發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年02月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年02月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家經(jīng)濟體制改革委員會提出的《一九八八年深化經(jīng)濟體制改革的總體方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。改革是統(tǒng)攬全局的大事，各地區(qū)、各部門一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把改革列入經(jīng)常性的議事日程。要加強體改機構(gòu)的建設(shè)，并按照經(jīng)濟體制改革總體方案的要求，盡快制定出具體實施方案，認真貫徹落實。各地區(qū)、各部門要及時把改革進行的情況和問題報告國務(wù)院。
一九八八年深化經(jīng)濟體制改革的總體方案
黨的第十三次全國代表大會，系統(tǒng)闡述了我國正處于社會主義初級階段的理論，明確了我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，為經(jīng)濟體制改革規(guī)定了正確的原則和方向。
根據(jù)黨的十三大的精神，一九八八年經(jīng)濟工作總的方針是：經(jīng)濟要進一步穩(wěn)定，改革要進一步深入。經(jīng)濟體制改革，要從這一全局出發(fā)，立足于解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中亟需解決的矛盾和問題，把經(jīng)濟體制改革同經(jīng)濟發(fā)展和政治體制改革緊密結(jié)合起來，有重點、有步驟地深入進行。主要任務(wù)是：按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的總目標，以落實和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，深化企業(yè)經(jīng)營機制改革為重點，同時，改革計劃、投資、物資、外貿(mào)、金融、財稅體制和住房制度，加強對固定資產(chǎn)投資、消費基金和物價的管理，更好地促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
深化企業(yè)改革
1． 搞好企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的配套、完善、深化和發(fā)展。深化企業(yè)改革的方向，就是要解決全民所有制企業(yè)政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的問題，在不改變所有權(quán)的情況下，把資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)交給企業(yè)，強化企業(yè)在經(jīng)營上的責(zé)任，建立起既有激勵、又有約束的企業(yè)經(jīng)營機制，逐步把企業(yè)推上市場競爭、自主經(jīng)營、自負盈虧的軌道。承包經(jīng)營責(zé)任制，是促進企業(yè)機制合理轉(zhuǎn)化的一條重要路子，要鍥而不舍，長期堅持下去。一九八八年，深化企業(yè)改革主要是通過推廣和完善承包經(jīng)營責(zé)任制，進一步解決全民所有制大中型企業(yè)經(jīng)營機制問題，增強企業(yè)活力，促使企業(yè)積極挖掘潛力，增加社會供給。對全民所有制小型企業(yè)，可根據(jù)行業(yè)的不同情況，繼續(xù)推行租賃和承包制，有的也可以拍賣。
2． 積極引入競爭機制，采用招標等多種形式確定承包經(jīng)營者。承包經(jīng)營者是企業(yè)法人的代表，在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)負全面責(zé)任。承包經(jīng)營者可以在本企業(yè)范圍內(nèi)或同行業(yè)中選聘，也可以面向全社會招聘。各地可根據(jù)需要，逐步建立有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的企業(yè)發(fā)包機構(gòu)和不同形式的企業(yè)經(jīng)營者組織，為發(fā)包、承包雙方以及承包者之間的廣泛接觸創(chuàng)造條件。