發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1986年01月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1986〕3號(hào)
施行日期1986年01月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
近幾年來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)行，我國(guó)同國(guó)外的交往日益發(fā)展，出國(guó)團(tuán)組和人員相應(yīng)增多，這是必要的。今后中外交往還將繼續(xù)發(fā)展。但是，在派遣臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組方面，由于審批的機(jī)關(guān)很多，而在總體上又缺乏必要的控制和協(xié)調(diào)，加之有些地方和部門(mén)管理松弛、把關(guān)不嚴(yán)，以致出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象和不正之風(fēng)。重復(fù)考察，輪番訪問(wèn)，以及利用職權(quán)爭(zhēng)相出國(guó)、照顧出國(guó)的情況相當(dāng)普遍；不少出國(guó)團(tuán)組，人數(shù)過(guò)多，非專(zhuān)業(yè)人員比例過(guò)大，逗留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；少數(shù)出國(guó)人員向外國(guó)人、外籍華人、華僑討錢(qián)索物，喪失國(guó)格、人格。這些問(wèn)題，有損于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策，影響我們黨和國(guó)家的聲譽(yù)，也使一些干部受到腐蝕。為了制止上述混亂現(xiàn)象，糾正不正之風(fēng)，根據(jù)中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院的指示，特作如下通知。
一、 嚴(yán)格執(zhí)行審批制度
各地、各部門(mén)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中發(fā)[1986]10號(hào)文件中關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)人員審批權(quán)限的規(guī)定。今后，省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、直屬機(jī)構(gòu)～級(jí)的正、副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，包括離休、退休干部，如需出國(guó)，均須報(bào)國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。其他人員出國(guó)，要嚴(yán)格按照歸口管理、分級(jí)審批的規(guī)定辦理。決不允許擅自下放審批權(quán)限，凡已下放的應(yīng)立即改正。
國(guó)發(fā)[1985]90號(hào)文件規(guī)定由國(guó)家統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對(duì)外的引進(jìn)項(xiàng)目，其出國(guó)考察由國(guó)務(wù)院有關(guān)歸口部門(mén)會(huì)同經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一組織。軍品項(xiàng)目由總參謀部、總后勤部和國(guó)防科工委按其工作分工組織。凡列入國(guó)家暫停進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)已引進(jìn)類(lèi)似設(shè)備和生產(chǎn)線的項(xiàng)目，只進(jìn)口單機(jī)設(shè)備的項(xiàng)目，不應(yīng)安排出國(guó)考察。
同國(guó)外建立友好省、市關(guān)系，要講求實(shí)效，外交部在審批時(shí)要從嚴(yán)控制。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、一般友好訪問(wèn)的團(tuán)組盡量少派或不派。
各地區(qū)、各部門(mén)、各單位派出的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等出國(guó)團(tuán)組，必須任務(wù)明確具體，人員精干內(nèi)行，出國(guó)時(shí)間要盡可能縮短，不得隨便增加順訪國(guó)家和地區(qū)，不得安排同一地區(qū)或部門(mén)的兩個(gè)主要負(fù)責(zé)同志同團(tuán)出國(guó)，要堅(jiān)決貫徹少、小、精的原則。
有審批權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。如發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定，弄虛作假，照顧關(guān)系，濫派團(tuán)組和人員出國(guó)的，一律不予批準(zhǔn)。因把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究審批者的責(zé)任。
二、 認(rèn)真進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督
