發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1986年01月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1986〕3號
施行日期1986年01月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
近幾年來，隨著對外開放政策的實行，我國同國外的交往日益發(fā)展，出國團組和人員相應(yīng)增多，這是必要的。今后中外交往還將繼續(xù)發(fā)展。但是，在派遣臨時出國團組方面，由于審批的機關(guān)很多，而在總體上又缺乏必要的控制和協(xié)調(diào)，加之有些地方和部門管理松弛、把關(guān)不嚴(yán)，以致出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象和不正之風(fēng)。重復(fù)考察，輪番訪問，以及利用職權(quán)爭相出國、照顧出國的情況相當(dāng)普遍；不少出國團組，人數(shù)過多，非專業(yè)人員比例過大，逗留時間過長；少數(shù)出國人員向外國人、外籍華人、華僑討錢索物，喪失國格、人格。這些問題，有損于我國的對外開放政策，影響我們黨和國家的聲譽，也使一些干部受到腐蝕。為了制止上述混亂現(xiàn)象，糾正不正之風(fēng)，根據(jù)中央書記處、國務(wù)院的指示，特作如下通知。
一、 嚴(yán)格執(zhí)行審批制度
各地、各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中發(fā)[1986]10號文件中關(guān)于派遣臨時出國人員審批權(quán)限的規(guī)定。今后，省、自治區(qū)、直轄市一級和中央、國家機關(guān)各部委、直屬機構(gòu)～級的正、副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，包括離休、退休干部，如需出國，均須報國務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。其他人員出國，要嚴(yán)格按照歸口管理、分級審批的規(guī)定辦理。決不允許擅自下放審批權(quán)限，凡已下放的應(yīng)立即改正。
國發(fā)[1985]90號文件規(guī)定由國家統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外的引進(jìn)項目，其出國考察由國務(wù)院有關(guān)歸口部門會同經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一組織。軍品項目由總參謀部、總后勤部和國防科工委按其工作分工組織。凡列入國家暫停進(jìn)口設(shè)備的項目，國內(nèi)已引進(jìn)類似設(shè)備和生產(chǎn)線的項目，只進(jìn)口單機設(shè)備的項目，不應(yīng)安排出國考察。
同國外建立友好省、市關(guān)系，要講求實效，外交部在審批時要從嚴(yán)控制。沒有實質(zhì)內(nèi)容、一般友好訪問的團組盡量少派或不派。
各地區(qū)、各部門、各單位派出的經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等出國團組，必須任務(wù)明確具體，人員精干內(nèi)行，出國時間要盡可能縮短，不得隨便增加順訪國家和地區(qū)，不得安排同一地區(qū)或部門的兩個主要負(fù)責(zé)同志同團出國，要堅決貫徹少、小、精的原則。
有審批權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。如發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定，弄虛作假，照顧關(guān)系，濫派團組和人員出國的，一律不予批準(zhǔn)。因把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究審批者的責(zé)任。
二、 認(rèn)真進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督
凡有出國審批權(quán)的地區(qū)和部門，對有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)方面的出國事項（不包括對外貿(mào)易），要在對外正式確認(rèn)之前，分別按產(chǎn)品歸口報送國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。不能按產(chǎn)品歸口的出國事項，屬于基本建設(shè)方面的報國家計委備案，屬于技術(shù)改造方面的報國家經(jīng)委備案，屬于對外科技合作和交流方面的報國家科委備案，屬于國際經(jīng)濟合作方面的報經(jīng)貿(mào)部備案。各接受備案的部門，如發(fā)現(xiàn)有不必要或不應(yīng)出國的事項，應(yīng)在收到報告后二周內(nèi)提出異議，必要時可行使否決權(quán)。具體辦法分別由有關(guān)部、委制訂。在對外貿(mào)易方面，也要按照上述精神，加強監(jiān)督，具體辦法由經(jīng)貿(mào)部擬訂。有出國審批權(quán)的各地區(qū)、各部門，決不能因要報送業(yè)務(wù)主管部門備案，而不嚴(yán)格履行所承擔(dān)的責(zé)任。
要避免去某些國家或地區(qū)的團組過多和過于集中。凡去美國、加拿大、日本、西德、英國、法國、瑞士以及蘇聯(lián)、東歐各國的團組，有關(guān)審批機關(guān)要在出國前一個月通知我駐外使館。我駐外使館根據(jù)駐在國情況，有權(quán)提出異議，調(diào)整出訪時間或取消出訪，具體辦法由外交部另行通知。對事先未通知我上述駐外使館而成行的.外交部要報告國務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組追究有關(guān)審批機關(guān)的責(zé)任，必要時可取消其出國審批權(quán)。
三、 加強出國經(jīng)費的管理
各級黨政機關(guān)、人民團體、軍隊和企業(yè)、事業(yè)單位所需的出國外匯（包括非貿(mào)易外匯、貿(mào)易外匯、留成外匯和其他各種來源的外匯），中央和地方各業(yè)務(wù)主管部門均應(yīng)向財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）編報年度出國用匯計劃，并單獨立戶，財政部門對出國所需的外匯額度統(tǒng)一進(jìn)行控制。財政部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國年度臨時出國人員用匯計劃，分別核定中央各主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）的外匯計劃和控制指標(biāo)，通知國家外匯管理局掌握執(zhí)行，由中國銀行監(jiān)督供匯。出國所需的人民幣經(jīng)費也要嚴(yán)加控制。凡超過控制指標(biāo)的，本年度內(nèi)不得再用其他任何人民幣經(jīng)費和外匯派團組或人員出國，具體辦法按財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各出國團組在國外違反規(guī)定的開支（如擅自繞道或延長在國外的停留時間等），財會部門一律不予核銷，超支部分折成人民幣從出國人員的工資中分期扣還，并按情節(jié)輕重對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
四、 加強思想教育，嚴(yán)格外事紀(jì)律
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不利用職權(quán)，爭相出國。在審批和組織出國團組時，必須按黨性原則辦事。對出國人員要切實加強思想政治工作，在出國前，集中一段時間進(jìn)行形勢、政策和外事紀(jì)律教育。所有人員在出國活動中要忠于職守，嚴(yán)守機密，廉潔奉公，遵守外事紀(jì)律，防止有損國格、人格的現(xiàn)象發(fā)生。
各地區(qū)、各部門對去年以來派遣臨時出國人員的情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，針對存在的問題，提出切實可行的改進(jìn)措施。各駐外使領(lǐng)館和商務(wù)機構(gòu)，要注意并及時報告國內(nèi)派遣出國團組和人員在國外期間存在的問題。重大問題，要報告中央紀(jì)律檢查委員會。中央紀(jì)律檢查委員會要重點檢查一些地區(qū)和部門的審批情況，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要抓住典型進(jìn)行處理。今后，審批機關(guān)和紀(jì)律檢查部門要定期檢查，總結(jié)經(jīng)驗，表揚先進(jìn)，糾正不良現(xiàn)象，解決存在的問題。
軍隊系統(tǒng)在對外交往中，也應(yīng)貫徹本通知的精神，具體工作由總參謀部研究部署。
本通知下達(dá)后，各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各人民團體和紀(jì)律檢查部門，要把糾正在出國問題上存在的混亂現(xiàn)象和不正之風(fēng)，作為一項重要的政治任務(wù)認(rèn)真抓好，務(wù)求在短期內(nèi)取得顯著成效。