通過競爭，促進人才脫穎而出，盡快形成一支適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。承包合同，期限不能太短，一般不應(yīng)少于三年，在有效期內(nèi)雙方不得隨意變更；特別是各級政府部門要注意維護合同的嚴肅性，保護企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，不要隨意以行政命令進行干預(yù)。新簽合同的企業(yè)，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上選擇好承包形式，既能有效調(diào)動企業(yè)的積極性，又便于同今后深化改革的措施相銜接。
3． 進一步完善企業(yè)的約束機制。承包合同應(yīng)當(dāng)規(guī)定，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家物價政策，不得亂漲價或變相漲價，損害國家和消費者的利益。企業(yè)增加的留利，大部分要用于發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)進步，職工平均實際收入的增長速度要低于勞動生產(chǎn)率的增長速度。隨著留利的增加，要逐步建立企業(yè)風(fēng)險基金，在完不成上繳任務(wù)時，用包括風(fēng)險基金在內(nèi)的企業(yè)自有資金補足，做到既負盈又負虧。新承包企業(yè)承包后的固定資產(chǎn)投資貸款，原則上由稅前還貸改為稅后還貸。承包前的老貸款，可在核定承包基數(shù)時專項列出，納入合同，分年還清。對于一些社會效益好、還款能力差的項目，經(jīng)審核同意，可予以貼息支持，或采取適當(dāng)延長還款期和其他辦法照顧。
4． 進一步促進企業(yè)內(nèi)部管理制度的改革。要結(jié)合推廣承包經(jīng)營責(zé)任制，全面推行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，任期目標責(zé)任制和任期終結(jié)審計制。并且按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，積極推廣“滿負荷工作法”和“廠內(nèi)銀行”結(jié)算制，逐步形成企業(yè)內(nèi)部的目標管理體系和經(jīng)濟責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系。進一步改革和完善企業(yè)勞動工資制度，擴大勞動合同制范圍，大力推行企業(yè)內(nèi)部勞動擇優(yōu)組合、計件工資、定額工資和崗位工資，推廣各種形式的工資總額與經(jīng)濟效益指標掛鉤浮動的辦法，并嚴格考核和獎罰制度，全面提高管理水平，推動雙增雙節(jié)運動持續(xù)發(fā)展。要積極推行全員承包，加強民主管理，發(fā)揮職工主人翁的作用。
5． 進一步促進企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，對不同行業(yè)、不同企業(yè)采取不同的承包形式。對于那些符合技術(shù)改造規(guī)劃要求、亟需技術(shù)改造的重點企業(yè)，可以實行“雙包”，即既包上繳所得稅和調(diào)節(jié)稅，又包完成技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營能力增長和國有資產(chǎn)增值的任務(wù)。已實行部門承包的，要把承包的責(zé)、權(quán)、利進一步落實到企業(yè)。鼓勵企業(yè)承包企業(yè)，特別是對一些長期虧損、沒有發(fā)展前途的企業(yè)，提倡由技術(shù)先進、競爭力強、效益好的企業(yè)進行承包，或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展集約化經(jīng)營。
