發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1983年06月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年06月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國企業(yè)整頓領(lǐng)導小組《關(guān)于用改革的精神搞好企業(yè)全面整頓的意見》和中央組織部、國家經(jīng)濟委員會《關(guān)于堅持標準，加快企業(yè)領(lǐng)導班子整頓步伐的意見》，均已經(jīng)中央書記處、國務院同意?，F(xiàn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
中央書記處、國務院認為：一九八三年是企業(yè)整頓關(guān)鍵的一年，要用改革的精神切實抓好整頓工作，步伐要加快，質(zhì)量要提高。只有把今年的整頓工作搞好了，才有可能如期完成三年內(nèi)把現(xiàn)有企業(yè)整頓一遍的任務。今年的工作如抓得不緊，就可能走過場，所謂提高經(jīng)濟效益，學會現(xiàn)代化經(jīng)營管理，也就成了空話。因此，各地區(qū)、各部門都要切實加強領(lǐng)導，要有專人負責，把搞好企業(yè)全面整頓、提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)的中心任務，扎扎實實地抓緊、抓好，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟的根本好轉(zhuǎn)，為后十年的經(jīng)濟振興打好基礎。在企業(yè)整頓中，整頓和建設企業(yè)領(lǐng)導班子是關(guān)鍵，要組織必要的力量，首先把企業(yè)的領(lǐng)導班子整頓建設好，充分依靠新班子搞好企業(yè)的全面整頓工作。
全國企業(yè)整頓領(lǐng)導小組《關(guān)于用改革的精神搞好企業(yè)全面整頓的意見》
（一九八三年五月十一日）
一九八二年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行 《中共中央、國務院關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》（中發(fā)[1982]2號文件），做了大量工作，取得了一定的成效和初步經(jīng)驗。經(jīng)過整頓的企業(yè)，領(lǐng)導班子普遍得到了加強，經(jīng)濟責任制得到了進一步整頓和完善，勞動組織的整頓有了進展，執(zhí)行勞動紀律和財經(jīng)紀律的狀況有了改善，經(jīng)濟效益有了提高。全國列入第一批整頓的一萬零八百八十三個預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)，到一九八二年底，已有五百九十九個完成五項整頓工作，并經(jīng)驗收合格，占第一批整頓的企業(yè)百分之五點五。其中大中型骨干企業(yè)驗收合格的八十二個，占第一批整頓的一千三百二十個大中型骨干企業(yè)的百分之六點二。商業(yè)、施工、農(nóng)墾等企業(yè)的整頓工作也都取得了新的進展。
但是，從全國看，整頓工作的發(fā)展很不平衡，效果不夠理想。不少單位缺乏改革精神，沿用老一套辦法搞整頓，進展不快；少數(shù)單位整頓工作有走過場的危險；有些單位對企業(yè)全面整頓的重要性認識不足，抓得不緊，對解決企業(yè)的主要矛盾還不敢“碰硬”。因此，企業(yè)整頓工作的任務還是十分繁重的，必須下決心抓緊抓好。
一、 一九八三年企業(yè)整頓工作的指導思想和工作部署
今年是企業(yè)整頓工作關(guān)鍵的一年。根據(jù)黨中央、國務院的指示精神，企業(yè)整頓的指導思想是：以提高經(jīng)濟效益為目標，用改革的精神進行全面整頓，步伐要加快，質(zhì)量要提高，抓住“三條關(guān)鍵”，達到“四個標志”，在三年內(nèi)把現(xiàn)有企業(yè)整頓好。當前，特別要正確處理好整頓與改革的關(guān)系，既不能用改革來代替整頓，也不能只搞整頓不抓改革，改革要貫穿于整頓的全過程，以改革促整頓，通過整頓為改革打下基礎，創(chuàng)造條件，做到整中有改，整中有創(chuàng)。
今年企業(yè)整頓工作要采取全面安排，突出重點，分類指導，分批驗收的辦法進行。要堅持兩個文明建設一起抓，把企業(yè)整頓同整頓黨的基層組織統(tǒng)一進行，同改革、調(diào)整以及技術(shù)改造等工作密切結(jié)合起來。
