業(yè)，財務管理混亂，損失浪費嚴重，違法亂紀問題不斷出現(xiàn)。企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，離不開準確的計算和科學的分析。財務會計工作薄弱，不僅妨礙經(jīng)濟核算，造成損失浪費，還會給營私舞弊、貪污盜竊等違法犯罪活動以可乘之機。這個問題需要引起各級企業(yè)主管部門和企業(yè)單位的重視，從根本上克服長期以來存在的輕視經(jīng)營管理，忽視財務會計工作的傾向。各地區(qū)、各部門，在這次企業(yè)整頓中，要以提高經(jīng)濟效益為中心，認真整頓和加強財務會計工作，力爭在兩三年內(nèi)使這方面的管理水平有一個顯著的提高。
一、 所有企業(yè)必須對財務會計工作進行一次徹底的整頓，并限期達到以下要求：（1）有一套健全經(jīng)濟核算的基礎工作和財務會計制度；（2）正確貫徹執(zhí)行國家政策、法令，遵守財經(jīng)紀律；（3）及時足額地上繳稅款和利潤；（4）有一套保護國家財產(chǎn)完整無損的切實可行的有效措施；（5）建立依靠群眾管家理財?shù)闹贫?，勤儉辦企業(yè)；（6）有健全的財會機構和同工作任務相適應的財會人員。企業(yè)主管部門和財政部門，要按照這些要求，對經(jīng)過整頓的企業(yè)，逐項檢查驗收。沒有達到要求的，要繼續(xù)進行整頓。
二、 建立和健全經(jīng)濟核算的基礎工作和財務會計制度。其中包括：反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種原始記錄；原材料和工時的消耗定額，物資儲備定額；物資的檢驗、領發(fā)和盤點制度；財務開支的審批和領報制度；會計帳簿、憑證和核算辦法；成本計算規(guī)程；經(jīng)濟活動分析和考核辦法；以總會計師為首的分級經(jīng)濟核算制；財務收支計劃和會計報表。
三、 認真執(zhí)行國家的分配政策和有關規(guī)定。企業(yè)利潤的上繳、留用辦法，成本開支范圍，各項專用基金的提取標準等，都是國家分配政策的具體體現(xiàn)，必須統(tǒng)一由國務院批準下達，或者由國務院授權財政部制定。任何地區(qū)、部門和單位，都不得自行其是，同國家的統(tǒng)一規(guī)定相抵觸。如果認為某些具體規(guī)定需要調(diào)整、改進，可以提出建議。但是，在國家統(tǒng)一修訂之前，不得自行變通。各地區(qū)、各部門應當組織力量，認真清理本地區(qū)、本部門和所屬單位的有關規(guī)定，把不符合國家規(guī)定的內(nèi)容切實加以改正。今后，遇有違反國家規(guī)定的，財政部有權通知所屬財稅部門不予執(zhí)行。個別情況需要作特殊處理的，也應當商得財政部同意。
四、 保護國家財產(chǎn)完整無損，不受侵犯。企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，都是國家財產(chǎn)，絕不容許任何人以任何手段加以侵犯。各項財產(chǎn)都應當有完整的帳目記載，有明確的使用和保管的責任制。企業(yè)領導人員、財會主管人員和管理使用人員調(diào)動工作時，必須向接替人員當面辦理財產(chǎn)交接手續(xù)，并要由上一級領導人監(jiān)交簽證。對關停企業(yè)，必須指定專人負責財產(chǎn)的保管、維護和處理。國家財產(chǎn)發(fā)生短缺損毀，必須查明情況和原因；有關失職人員，不論是什么人，都應當承擔經(jīng)濟責任、行政責任。情節(jié)嚴重的，還要承擔法律責任。對于盜竊、侵吞、哄搶和破壞國家財產(chǎn)的犯罪分子，則必須依法懲處。（注解：財會主管人員調(diào)動工作時辦理交接手續(xù)，改按一九八五年一月二十一日第六屆人大常委會第九次會議通過的《中華人民共和國會計法》執(zhí)行。