6． 繼續(xù)推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合，積極發(fā)展企業(yè)集團。特別是要鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和科研單位實行聯(lián)合，逐步形成一批科研、技術(shù)、資金、設(shè)備等力量強大的競爭性的企業(yè)集團或企業(yè)聯(lián)合體。發(fā)展橫向聯(lián)合，在承認相互利益的基礎(chǔ)上，可以不受原規(guī)定“三不變”（企業(yè)所有制形式不變，隸屬關(guān)系不變、財政體制不變）原則的限制。重要的大型企業(yè)集團，經(jīng)過批準可以在國家計劃中單列，相應(yīng)擴大其在固定資產(chǎn)投資、新產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營銷售范圍、自銷產(chǎn)品訂價、外貿(mào)進出口、用自有外匯引進技術(shù)等方面的權(quán)限。在集團之間和集團內(nèi)部，都要鼓勵競爭，防止壟斷。在橫向聯(lián)合的企業(yè)群體、企業(yè)集團和新組建企業(yè)中，應(yīng)積極推行股份制。
投資體制改革
7． 一九八八年投資體制改革，主要是對國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，開始實行基金制管理，使重點建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源，同時也約束基本建設(shè)投資膨脹。中央基本建設(shè)基金，由國家確定的幾項中央預(yù)算收入和定額撥款構(gòu)成，并在財政預(yù)算中列收列支，?？顚Ｓ茫杲K結(jié)轉(zhuǎn)，周轉(zhuǎn)使用。其中，經(jīng)營性建設(shè)的投資實行有償使用，并著手建立嚴格的投資管理、使用和回收的責(zé)任制；非經(jīng)營性建設(shè)的投資，仍暫按原方式進行?；鹬饕怯糜凇捌呶濉庇媱潈?nèi)的重點工程。同時，制定必要的政策，引導(dǎo)和組織各級地方政府的自籌資金和社會資金，投向能源、原材料、交通等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
8． 搞好對中央基本建設(shè)基金的管理。一九八八年，先組建少數(shù)競爭性的專業(yè)投資公司，如能源、交通、原材料和農(nóng)業(yè)投資公司，主要承擔(dān)本行業(yè)中央投資的重點建設(shè)任務(wù)，也可以跨行業(yè)投資。公司作為經(jīng)濟實體，負責(zé)基金的使用，回收，并努力使基金增值。相應(yīng)取消各經(jīng)濟部門直接管理投資的職能。中央基本建設(shè)基金，由財政部按照納入基金的項目的收入進度，劃轉(zhuǎn)建設(shè)銀行，按國家計劃進行管理。建設(shè)銀行與投資公司的關(guān)系是經(jīng)濟關(guān)系，不是行政隸屬關(guān)系。投資公司不得經(jīng)辦金融業(yè)務(wù)。
9． 促進投資結(jié)構(gòu)合理化，提高投資效益。運用必要的稅收手段，合理調(diào)節(jié)投資方向。制定合理的規(guī)模經(jīng)濟標準，限制那些達不到規(guī)模標準、技術(shù)工藝落后項目的建設(shè)。全面推行建設(shè)項目的招標投標制，從項目選定、設(shè)計、施工到設(shè)備供應(yīng)和設(shè)備進口，都要打破地區(qū)、部門和軍工、民用的界限，通過招標，擇優(yōu)選定中標單位。盡快制定建設(shè)項目招標、投標的法規(guī)，禁止營私舞弊、保護落后。
物資、商業(yè)體制改革
10． 一九八八年物資體制改革的主要內(nèi)容是，著手將國務(wù)院各部門管理物資的機構(gòu)，區(qū)別不同情況，有步驟地并入國家物資部門，逐步取消國務(wù)院各部門分配和管理物資的職能，為發(fā)展國家指導(dǎo)管理下的生產(chǎn)資料市場，實現(xiàn)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。國家計劃分配的物資，逐步改為由計劃部門和物資部門直接將指標分配到使用企業(yè)。在推進這一改革時，有關(guān)部門必須搞好各方面物資供應(yīng)的銜接，防止中斷或脫節(jié)。物資部門與物資經(jīng)營單位，要堅持政企分開的原則，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變官商作風(fēng)。
