發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期1991年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1991〕37號
施行日期1991年06月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機關(guān)：
財政部《關(guān)于進一步實施〈會計法〉加強會計工作的請示》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
會計工作是一項重要的工作，隨著我國有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展，會計工作在經(jīng)濟管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。目前，在會計工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，致使財經(jīng)紀律松弛，會計數(shù)據(jù)失真，影響經(jīng)濟管理工作，必須引起高度重視。各地區(qū)、各部門要加強對會計工作的領導，保障會計人員依法履行職責，切實解決會計工作中存在的問題，充分發(fā)揮其在加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的作用。
附件：關(guān)于進一步實施 《會計法》加強會計工作的請示
附件：
關(guān)于進一步實施 《會計法》加強會計工作的請示
國務院：
改革開放以來，特別是 《中華人民共和國會計法》頒布實施以后，會計工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，為改革開放和發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟服務，工作面貌發(fā)生了較大變化，會計工作在加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的作用越來越大。但是，我國會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較突出。一是在辦理財務收支中不按財務會計制度辦事、有的甚至利用會計帳目弄虛作假；二是在辦理財務收支中堅持原則的會計人員，往往受到阻撓、刁難甚至打擊報復；三是對會計工作中的違法違紀問題查處不嚴，一些涉及打擊報復會計人員的案件處理更是困難重重。這些問題，嚴重損害了國家和人民的利益，干擾了經(jīng)濟工作的正常秩序。為了進一步實施 《會計法》，認真解決會計工作中存在的問題，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強會計工作中的有關(guān)問題提出如下意見：
一、提高對會計工作的認識，充分發(fā)揮會計人員在經(jīng)濟活動中的作用。會計工作是經(jīng)濟管理的重要組成部分，切實管好財務收支，充分發(fā)揮會計核算和監(jiān)督的作用，對于加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益和制止經(jīng)濟生活中的不正之風，保證經(jīng)濟活動有秩序地正常進行都十分重要。當前，各級領導要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大會計人員投身“質(zhì)量、品種、效益年”活動的積極性，通過開展質(zhì)量成本核算，落實質(zhì)量責任，增強質(zhì)量意識，促進產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量的提高。要對不同產(chǎn)品（品種）的盈虧進行核算，為增產(chǎn)盈利產(chǎn)品、消滅虧損產(chǎn)品獻計獻策。要嚴格會計制度，加速資金周轉(zhuǎn)，通過制定具體的財務考核辦法，將“雙增雙節(jié)”指標分解落實到企業(yè)內(nèi)部單位和每個職工，把責權(quán)利有機地結(jié)合起來，促使經(jīng)濟效益不斷提高。
二、加強會計工作法制建設，保障會計人員依法行使職權(quán)。根據(jù)治理整頓和深化改革的要求，進一步建立健全各項會計法規(guī)、制度，不斷完善以 《會計法》為中心的會計法規(guī)、制度體系。國家統(tǒng)一的會計制度由財政部制定；各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和國務院主管部門依據(jù) 《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度制定的會計制度或者補充規(guī)定，應報經(jīng)財政部審核批準或備案；地方各級主管部門制定的會計規(guī)定或補充規(guī)定，應報同級財政部門審核或備案。
各地區(qū)、各部門要認真做好 《會計法》的宣傳工作，增強各級領導干部的法制觀念，積極支持會計人員依法履行職責，絕不允許對堅持原則的會計人員進行刁難和任何形式的打擊報復。各級業(yè)務主管部門要嚴格履行 《會計法》規(guī)定的職責，按照有關(guān)規(guī)定認真把好所屬企事業(yè)單位會計機構(gòu)負責人或會計主管人員的任免關(guān)，及時糾正一些單位在會計人員任免上任人唯親的現(xiàn)象。對于所屬單位會計人員反映的問題必須依法在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定；對打擊報復堅持原則的會計人員的案件，必須依法嚴肅查處。要大力表彰獎勵嚴于執(zhí)法、忠于職守、做出顯著成績的會計人員，努力為會計人員依法辦事創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
三、廣泛深入開展會計工作達標升級活動，切實搞好會計工作的治理整頓。會計工作達標升級活動、是保證完成會計工作治理整頓任務、不斷提高會計工作水平的有力措施，也是企業(yè)抓管理、上等級必須抓好的基礎工作。所有全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)、社會團體的會計工作，都應在1992年底或稍長一點時間內(nèi)達到財政部規(guī)定的會計工作“達標”標準。各級財政、財務部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門所屬單位的不同情況，提出規(guī)劃，實行分類指導。各級財政部門和主管部門要嚴格按照規(guī)定的考核內(nèi)容、標準和工作程序，做好檢查、考核、確認工作。凡會計基礎工作混亂或有嚴重違反 《會計法》及財經(jīng)紀律行為的單位、一律不得通過“達標”驗收并限期整改。
四、進一步深化會計改革，不斷提高會計工作水平，基層單位的會計工作要在做好記帳、算帳、報帳工作的基礎上，把會計核算和會計監(jiān)督的職能擴展到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的各個領域、各個環(huán)節(jié)，逐步建立起以提高經(jīng)濟效益為目的，以強化內(nèi)部管理為中心，對經(jīng)濟活動實行全過程、全方位核算和監(jiān)督的會計模式。要根據(jù)經(jīng)濟責任制的不同形式、要求和本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，內(nèi)部管理體制，實行責權(quán)利相結(jié)合的責任會計核算，要積極推廣采用現(xiàn)代管理方法和手段，逐步實現(xiàn)會計管理和會計核算手段的科學化、現(xiàn)代化。
會計工作的宏觀管理，要適應經(jīng)濟管理體制改革和政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求，按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，調(diào)動和發(fā)揮地方、部門管理會計工作的積極性。要適應以社會主義公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存和企業(yè)經(jīng)營管理形式多樣化的要求，制定并有計劃、有步驟地實施具有我國特色的統(tǒng)一會計準則。
五、提高會計人員的政治業(yè)務素質(zhì)，調(diào)動和發(fā)揮會計人員的積極性。提高會計隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵在于進一步抓好在職會計人員的培訓。在職會計人員的培訓，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責的原則，有計劃、有組織地進行。要在抓好會計人員專業(yè)知識培訓的同時，高度重視提高會計人員的政治素質(zhì)，把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識培訓緊密結(jié)合起來。要穩(wěn)定會計隊伍，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大會計人員的積極性。凡實踐證明行之有效的政策，如會計專業(yè)職務評聘、頒發(fā)會計人員榮譽證書、實行《會計證》管理、對有顯著成績的會計人員進行表彰獎勵等，都應當堅持并逐步完善。各級領導對會計人員的學習、生活中存在的問題，應及時研究解決。
六、加強對會計工作的領導，完善監(jiān)督機制，各級財政、財務部門要根據(jù)治理整頓和深化改革的要求，加強對全民所有制單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織會計工作的管理，加強對會計師事務所的管理。要把會計事務管理工作列入財政、財務管理議事日程，健全機構(gòu)，配備和充實必要的干部。要及時總結(jié)推廣會計工作的先進經(jīng)驗、制定加強會計工作的措施，指導本地區(qū)、本部門所屬單位做好會計工作。各級財政、稅務和審計機關(guān)應按國家的法律和有關(guān)規(guī)定，對各單位的會計工作實行監(jiān)督，各單位應如實提供會計憑證、會計報表等會計資料，對拒絕、隱匿、謊報者要嚴肅查處。
以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