今年企業(yè)整頓工作的具體要求是：1.一九八二年開始的第一批整頓的企業(yè)尚未達到驗收要求的，應在第三季度內(nèi)達到驗收標準；2.到今年年底累計要有百分之七十左右的大中型骨干企業(yè)、百分之二十至三十的中小企業(yè)的五項整頓工作達到驗收標準；3.已驗收合格的要進一步鞏固、提高，推進“三項建設”，爭取在年底以前創(chuàng)建一批“六好企業(yè)”。達不到驗收標準的，要補課；4.重點抓好九十七個大企業(yè)，使它們在經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟效益等方面走在前列，作出表率；5.驗收的企業(yè)，整頓后的經(jīng)濟效益要有明顯的提高，并在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方式的改革等方面要有新的進展，取得新的經(jīng)驗。
今后三年企業(yè)整頓的進度要求是：二千多個大中型骨干企業(yè)必須在一九八四年整頓完，到一九八三年年底累計驗收合格的要達到百分之七十左右。面上的中小型企業(yè)，包括工交、商業(yè)、施工和農(nóng)墾企業(yè)等，分三年搞完。其進度是，一九八三年（含一九八二年）驗收合格百分之二十至三十，一九八四年百分之五十，一九八五年百分之二十至三十。各地區(qū)、各部門應按照這個進度要求，結(jié)合自己的實際情況制定具體規(guī)劃，加以落實。
二、 一九八三年要重點抓好以下幾項工作
（一）整頓好企業(yè)領(lǐng)導班子，健全企業(yè)領(lǐng)導制度。整頓和建設好企業(yè)領(lǐng)導班子，一是要解放思想，破除論資排輩、干部終身制和輕視知識、輕視知識分子的思想，把大批德才兼?zhèn)?、有組織領(lǐng)導能力的中青年知識分子選拔到各級領(lǐng)導崗位。二是在堅持“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的原則下，注意結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)配套，特別要注意配備立志改革、有組織領(lǐng)導才干、有大專文化程度、熟悉經(jīng)營管理、能開創(chuàng)新局面的干部當黨委書記和廠長。三是要調(diào)整好科室、車間和工段的各級領(lǐng)導干部，選配好班組長。四是企業(yè)領(lǐng)導班子要精干，人數(shù)不能超過規(guī)定。五是在干部管理制度上進行必要的改革，減少管理層次，簡化審批手續(xù)，采取聯(lián)合考察，民意測驗，民主選舉等辦法，試行干部錄用、考核、獎懲、晉升相結(jié)合的制度。六是對配備好的新班子要有計劃地做好培訓工作，加強思想建設，使新班子有新的思想、新的作風，打開新的局面。
要全面貫徹企業(yè)領(lǐng)導制度的《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》、 《國營工廠廠長工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨財貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例》。當前要著重解決好黨政分工，切實改變黨委包攬行政事務的現(xiàn)象，黨委要把主要精力轉(zhuǎn)到抓黨的方針政策、黨的建設和思想政治工作上來，真正加強和改善黨的領(lǐng)導。要明確黨委、廠長、職代會各自的責任，建立起相互協(xié)調(diào)配套的工作系統(tǒng)和制度，形成一個精干有力、指揮靈活、信息靈敏的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)。要實行民主管理，加強班組建設，保障職工當家作主的民主權(quán)利。
（二）進一步完善企業(yè)經(jīng)濟責任制。一是按照國務院規(guī)定，積極實行以稅代利的改革。二是搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，要把企業(yè)對國家承擔的經(jīng)濟責任，層層分解，落實到車間、班組和個人，形成一個責權(quán)利相結(jié)合的“包、保、核”相聯(lián)系的經(jīng)濟責任制，三是改革工資、獎勵制度，進一步體現(xiàn)按勞分配原則。