11． 加強國家分配資源的管理，清理部門、地方管理的物資。對無故不完成國家計劃分配調(diào)撥任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，要按照國家有關(guān)法規(guī)予以處罰。對各部門現(xiàn)在管理的物資，要進行認真清理，以不同方式進行管理。屬于關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)全局的少數(shù)緊缺物資，確需繼續(xù)分配的，經(jīng)國家計委審查批準，由國家物資部門實行指令性計劃分配；屬于國家重點生產(chǎn)建設(shè)需要的重要機電產(chǎn)品，實行合同訂購，供求基本平衡的重要原材料和協(xié)作配套產(chǎn)品，實行指導(dǎo)性計劃，由國家組織好產(chǎn)需銜接，雙方協(xié)商訂購；其他物資取消分配，放開流通。地方管理分配的物資，也要參照上述原則進行清理。
12． 進一進發(fā)展和完善生產(chǎn)資料市場。這是搞好物資體制改革的方向和工作重點。一九八八年，要繼續(xù)推廣石家莊市對計劃內(nèi)外物資實行同一銷價、價差返還、逐步放開、發(fā)展市場的經(jīng)驗。研究制定對統(tǒng)配鋼材、有色金屬、水泥等重要物資，實行由生產(chǎn)企業(yè)按國家規(guī)定的最高出廠限價銷售，國家向生產(chǎn)企業(yè)收回價差，并對使用單位給以相應(yīng)補償?shù)霓k法。同時，進一步完善各地的物資貿(mào)易中心，發(fā)展以城市為中心，國家指導(dǎo)管理下的開放式、競爭性的生產(chǎn)資料市場。堅持按照政企分開的原則，把市場的管理者和經(jīng)營者分開，經(jīng)營者不管理市場，管理者不參加經(jīng)營。
13． 進一步深化商業(yè)體制改革，發(fā)展和完善消費品市場。主要是進一步發(fā)展各種形式的聯(lián)合，逐步建立一批跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)和跨所有制的大型企業(yè)集團和綜合商社，使國營商業(yè)和供銷社在穩(wěn)定市場、平抑物價中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，要逐步建立和發(fā)展期貨市場，完善市場行政法規(guī)，加強對市場和社會商業(yè)的管理，嚴厲打擊假冒、偽造行為，有效維護市場秩序。按照改官辦為民辦的方向，繼續(xù)深化供銷合作社的體制改革，完善為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)的體系和農(nóng)副產(chǎn)品合同定購制度，積極推行聯(lián)合經(jīng)營和代理購銷，進一步搞活城鄉(xiāng)商品流通，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
外貿(mào)體制改革和對外開放
14． 積極發(fā)展對外貿(mào)易，是擴大對外開放的重要組成部分，外貿(mào)體制改革必須符合對外開放和實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求。一九八八年改革的主要任務(wù)是，實行外貿(mào)出口以一九八八年出口計劃為基礎(chǔ)，上繳現(xiàn)匯和出口補貼數(shù)為基數(shù)，由?。▍^(qū)、市）和計劃單列市包干，一定三年不變，超基數(shù)出口創(chuàng)匯，中央和?。▍^(qū)、市）按比例分成，地方得大頭，不再增加補貼的辦法。選擇部分行業(yè)，擴大外匯留成比例，實行完全自負盈虧的試點。同時，進一步完善鼓勵出口、限制進口的各項政策，積極推行進出口代理制，擴大外匯調(diào)劑市場，為外貿(mào)企業(yè)全面實行企業(yè)化經(jīng)營和自負盈虧打下基礎(chǔ)。
15． 出口方面。主要是實行全面退稅，即對出口的商品，由中央財政退還產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)稅。輕工、工藝、服裝三個行業(yè)，實行退稅后70%外匯留成，財政不再補貼，自負盈虧。電子、汽車行業(yè)中的若干企業(yè)集團，實行全額留成，自負盈虧。一九八七年及以后年度的留成外匯，可以跨年度使用，并取消用匯指標控制；留成外匯可以用于進口物資和按規(guī)定參加外匯調(diào)劑市場調(diào)劑。
出口商品按照少數(shù)商品統(tǒng)一經(jīng)營、多數(shù)商品分散經(jīng)營的原則，實行分類管理，對大宗資源性和在國際市場上有配額，比較敏感的商品，實行指令性出口計劃，統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營；其余商品實行指導(dǎo)性計劃，放開經(jīng)營。對內(nèi)外銷都需要的重要商品，要搞好統(tǒng)一平衡。大力推行代理出口，促進工貿(mào)結(jié)合，發(fā)展橫向聯(lián)合。