凡有出國(guó)審批權(quán)的地區(qū)和部門(mén)，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的出國(guó)事項(xiàng)（不包括對(duì)外貿(mào)易），要在對(duì)外正式確認(rèn)之前，分別按產(chǎn)品歸口報(bào)送國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。不能按產(chǎn)品歸口的出國(guó)事項(xiàng)，屬于基本建設(shè)方面的報(bào)國(guó)家計(jì)委備案，屬于技術(shù)改造方面的報(bào)國(guó)家經(jīng)委備案，屬于對(duì)外科技合作和交流方面的報(bào)國(guó)家科委備案，屬于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面的報(bào)經(jīng)貿(mào)部備案。各接受備案的部門(mén)，如發(fā)現(xiàn)有不必要或不應(yīng)出國(guó)的事項(xiàng)，應(yīng)在收到報(bào)告后二周內(nèi)提出異議，必要時(shí)可行使否決權(quán)。具體辦法分別由有關(guān)部、委制訂。在對(duì)外貿(mào)易方面，也要按照上述精神，加強(qiáng)監(jiān)督，具體辦法由經(jīng)貿(mào)部擬訂。有出國(guó)審批權(quán)的各地區(qū)、各部門(mén)，決不能因要報(bào)送業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案，而不嚴(yán)格履行所承擔(dān)的責(zé)任。
要避免去某些國(guó)家或地區(qū)的團(tuán)組過(guò)多和過(guò)于集中。凡去美國(guó)、加拿大、日本、西德、英國(guó)、法國(guó)、瑞士以及蘇聯(lián)、東歐各國(guó)的團(tuán)組，有關(guān)審批機(jī)關(guān)要在出國(guó)前一個(gè)月通知我駐外使館。我駐外使館根據(jù)駐在國(guó)情況，有權(quán)提出異議，調(diào)整出訪時(shí)間或取消出訪，具體辦法由外交部另行通知。對(duì)事先未通知我上述駐外使館而成行的.外交部要報(bào)告國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)的責(zé)任，必要時(shí)可取消其出國(guó)審批權(quán)。
三、 加強(qiáng)出國(guó)經(jīng)費(fèi)的管理
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)和企業(yè)、事業(yè)單位所需的出國(guó)外匯（包括非貿(mào)易外匯、貿(mào)易外匯、留成外匯和其他各種來(lái)源的外匯），中央和地方各業(yè)務(wù)主管部門(mén)均應(yīng)向財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）編報(bào)年度出國(guó)用匯計(jì)劃，并單獨(dú)立戶(hù)，財(cái)政部門(mén)對(duì)出國(guó)所需的外匯額度統(tǒng)一進(jìn)行控制。財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)年度臨時(shí)出國(guó)人員用匯計(jì)劃，分別核定中央各主管部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）的外匯計(jì)劃和控制指標(biāo)，通知國(guó)家外匯管理局掌握?qǐng)?zhí)行，由中國(guó)銀行監(jiān)督供匯。出國(guó)所需的人民幣經(jīng)費(fèi)也要嚴(yán)加控制。凡超過(guò)控制指標(biāo)的，本年度內(nèi)不得再用其他任何人民幣經(jīng)費(fèi)和外匯派團(tuán)組或人員出國(guó)，具體辦法按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各出國(guó)團(tuán)組在國(guó)外違反規(guī)定的開(kāi)支（如擅自繞道或延長(zhǎng)在國(guó)外的停留時(shí)間等），財(cái)會(huì)部門(mén)一律不予核銷(xiāo)，超支部分折成人民幣從出國(guó)人員的工資中分期扣還，并按情節(jié)輕重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
四、 加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)格外事紀(jì)律
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不利用職權(quán)，爭(zhēng)相出國(guó)。在審批和組織出國(guó)團(tuán)組時(shí)，必須按黨性原則辦事。對(duì)出國(guó)人員要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，在出國(guó)前，集中一段時(shí)間進(jìn)行形勢(shì)、政策和外事紀(jì)律教育。所有人員在出國(guó)活動(dòng)中要忠于職守，嚴(yán)守機(jī)密，廉潔奉公，遵守外事紀(jì)律，防止有損國(guó)格、人格的現(xiàn)象發(fā)生。
各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)去年以來(lái)派遣臨時(shí)出國(guó)人員的情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。各駐外使領(lǐng)館和商務(wù)機(jī)構(gòu)，要注意并及時(shí)報(bào)告國(guó)內(nèi)派遣出國(guó)團(tuán)組和人員在國(guó)外期間存在的問(wèn)題。重大問(wèn)題，要報(bào)告中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要重點(diǎn)檢查一些地區(qū)和部門(mén)的審批情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要抓住典型進(jìn)行處理。今后，審批機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查部門(mén)要定期檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，糾正不良現(xiàn)象，解決存在的問(wèn)題。
軍隊(duì)系統(tǒng)在對(duì)外交往中，也應(yīng)貫徹本通知的精神，具體工作由總參謀部研究部署。
本通知下達(dá)后，各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體和紀(jì)律檢查部門(mén)，要把糾正在出國(guó)問(wèn)題上存在的混亂現(xiàn)象和不正之風(fēng)，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)認(rèn)真抓好，務(wù)求在短期內(nèi)取得顯著成效。
