發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2000年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國清〔2000〕3號
施行日期2000年10月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國家發(fā)展計劃委員會：
國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組《關于規(guī)范價格鑒證機構(gòu)管理意見的報告》已經(jīng)國務院領導同志批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照意見精神，積極做好價格鑒證機構(gòu)退出中介、強化管理的相關工作。在工商管理部門注冊登記的價格鑒證機構(gòu)應辦理注銷登記，同時變更為事業(yè)法人；繼續(xù)從事社會中介評估業(yè)務的價格鑒證機構(gòu)，應按照國辦發(fā)51號 文件精神與各級物價部門脫鉤，歸入相應的評估行業(yè)管理，不再從事涉案物品價格鑒證工作。要切實做好價格鑒證機構(gòu)的立法、管理工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保價格鑒證機構(gòu)作用的有效發(fā)揮。
附件：一、國務院領導批示
二、 關于規(guī)范價格鑒證機構(gòu)管理意見（此頁無正文）
抄送：國務院辦公廳、中編辦、國家工商行政管理局。
附件一：
國務院領導批示
嵐清副總理：
清理整頓領導小組根據(jù)您的有關指示精神，在積極完成注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師三行業(yè)合并工作的同時，日前，又與國家計委、農(nóng)業(yè)部就價格鑒證行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)范管理問題達成基本一致的意見，形成了“規(guī)范價格鑒證行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)管理的意見”的報告。在8月底召開的全國清理整頓工作會議上，各部門認為，這兩個“意見”是實事求是的，可行的。
兩個行業(yè)的基本情況和我們的意見如下：
價格鑒證行業(yè)是由國家發(fā)展計劃委員會主管，主要從事司法機關委托的涉案物品價格鑒證工作。這項工作是司法、執(zhí)法程序在價格領域的延伸，關系到罪與非罪的判定和“罪刑相適應原則”的實現(xiàn) 。因此，對價格鑒證機構(gòu)的權(quán)威性要求很高，目前一般的社會中介評估機構(gòu)還難以取得司法機關和當事人的認同。另外，由于涉案物品價格鑒證業(yè)務帶有很強的分益性，一般的社會中介評估機構(gòu)也難以承擔。鑒于上述情況，為確保司法和執(zhí)法工作的正常開展，我們的意見是：專司涉案物品價格鑒證工作的中介評估價格鑒證機構(gòu)為政府部門的事業(yè)單位，不進入市場，不參加脫鉤改制。對于繼續(xù)從事社會評估中介服務業(yè)務的價格鑒證機構(gòu)，要與計委、物價部門徹底脫鉤，按照中介機構(gòu)的改革要求進行改制，進入市場，獨立運作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)是農(nóng)業(yè)部主管的社會中介評估行業(yè)，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估工作，其專業(yè)知識和技術與財政部主管的注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)相同，屬于重復設置、業(yè)務交叉。鑒于這個行業(yè)起步較晚，隊伍規(guī)模較小，規(guī)范化程度較低，我們的意見是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)歸并為一個行業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范管理。執(zhí)業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一稱為資產(chǎn)評估事務所并實行脫鉤改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師轉(zhuǎn)為注冊資產(chǎn)評估師。
鑒于這兩個行業(yè)的規(guī)范管理意見已基本成熟，現(xiàn)將《關于規(guī)范價格鑒證機構(gòu)管理意見的報告》和《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估管理的意見》兩個報告呈上，請嵐清副總理批示。
附：1、《關于規(guī)范價格鑒證機構(gòu)管理意見的報告》（略）
2、《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)管理的意見》（略）
附件二：
關于規(guī)范價格鑒證機構(gòu)管理意見（國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組）?。?000年9月5日）