16． 進口方面。主要是進一步推行進口代理作價辦法。對使用中央外匯進口，國內(nèi)價格已基本放開的大多數(shù)商品，實行進口代理作價，中央財政不再補貼。對少數(shù)使用中央外匯進口的糧食、化肥和國家重點項目用的鋼材等重要商品，一下子全部取消補貼有困難的，可采取一些過渡措施，逐步實現(xiàn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)調(diào)整關(guān)稅稅率，合理調(diào)整進口結(jié)構(gòu)。加強對機電設(shè)備和重要原材料進口的管理，對各方面提出的進口貨單，先在國內(nèi)招標，大力搞好進口替代，確需進口的，要堅持技貿(mào)結(jié)合、工貿(mào)結(jié)合和進出口結(jié)合。
17． 改進外貿(mào)行政管理。明確劃分各級外貿(mào)行政管理部門的職能，逐步實行政企職責(zé)分開。改進和加強進出口許可證和配額管理制度，試辦行業(yè)性的出口商會，負責(zé)對外貿(mào)企業(yè)的市場與價格進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各方面聯(lián)合，促進統(tǒng)一對外。但商會一律不得參與經(jīng)營活動。
18． 加快對外開放的步伐。主要是堅持把對外開放的重點，放到發(fā)展生產(chǎn)力、推動技術(shù)進步、增加出口創(chuàng)匯上。加強引進資金、技術(shù)的宏觀管理，合理確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使外資投向符合我國經(jīng)濟建設(shè)和重點發(fā)展的要求。逐步建立對外貿(mào)易、利用外資、引進技術(shù)、發(fā)展旅游、對外承包業(yè)務(wù)和勞務(wù)合作等方面互相促進、有機結(jié)合的對外經(jīng)濟聯(lián)系體系。面向世界各國和地區(qū)，開展多元化的經(jīng)濟技術(shù)合作，提高我國參與國際競爭的靈活性與應(yīng)變能力。在珠江三角洲、“長江三角洲、閩南三角地區(qū)和海南島，采取更加靈活的政策，大力發(fā)展三來一補”（來料加工、來件裝配、來樣加工，補償貿(mào)易），發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，使沿海經(jīng)濟開放地帶在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面，取得更大的進展。
金融、財稅體制和住房制度改革
19． 加快金融體制改革的步伐。主要是，在適當(dāng)收緊信貸、控制貨幣發(fā)行量、搞好社會資金綜合平衡和有效宏觀調(diào)控的前提下，進一步發(fā)展和完善金融市場，搞好資金融通，加速資金周轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用的效益。
積極發(fā)展同業(yè)融資業(yè)務(wù)，在有條件的城市，建立由人民銀行領(lǐng)導(dǎo)的，跨系統(tǒng)、綜合性、開放型的融資市場，打通銀行系統(tǒng)間、地區(qū)間的融資渠道。
對同業(yè)資金的融通實行分類管理，按不同期限，把資金拆借與彌補年度資金缺口的資金借貸分開，消除短期資金用于長期投資的弊病。年度資金缺口，可通過發(fā)行同業(yè)債券、金融債券和擴大吸收存款來彌補。同時，大力推廣商業(yè)票據(jù)，健全商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)制度。
允許企業(yè)特別是一些重點建設(shè)項目和重點企業(yè)，經(jīng)過人民銀行批準，發(fā)行中長期債券，向社會籌集資金。計劃和企業(yè)主管部門，可以用貼息、擔(dān)保的方式，引導(dǎo)資金投向。
建立在人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下的證券公司、短資公司和企業(yè)資信評議組織等機構(gòu)，積極發(fā)展有價證券的流通市場，增加企業(yè)直接融資比重。制定有關(guān)法規(guī)和條例，搞好證券市場管理。
改革利率體系，調(diào)整不合理的利率結(jié)構(gòu)，逐步建立以中央銀行貸款利率為基準的浮動利率體系，發(fā)揮利率杠桿對資金供求的調(diào)節(jié)作用。