五、 加強成本（費用）核算，如實反映企業(yè)經(jīng)營成果。所有企業(yè)都要以盡量少的勞動消耗和物資消耗，生產(chǎn)更多的符合社會需要的產(chǎn)品。要嚴格按照國家規(guī)定的成本開支范圍和實際消耗數(shù)量，如實核算產(chǎn)品成本和流通費用。不準用計劃成本、定額成本、估計成本代替實際成本。不準把應當列入基本建設、各項專用基金開支的費用擠入產(chǎn)品成本。不準打埋伏，造假帳，謊報成本。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財政部門應當如數(shù)剔除，不予核銷，并按照情節(jié)輕重，停止提取或扣減部分企業(yè)基金、利潤留成資金。
六、 及時足額地上交利潤，不得截留、挪用或者拖欠國家收入。企業(yè)必須按照國家規(guī)定，正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益，并首先保證國家的整體利益。一切自銷、試銷、展銷產(chǎn)品的利潤，進出口產(chǎn)品的利潤，經(jīng)銷議價產(chǎn)品的利潤，貿(mào)易公司（貨棧）的利潤，地方信托投資公司的利潤，高級賓館和旅游企業(yè)的利潤，以及各種手續(xù)費和業(yè)務收入等，都不允許擅自留用，化大公為小公，化全民為集體。發(fā)現(xiàn)這類問題時，財政部門應當通知企業(yè)立即糾正，限期補交入庫。逾期不交的，可通知當?shù)劂y行扣交，并按欠交金額每天處以1‰的滯納金。滯納金只能從企業(yè)基金或利潤留成中開支，不得計入產(chǎn)品成本和流通費用。
七、 加強各項專用基金的管理，發(fā)揮資金使用效果。企業(yè)用于挖潛、革新、改造方面的專用資金，要符合上級批準的技術改造規(guī)劃和提高經(jīng)濟效益的要求，做到材料、設備、資金、施工力量四落實，防止拉長基建戰(zhàn)線。發(fā)放獎金，必須嚴格按照國務院的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，不許突破國家規(guī)定的范圍、標準和限額。不許巧立名目濫發(fā)獎金、津貼和實物。各級企業(yè)主管部門和財政部門在審查企業(yè)決算時，發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定的開支，應當按照國務院一九八二年五月三日批轉財政部《關于企業(yè)財務檢查中處理財務問題的若干規(guī)定》，收回其濫發(fā)濫支部分。
八、 健全財會機構，培訓財會人員。各地區(qū)、各部門應當根據(jù)工作任務，確定各類企業(yè)的財會機構和人員編制，并盡快健全機構和配備人員。各級企業(yè)主管部門都要單獨設置財會機構，人員不足的要適當充實。現(xiàn)有財會人員中，凡沒有經(jīng)過高等、中等財會專業(yè)學校培訓的，都要進行一次業(yè)務考核。達不到中等財會專業(yè)水平的，要在兩年內(nèi)分批培訓，提高其業(yè)務水平。各級財政部門應當會同教育部門和企業(yè)主管部門，研究加快培訓財會人員的規(guī)劃，抓緊組織實施。高等、中等財會專業(yè)學校，要有計劃地擴大招收財務與會計學生名額。有條件的地方，還要開辦一些新的財會專業(yè)學校。各級財政部門、企業(yè)主管部門和大型企業(yè)，要采取多種形式，抓緊培養(yǎng)財會人員。
九、 加強群眾和專業(yè)人員的財務監(jiān)督。要堅持開展群眾性的經(jīng)濟核算活動，實行民主理財，使企業(yè)職工都來關心生產(chǎn)、關心收入，監(jiān)督消耗，監(jiān)督支出。廣大財會人員，必須廉潔奉公，緊持原則，敢于同一切違反財經(jīng)紀律的行為作斗爭。企業(yè)職工和財會人員揭發(fā)違法行為，受國家法律保護，嚴禁打擊報復。對于打擊報復財會人員的案件，財政部門要會同企業(yè)主管部門逐件追查，嚴肅處理。財會人員知法犯法、損害國家利益的，則要加重處分。目前財政部門正在對大中型國營企業(yè)派駐財政駐廠員，企業(yè)要積極給予支持。財政駐廠員開展工作，企業(yè)必須如實反映情況，提供所需資料，不得以任何借口進行刁難和阻撓。
以上報告，如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