根據(jù)國務院領導關于社會中介行業(yè)要“歸類合并，統(tǒng)一管理”的指示精神，按照《國務院辦公廳關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》的工作部署，近期，清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組辦公室著重就價格鑒證行業(yè)的規(guī)范管理問題，進行了廣泛深入的調(diào)查研究，并征詢了最高人民法院、最高人民檢查院、公安部的意見。在此基礎上，就如何規(guī)范管理價格鑒證工作與國家發(fā)展計劃委員會進行了反復深入細致地商討，并達成了大體一致的意見。
現(xiàn)將有關情況和初步意見報告如下：
一、 價格鑒證機構(gòu)產(chǎn)生的背景和基本情況
在計劃經(jīng)濟體制下，商品和服務價格實行政府統(tǒng)一定價。司法機關和行政執(zhí)法機關辦理案件時，一般由當?shù)氐墓z、法、物價、商業(yè)、物資部門組成“贓物估價協(xié)調(diào)委員會”來審定涉案物品價格，據(jù)此裁定涉案人的罪刑。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，絕大多數(shù)商品和服務價格改由市場定價，商業(yè)、物資部門逐步轉(zhuǎn)制，原有的組織形式已經(jīng)不適應涉案物品價格鑒定的需要，司法機關和行政執(zhí)法審案、判決和裁定工作遇到了很大困難，影響了辦案效率和質(zhì)量，根據(jù)這一情況變化，為適應司法工作的需要，從1990年起，各地價格主管部門相繼成立了價格事務所，承擔起為司法機關辦理涉案物品價格的鑒證服務。為規(guī)范價格鑒證工作，最高人民法院、最高人民檢察院、國家計委和公安部于1994年聯(lián)合發(fā)出《關于統(tǒng)一贓物估價工作的通告》（法發(fā)[1994]9號），規(guī)定贓物估價工作統(tǒng)一由各級政府價格主管部門所屬的價格事務所承擔。1997年，國家計委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布了《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》（計辦[1997]808號），規(guī)定各級政府價格主管部門所屬的價格事務所是受執(zhí)法機關委托進行扣押、追繳、沒收物品價格鑒證的唯一機構(gòu)。此后，全國22 個?。ㄊ校┮蚕嗬^出臺了地方性法規(guī)，明確涉案物品價格鑒證工作由各級政府價格主管部門設立的價格鑒證機構(gòu)承擔。
目前，價格鑒證機構(gòu)是隸屬于各級政府價格主管部門，由編制管理部門批準，按行政區(qū)劃設置，實行事業(yè)化管理的單位。全國共有價格鑒證機構(gòu)2800多家，從業(yè)人員16000多人。1999年，國家計委與人事部聯(lián)合下發(fā)了《價格鑒證師資格制度暫行規(guī)定》，建立了價格鑒證師考試、注冊制度，但尚未形成健全的執(zhí)業(yè)準則體系。
二、 價格鑒證工作的基本特性
涉案物品價格鑒證工作是司法、執(zhí)法程序在價格領域的延伸，是社會主義法制建設的需要，與一般社會中介機構(gòu)評估的業(yè)務有所不同。
（一） 涉案物品價格鑒證業(yè)務主要來源于法院、檢查院、公安、海關、仲裁、行政執(zhí)法機關或機構(gòu)（以下簡稱司法機關）辦理的刑事、民事和經(jīng)濟案件，其嚴肅性、客觀性要求高于一般的資產(chǎn)和價格評估。
（二） 涉案物品價格鑒證工作在程序上，實行上級價格鑒證機構(gòu)對下級價格鑒證機構(gòu)的鑒證結(jié)果復核裁定制度。每個行政區(qū)只設一個涉案物品價格鑒證機構(gòu)，接受價格主管部門和直接指導。
（三） 價格鑒證機構(gòu)是不以盈利為目的的事業(yè)單位，主要任務是保證司法和執(zhí)法活動的正常運行，具有一定的公益性。
（四） 許多價格鑒證業(yè)務，涉及黨政領導干部的黨風、廉政問題，鑒于其特定性質(zhì)，政治性和保密性要求高。
三、價格鑒證工作存在的主要問題
在我國經(jīng)濟體制有計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，涉案物品價格鑒證工作也遇到了不少新問題和困難。
（一）執(zhí)業(yè)范圍定位不清。由于歷史原因，價格鑒證機構(gòu)成立以來，在業(yè)務上除主要從事涉案物品的價格鑒證工作以外，還不同程度地承接了社會中介評估業(yè)務，存在著執(zhí)業(yè)范圍定位不清的問題。此外，價格鑒證機構(gòu)的名稱不統(tǒng)一，有的叫價格事務所，有的叫價格認證中心，有的叫價格鑒證中心，也有的叫涉案物品價格認證中心的，還有的叫價值認證中心或價格管理處，等等。這種情況容易混淆價格鑒證機構(gòu)與中介機構(gòu)的界限，給管理工作造成一定的混亂。
（二）執(zhí)業(yè)遇有制度障礙。涉案物品涉及面較廣，“小”到家庭和個人用品，“大”到國家各類資產(chǎn)。價格鑒證業(yè)務涉及到對涉案標的物的價值認定，由于國家事務管理體制的原因，不同資產(chǎn)的價格鑒證經(jīng)司法和行政執(zhí)法判定之后，還要由不同的業(yè)務主管部門認可。