積極推進專業(yè)銀行企業(yè)化的改革，有計劃地加強交通銀行的力量，逐步改變專業(yè)銀行對內(nèi)吃“大鍋飯”和對外壟斷的局面。
20． 進一步強化中央銀行的宏觀管理職能。主要是：
嚴格控制貨幣發(fā)行量和信貸總規(guī)模。堅持貨幣供應(yīng)量的增長幅度低與經(jīng)濟增長與物價上升幅度之和；對固定資產(chǎn)投資貸款總規(guī)模，實行嚴格的指標控制。
財政赤字的彌補，逐步改為通過向社會包括各專業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)，發(fā)行國債解決。對各種債券的發(fā)行，應(yīng)嚴格按照規(guī)定履行審批手續(xù)，加強控制和管理。
完善存款準備金制度。對不同專業(yè)銀行、不同種類以及不同期限的存款，逐步實行不同的上繳比例。
減少人民銀行對專業(yè)銀行的信用放款，增加中央銀行再貼現(xiàn)、抵押貸款和通過票據(jù)、債券融通資金的比重。
加強中央銀行對專業(yè)銀行、集體金融組織和其他非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)督檢查和資產(chǎn)與負債的管理，并促使其建立呆帳準備金，保證金融機構(gòu)的清償能力。
加強銀行對企業(yè)的監(jiān)督。銀行對開戶企業(yè)的信用，要定期進行評價，對不同信用的企業(yè)逐步實行不同的貸款利率。對產(chǎn)品不符合社會需要和經(jīng)營不好，經(jīng)提出仍無改進的企業(yè)，銀行可拒絕貸款。
加強對外債、外匯的統(tǒng)一管理。進一步明確歸口管理部門的責(zé)任，嚴禁非國家批準的單位隨意向外借款，并相應(yīng)加強還債的責(zé)任制。進一步健全出口收匯的核銷制度。
21． 進一步改進和完善財政稅收制度。主要是：把一九八七年中央向地方借的錢，通過調(diào)減地方支出基數(shù)，劃歸中央財政。研究劃分中央、地方事權(quán)和財權(quán)的辦法，試編中央和地方兩級財政預(yù)算。結(jié)合投資體制改革，試編復(fù)式預(yù)算。加強審計監(jiān)督。同時，認真搞好稅收征管工作，把一些分散的小稅種，劃為地方的固定收入，基數(shù)抵頂支出，增長部分全部留給地方。整頓現(xiàn)行減免稅規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家稅法，控制減免稅的范圍，對偷稅漏稅的給以重罰，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。
22． 加快城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐。今后三、五年內(nèi)，在全國范圍分期分批全面推開住房制度改革。主要任務(wù)是：改革公房低租金，提租發(fā)券，促進職工個人買房，并且從政策、立法、社會輿論等方面采取措施，合理引導(dǎo)居民消費，克服住房分配中的不正之風(fēng)，為實現(xiàn)住房商品化奠定基礎(chǔ)。
一九八八年，從工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟承受能力等方面考慮，計劃選八十個城市（包括京、津、滬和各省會城市）率先起步，為一九八九年大面積推開積累經(jīng)驗。大城市可以采取分批分片改革的辦法，逐步向全市推開。各省、自治區(qū)、直轄市要選一、二個縣鎮(zhèn)進行改革，為明后年大量縣鎮(zhèn)投入改革探索路子。所有今年不起步的城市和縣鎮(zhèn)，可先進行新房新租和舊房超標準加租，以及集資建房等單項改革，同時認真作好調(diào)查、測算，著手擬定方案，為明后年改革做好準備。
加強固定資產(chǎn)投資、消費基金和物價管理
23． 按照深化改革的要求，逐步建立新的有效的宏觀經(jīng)濟管理制度。一九八八年，主要是有效運用各種經(jīng)濟、行政和法律手段，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金增長的幅度。計劃、財政、銀行和稅務(wù)等部門，要密切合作，加強約束，抑制膨脹，促進社會總供給與總需求的平衡，保持市場物價基本穩(wěn)定。