（三）改革勞動人事制度，下決心整頓好企業(yè)的勞動組織。在整頓中，要在平均先進定額的基礎上搞好定員。對定員后的富余人員、“混崗”人員，要妥善進行安排，辦好勞動、生活服務公司，廣開生產(chǎn)服務門路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。要改革企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)營、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進步和培訓機構(gòu)，減少管理層次，不強求上下對口。要改革現(xiàn)行勞動制度，企業(yè)用工試行勞動合同工制度，堅持擇優(yōu)錄用的原則，同時試行招聘辦法，并允許專業(yè)技術(shù)人員在一定范圍內(nèi)進行流動。
（四）扎扎實實地整頓和加強各項管理基礎工作。主要是把定額管理（包括勞動定額、消耗定額、資金定額等）、信息和數(shù)據(jù)管理（包括原始記錄、統(tǒng)計分析、經(jīng)濟技術(shù)情報、科技檔案等）、各項技術(shù)標準、計量測試、基礎教育和管理規(guī)章制度等一項一項地建立和健全起來。
（五）認真搞好黨的基層組織的整頓，主要是整頓好黨的各級領(lǐng)導班子，搞好黨員教育，解決好黨員隊伍中的一些突出問題以及改善和加強企業(yè)黨組織的領(lǐng)導。整頓黨的基層組織是緊緊圍繞企業(yè)全面整頓總的要求進行的，它不能代替全面整黨，但也不要等到全面整黨的時候再來整頓黨的基層組織，必須把黨的基層組織的整頓納入企業(yè)全面整頓中，統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一組織力量，統(tǒng)一檢查驗收，以黨內(nèi)整頓推動企業(yè)整頓，保證企業(yè)全面整頓的順利完成。
要充分發(fā)揮黨組織和工會、共青團組織在企業(yè)整頓中的作用。
（六）企業(yè)整頓要同調(diào)整和技術(shù)改造結(jié)合進行。對那些物資消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)供過于求和經(jīng)營管理不善而長期虧損的企業(yè)，要分別實行限期整頓、限產(chǎn)整頓、停產(chǎn)整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)。對建立起來的企業(yè)性公司，要一個一個地進行全面整頓，使之鞏固、提高。
（七），加強精神文明建設。開展整頓的企業(yè)，都要認真貫徹全國職工思想政治工作會議的精神，密切結(jié)合經(jīng)濟工作，大力加強企業(yè)職工思想政治工作，對職工有計劃地系統(tǒng)地進行以共產(chǎn)主義教育為核心的思想教育，從根本上提高職工的政治覺悟，教育職工樹立全心全意為人民服務的勞動態(tài)度和工作態(tài)度，鉆研業(yè)務技術(shù)，搞好團結(jié)協(xié)作，遵守職業(yè)道德，一切生產(chǎn)經(jīng)營勞動，都要以國家利益為重，對人民負責。要認真貫徹執(zhí)行《職工守則》和 《企業(yè)職工獎懲條例》①，樹立良好的廠風和嚴明的廠紀，有計劃地開展職工培訓，不斷提高職工的思想政治水平和文化技術(shù)業(yè)務水平，逐步建設一支有理想、有道德、有文化、守紀律的職工隊伍。
（八）五項整頓工作已驗收合格的企業(yè)，要按照“三項建設”、“六好要求”，結(jié)合改革，把建設性整頓推向一個新的階段，逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。首先要加強領(lǐng)導班子的思想、組織和業(yè)務建設，逐步減少行政副職，由總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師行使副廠長（副經(jīng)理）職權(quán)。要加強對班子成員的培訓，著重提高其經(jīng)營管理和組織領(lǐng)導現(xiàn)代化生產(chǎn)的能力，爭取到一九八五年大中型骨干企業(yè)的廠長，基本上達到大專文化程度和取得經(jīng)濟技術(shù)職稱，黨委書記也要力爭達到這個目標；要有計劃有步驟地進行經(jīng)營管理制度和方法的改革，大力采用現(xiàn)代化管理方法。當前的重點是搞好全面計劃管理、全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟核算以及包括職工培訓的全面人事勞動管理，進一步實現(xiàn)生產(chǎn)組織合理化，經(jīng)營管理合理化，使各項經(jīng)濟技術(shù)指標達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，并趕超世界先進水平。