（三）事業(yè)經(jīng)費缺乏保障。目前，絕大多數(shù)價格鑒證機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費來源缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的渠道，其經(jīng)費來源有的是財政撥款，有的是執(zhí)行政府制定的非盈利收費，實行自收自支。此外，根據(jù)公安機關的要求，財政部曾經(jīng)列出專門科目，規(guī)定刑事案件涉案物品價格鑒證費用由地方財政撥付地方公安機關，再由公安機關轉(zhuǎn)付價格鑒證機構(gòu)。但由于種種原因，此項經(jīng)費基本上沒有得到落實。由于撥款數(shù)額有限，收費不到位，致使價格鑒證機構(gòu)為生存而涉足一些社會中介評估業(yè)務。
（四）隊伍建設不適應形勢發(fā)展需要。價格鑒證機構(gòu)在服務于司法和行政執(zhí)法、維護社會主義法制建設方面發(fā)揮了積極的作用，但由于工作內(nèi)容新，行業(yè)興起時間短，隊伍擴張快，專業(yè)人員不足，價格鑒證機構(gòu)在人員素質(zhì)、隊伍建設、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面還不能適應涉案物品價格鑒證工作的需要。
四、規(guī)范管理價格鑒證機構(gòu)的意見
由于涉案物品價格鑒證工作直接服務于司法和行政執(zhí)法，直接影響到罪與非罪的判定和“罪刑相適應原則”的實現(xiàn)，政策把握性很強，時限性要求高。目前市場發(fā)育還很不完善，市場競爭也很不規(guī)范，社會監(jiān)督體系不健全，放開涉案物品價格鑒證業(yè)務，將價格鑒證機構(gòu)推向市場的條件還不成熟。在這種情況下，價格鑒證機構(gòu)的清理整頓任務主要是如何加強和規(guī)范管理問題，總體原則是“保留機構(gòu)、性質(zhì)不變、退出中介、統(tǒng)一名稱、保障生存、強化管理”。
（一）保留機構(gòu)、性質(zhì)不變。各級政府價格主管部門設立的價格鑒證機構(gòu)仍作為事業(yè)單位保留，縣級以上每個行政區(qū)劃內(nèi)只設一個價格鑒證機構(gòu)，為國家司法機關指定的涉案物品價格鑒證機構(gòu)。各級政府價格部門為價格鑒證機構(gòu)的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)價格鑒證機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。進一步明確司法機關、行政執(zhí)法機關和仲裁機構(gòu)在辦理各自管轄的案件中，凡涉及到需要對案件標的物進行價格鑒證的，都應由司法機關指定的價格鑒證機構(gòu)鑒證，非價格鑒證機構(gòu)不得承辦涉案物品價格鑒證業(yè)務。價格鑒證機構(gòu)從事涉案房地產(chǎn)、土地價格等鑒證業(yè)務時，可不要求機構(gòu)具備相應的評估資質(zhì)，只要具有符合相應評估行業(yè)規(guī)定數(shù)量及條件的評估專業(yè)人員，并在鑒證報告上簽字，其鑒證結(jié)果應予認可。若價格鑒證機構(gòu)沒有相應資質(zhì)的評估專業(yè)人員，則應通過相關專業(yè)機構(gòu)聘請相應專業(yè)人員進行評估，出具評估報告。
（二）退出中介、統(tǒng)一名稱。價格鑒證機構(gòu)應為國家司法機關指定的專司涉案物品的價格鑒證機構(gòu)，不再具有社會中介服務職能。凡要求繼續(xù)從事社會中介評估業(yè)務的價格鑒證機構(gòu)及人員，一律與物價管理部門脫鉤，達到相應中介評估行業(yè)規(guī)定的設立條件，接受其管理，并不得從事涉案物品價格鑒定工作。為明確價格鑒證機構(gòu)的性質(zhì)，將全國各級價格鑒證機構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“價格認證中心”。
（三）規(guī)范經(jīng)費來源渠道，保障生存。價格鑒證機構(gòu)的發(fā)展要按照國家事業(yè)單位改革目標進行。在目前情況下，為確保價格鑒證機構(gòu)的有效運作，在其經(jīng)費來源上應作適當改革?？煽紤]通過兩種途徑來解決：一是，刑事案件中的涉案物品鑒證費用，由同級財政部門根據(jù)價格鑒證機構(gòu)業(yè)務量大小，核定專項經(jīng)費撥款或補貼；二是，其它涉案物品鑒定費用，實行“誰委托，誰付費”的原則，由委托方按標準支付，這部分收費應作為行政事業(yè)性收費立項，納入預算資金管理，做到收支兩條線。
（四）加快立法、強化管理。加快價格鑒證工作的立法步伐，盡快報請國務院制定全國統(tǒng)一的涉案物品價格鑒證管理條例或規(guī)范性文件。同時，要完善和修訂與涉案物品價格鑒證有關的地方性法規(guī)。各級物價主管部門要加強對涉案物品價格鑒證業(yè)務的監(jiān)督管理。進一步完善價格鑒證機構(gòu)資質(zhì)管理制度和價格鑒證人員資格管理制度，督促價格鑒證機構(gòu)加強內(nèi)部管理，整章建制，強化約束機制。加強價格鑒證隊伍的思想政治和職業(yè)道德教育工作。頒布統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準和規(guī)范，制定切實可行的收費標準，加大對違法違紀機構(gòu)和人員的處罰力度，全面規(guī)范價格鑒證機構(gòu)。