24． 加強投資總額的控制。對全社會的固定資產(chǎn)投資，國家計劃部門要進行綜合平衡，并分別采取不同的辦法管理。為了加強各級政府控制投資規(guī)模，特別是有效控制預(yù)算外投資膨脹的責(zé)任，投資指標要分別規(guī)定到省、自治區(qū)和直轄市，超過規(guī)定規(guī)模的，下一年如數(shù)扣減。對固定資產(chǎn)投資的貸款規(guī)模，未經(jīng)批準，不許突破。各級領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門，要支持銀行行使自主權(quán)，杜絕超指標貸款。建立嚴格的、科學(xué)的投資決策制度，防止在項目不經(jīng)過論證、資金和物資不落實的情況下，增加項目，提高標準，擴大投資。
25． 加強消費基金的管理?？偟脑瓌t是，堅持在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從總體上使人民的實際生活水平，繼續(xù)有所提高。但城鄉(xiāng)居民實際收入總量的增長，不能超過國民收入的增長速度；職工實際平均工資和收入水平的增長幅度，必須低于勞動生產(chǎn)率的增長幅度。具體要從以下五個方面合理控制：
一是加強對消費基金的宏觀統(tǒng)一管理。國家計委要加強消費基金的管理和計劃平衡工作。計劃確定后，凡涉及擴大消費基金的重大政策措施，應(yīng)由國家計委商有關(guān)部門進行審查、協(xié)調(diào)、平衡，報國務(wù)院批準后方能生效，各部門、各地區(qū)一律無權(quán)擅自決定。著手清理整頓各種補貼，分別不同情況，嚴格控制補貼的范圍。
二是對企業(yè)職工工資總額實行分級管理。按照企業(yè)工資制度與行政事業(yè)單位工資制度脫鉤的原則，在有條件的省、區(qū)、市和部門，實行所屬企業(yè)工資總額同上繳利稅（情況特殊的企業(yè)可實行同實現(xiàn)利稅）等經(jīng)濟指標掛鉤浮動，分級控制的制度；暫不具備條件的省、區(qū)、市和部門，實行基本工資總額包干，獎金隨企業(yè)經(jīng)濟效益浮動的辦法。凡是超過規(guī)定多支出的工資、獎金等，要如數(shù)扣減。
三是嚴格控制社會集團消費。主要是進一步壓縮機關(guān)企事業(yè)單位的行政費開支，把會議費、招待費、外事活動經(jīng)費和高檔消費品購置費等開支，壓縮到最低限度。嚴禁公費旅游。
四是對個體戶、專業(yè)戶、租賃承包經(jīng)營者、私人企業(yè)主，以及其他各類人員的過高收入，堅持依法征收所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅。對于個體、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的租賃、承包經(jīng)營企業(yè)一定期限的稅收減免，要嚴格按照國家的規(guī)定辦事。獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅，除國務(wù)院有特殊規(guī)定的外，不得減免。
五是對國家合同定購的農(nóng)副產(chǎn)品，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的價格政策，不得隨意提價和壓價。
26． 關(guān)于價格改革。一九八八年要按照“堅持改革，穩(wěn)步前進，保持物價基本穩(wěn)定”的方針，繼續(xù)進行價格管理體制的改革，同時，搞好物價的監(jiān)督管理。
生產(chǎn)資料價格要嚴格控制。主要是管住計劃內(nèi)物資的價格，不準隨意提價或變相漲價。計劃外的重要能源、原材料，由物價部門規(guī)定最高限價；對鐵路運輸服務(wù)收費，不許搞計劃外加價。同時，整頓幾個壟斷行業(yè)的價格，凡屬亂漲價或變相漲價的，必須堅決降下來，并按違反 價格管理條例論處。要通過整頓，把化肥和農(nóng)用薄膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，在目前的實際水平上穩(wěn)定下來。
農(nóng)副產(chǎn)品的價格。主要是適當(dāng)調(diào)整部分糧食和油料等的收購價格，對糖料實行價外補貼，緩解突出不合理的比價關(guān)系。同時，要切實搞好穩(wěn)定價格的工作。對已經(jīng)放開的某些緊俏產(chǎn)品，要合理規(guī)定最高收購價格，避免國營商業(yè)、外貿(mào)部門、供銷社等單位互相抬價搶購。大力發(fā)展副食品生產(chǎn)，擴大大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，加強產(chǎn)地與城市間的代銷、聯(lián)銷業(yè)務(wù)，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，盡可能使城市主要副食品價格保持基本穩(wěn)定。