三、 提高認識 加強領(lǐng)導
第一，加強領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門的黨政主要領(lǐng)導一定要親自抓，建立健全企業(yè)整頓的領(lǐng)導組織和辦事機構(gòu)，把工交、商業(yè)、施工、農(nóng)墾企業(yè)以及相應的設計、科研事業(yè)單位的整頓工作統(tǒng)一管起來，定期研究，督促檢查，交流經(jīng)驗，掌握新情況，提出新辦法。要建立企業(yè)整頓的分級分工責任制。各級專業(yè)職能部門也應按業(yè)務分工承擔起相應的企業(yè)整頓任務。
第二，全面規(guī)劃，突出重點。各地區(qū)、各部門都要根據(jù)企業(yè)整頓的總目標，制訂本地區(qū)、本部門今后三年和一九八三年的企業(yè)整頓規(guī)劃，提出分批驗收名單并組織實施。重點是抓好大中型骨干企業(yè)，各地區(qū)、各部門主管經(jīng)濟工作的負責同志對大企業(yè)要有專人分工抓，取得經(jīng)驗，指導工作。
第三，分類指導，嚴格驗收。各地區(qū)、各部門要根據(jù)各類企業(yè)的不同情況，提出不同的要求、不同的整頓步驟和進度，分別進行有針對性的，適時的指導。要抓好典型，抓點帶面，點面結(jié)合，按企業(yè)隸屬關(guān)系實行分片包干。企業(yè)整頓的檢查驗收，要堅持高標準，嚴要求，嚴格按照“五項工作要求”和“四個標志”進行，不要隨意附加其他驗收條件。驗收組人員要精干，既要有領(lǐng)導干部，更要有專業(yè)人員。經(jīng)過檢查驗收，不合格的必須補課。
第四，在政策上鼓勵和提高企業(yè)自行整頓的自覺性和積極性。從現(xiàn)在起，每個企業(yè)都要按照中發(fā)[1982]2號文件的精神，不等、不靠，盡快起步，自行整頓，爭取提前驗收。各地區(qū)、各部門和各級企業(yè)主管單位，要積極支持和鼓勵企業(yè)自行整頓。凡是整頓驗收合格、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，在不超過國家核定的總的留利水平前提下，經(jīng)過上級有關(guān)部門批準，稅后留利水平和獎金限額可略高于一般企業(yè)；有條件的可優(yōu)先進行自費浮動升級和浮動工資。驗收不合格的企業(yè)，停止廠長使用百分之一晉級權(quán)，并限期補課。經(jīng)過補課仍然達不到要求的，廠級領(lǐng)導應停發(fā)獎金，職工應減發(fā)獎金，并再限期整頓，仍不合格者，應對企業(yè)主要領(lǐng)導進行組織處理，直到撤換。確因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損的企業(yè)，經(jīng)過限期整頓，仍不能扭虧為盈的，企業(yè)主要領(lǐng)導人應自動辭職或就地免職，并不得調(diào)到其他單位擔任同級職務。由于上級主管部門的原因，不能按期完成企業(yè)整頓任務的，要追究上級主管部門的責任，有關(guān)人員要進行相應的組織處理。
第五，以幫助企業(yè)調(diào)整好領(lǐng)導班子和制定整頓規(guī)劃為主要任務的蹲點調(diào)查組，可以采取四種形式：1.參加五項整頓工作全過程的蹲點調(diào)查，主要對重點企業(yè)和問題多的后進企業(yè)，目的是為了系統(tǒng)地取得經(jīng)驗；2.解決專項整頓任務；3.巡視、“診斷”；4.檢查驗收。不論采取哪種形式，一定要做到人員精干，可以吸收退居二，三線的經(jīng)驗比較豐富的同志參加，包括企業(yè)退居二線的領(lǐng)導干部。還要充分發(fā)揮各種專業(yè)管理協(xié)會和各類研究團體的作用，組織專家有重點地幫助企業(yè)進行“診斷”，為企業(yè)提供咨詢服務?？傊朴诎褌鹘y(tǒng)的調(diào)查研究和國外引進而又證明是可行的“企業(yè)診斷”辦法結(jié)合起來，爭取取得更好的效果。
中央組織部、國家經(jīng)濟委員會《關(guān)于堅持標準，加快企業(yè)領(lǐng)導班子整頓步伐的意見》（略）