工業(yè)消費品價格要區(qū)別對待?；旧畋匦杵返膬r格控制要嚴，屬于國家訂價的商品，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家訂價，小商品價格要放活。對某些緊俏商品，可采取經(jīng)濟和行政手段，平衡供求，引導(dǎo)消費。禁止倒買倒賣活動。逐步建立健全對物價的群眾監(jiān)督制度。
改革試點工作
27． 進行綜合配套改革的試點?？偟脑瓌t是：突出重點，分類指導(dǎo)。一是在沿海少數(shù)省，建立改革開放的試驗區(qū)，組織實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，進行全面綜合配套改革。二是在沈陽、重慶、大連、武漢、南京等城市，進一步推進開放，進行以深化企業(yè)經(jīng)營機制改革和理順財產(chǎn)關(guān)系為重點，相應(yīng)建立市場體系和宏觀間接調(diào)控制度以及精簡政府機構(gòu)等主要方面的綜合配套改革，為逐步理順各方面的關(guān)系，探索形成有計劃商品經(jīng)濟的新體制積累經(jīng)驗。
28． 進行一些重要改革的試點。主要是，選擇少數(shù)省、市，根據(jù)改革發(fā)展的需要，有側(cè)重地分別進行企業(yè)降低所得稅，實行稅利分流，稅后還貸，所得稅后承包經(jīng)營責(zé)任制；探索建立新的國有資產(chǎn)管理體系，理順國有資產(chǎn)關(guān)系；實行專業(yè)銀行企業(yè)化，發(fā)展證券買賣市場和外匯調(diào)劑市場；開放勞務(wù)市場、房地產(chǎn)市場、職工退休費統(tǒng)籌等改革的試點。
改革政府管理機構(gòu)，發(fā)揮中心城市作用，加強體改工作領(lǐng)導(dǎo)
29． 適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和政企分開的要求，進行政府管理經(jīng)濟機構(gòu)的改革。一九八八年，主要是按照轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，精簡人員，提高工作效率的方針，調(diào)整和精簡中央一級的專業(yè)管理部門和一些綜合部門的內(nèi)部專業(yè)機構(gòu)。
進一步發(fā)揮中心城市的作用。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟活動的中心，是實現(xiàn)國家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟職能的重要環(huán)節(jié)，各地區(qū)、各部門要作一次認真檢查，堅決把中央和國務(wù)院已經(jīng)決定下放給城市的權(quán)力，盡快全部放給城市；同時，還要按黨的十三大的要求，逐步把適宜城市辦的事情，都交給城市去辦，為更好地發(fā)揮城市經(jīng)濟的吸引力和輻射力創(chuàng)造條件。城市本身也要向企業(yè)放權(quán)，向區(qū)、縣放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，并繼續(xù)推進和完善市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。特別是各個試點城市，要結(jié)合本地區(qū)的具體情況，按照本方案的要求，因地制宜，率先推進改革，充分發(fā)揮示范的作用。
30． 經(jīng)濟體制改革正處在從舊體制向新體制轉(zhuǎn)換的階段，要把改革放在總攬全局的位置上。各級政府必須切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把體改工作列入經(jīng)常性的議事日程。要進一步充實和加強各級體改機構(gòu)，不斷提高體改工作人員的素質(zhì)，積極發(fā)揮體改部門的參謀和助手作用。同時，要加強經(jīng)濟法制建設(shè)，抓緊全民所有制企業(yè)法、承包經(jīng)營條例、租賃條例、股份制條例、國有資產(chǎn)管理條例和私人企業(yè)條例等經(jīng)濟法規(guī)的研究擬定，運用法律手段，來保證和促進改革的順利進行。
各部門、各地區(qū)一定要相互配合，通力合作，認真制定出有關(guān)具體辦法，并盡快付諸實施。
