發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1992年12月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1992〕60號
施行日期1992年12月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
林業(yè)部《關(guān)于當前亂砍濫伐、亂捕濫獵情況和綜合治理措施的報告》，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
林業(yè)部關(guān)于當前亂砍濫伐、亂捕濫獵情況和綜合治理措施的報告
國務(wù)院：
近幾年來，各級黨委和政府以及林業(yè)、公安等有關(guān)部門認真遵照黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂砍濫伐的指示，大力加強森林資源管理，努力抓好預防和制止工作，深入打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，使一度出現(xiàn)的嚴重亂砍濫伐、亂捕濫獵的狀況得到初步改善。
但是，自今年年初以來，不少地方亂砍濫伐森林和亂捕濫獵野生動物的活動又有所發(fā)展，毀林案件大幅度回升，聚眾哄搶林木、武裝械斗事件明顯增加，非法運輸、銷售木材活動加劇，獵殺、走私珍稀野生動物犯罪活動屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，全國林業(yè)公安上半年已受理各類森林案件五萬二千三百一十五起，查處違法犯罪人員八萬一千八百九十九人次，分別比去年同期增加20%和7．4%；案件造成的經(jīng)濟損失四千五百四十八萬元，比去年同期增加57．25%；破壞林地的面積比去年增加140．3%。今年以來，因亂捕濫獵，全國已損失了大量國家保護的野生動物。有十七個?。▍^(qū)、市）森林案件呈上升態(tài)勢，其中四個省的發(fā)案數(shù)較去年同期增加一倍以上。亂砍濫伐和亂捕濫獵給森林資源造成嚴重破壞，擾亂了林區(qū)社會和生產(chǎn)秩序，影響了林業(yè)發(fā)展。
今年亂砍濫伐和亂捕濫獵重新抬頭的主要原因：一是在當前形勢下，一些地方的干部群眾不能正確處理好加快經(jīng)濟發(fā)展同加強森林資源保護管理的關(guān)系。有的急功近利，不顧客觀條件，盲目毀林種植其他經(jīng)濟作物；有的打著搞活經(jīng)濟的旗號，置采伐限額而不顧，毀林致富，大規(guī)?？硺滟u錢。二是隨著建設(shè)規(guī)模擴大，木材需求增加，價格回升，誘發(fā)亂砍濫伐，一些不法分子乘機肆意盜伐林木或收購倒賣無證木材。三是有些地方?jīng)]有考慮加強森林資源保護與管理的需要，撤銷了一些依法設(shè)立的木材檢查站，隨意下放或撤并基層林業(yè)工作站，削弱了森林資源和林政管理工作，放松了對亂砍濫伐的制約和監(jiān)督。四是一些地方對制止亂砍濫伐和亂捕濫獵工作重視不夠，抓得不緊，執(zhí)法不嚴，打擊不力。有的地方調(diào)處山林權(quán)屬糾紛不力，發(fā)生群眾哄搶林木和械斗案件，使森林資源遭到嚴重破壞。
我國是一個少林國家，人均森林面積和蓄積量位居世界人均水平后列，保護和發(fā)展森林資源是關(guān)系到國家和人民長遠利益的大事。通過多年努力，雖然從全國來看已經(jīng)實現(xiàn)了森林資源總生長量大于總消耗量，但中幼林增加而成過熟林減少，用材林可采資源還有赤字，如不采取措施加強管理，用不了很長時間，可采的用材林成過熟林資源就會采伐殆盡。亂砍濫伐和亂捕濫獵不僅造成森林資源的破壞，還會影響生產(chǎn)秩序和社會秩序的穩(wěn)定，必須引起高度重視，堅決采取有力措施，把當前亂砍濫伐和亂捕濫獵案件上升的勢頭壓下去?？紤]到這項工作，需要各級人民政府加強領(lǐng)導和有關(guān)部門緊密配合，采取綜合措施加以治理，現(xiàn)提出如下意見：
一、 要進一步提高認識，切實加強森林資源的保護與管理工作
森林兼有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，保護森林、發(fā)展林業(yè)，關(guān)系到當前和長遠的全局利益。國民經(jīng)濟要上新臺階，林業(yè)也必須與其相適應(yīng)地發(fā)展。要進一步深化林業(yè)改革，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，還要加強宏觀調(diào)控。為此，當前在加快經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，要切實重視森林資源的保護與管理，對這項工作，只能加強，不能削弱。各級人民政府要認真按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的指示》（中發(fā)〔1987〕20號）文件中關(guān)于“實行領(lǐng)導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制。保護、發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐，應(yīng)當作為各級領(lǐng)導，特別是縣級領(lǐng)導的重要任務(wù)”的要求，切實負起責任，列入議事日程，加強領(lǐng)導，組織有關(guān)部門，采取有力措施，全面加強森林資源和林政管理工作。做到既要加快造林步伐，全面完成造林綠化規(guī)劃確定的目標，又要把森林資源管理好、保護好。要進一步加強宣傳教育，增強全社會保護森林的意識，動員和組織廣大人民群眾，共同做好森林資源保護與管理工作。
二、 要認真貫徹執(zhí)行森林資源保護管理的各項法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，堅持依法治林
為了加強森林資源保護管理，國家先后發(fā)布了 《中華人民共和國森林法》及其實施細則、 《中華人民共和國野生動物保護法》及 《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》等一系列林業(yè)法律、法規(guī)。必須重申，對森林資源和林政管理的各項法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各地都要認真貫徹執(zhí)行。森林采伐限額是政府的重要宏觀調(diào)控手段，各級人民政府要嚴格執(zhí)行國務(wù)院批準的“八五”期間年森林采伐限額，堅持對森林采伐消耗實行全額管理，堅持憑證采伐，憑證運輸，確保不突破采伐限額。加強林區(qū)木材流通管理，對重點產(chǎn)材縣，要繼續(xù)執(zhí)行由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購的規(guī)定。堅持木材運輸檢查監(jiān)督制度；依法批準設(shè)立的木材檢查站要切實負起責任，認真履行職責，依法監(jiān)督木材運輸。加強林地保護管理，嚴格對征用、占用林地的審批管理，切實采取有力措施，堅決糾正不按照規(guī)定程序?qū)徍伺鷾示蜕米郧终蓟蜃兿嗲终剂值氐男袨?。各地要結(jié)合實際情況，制定和完善地方性法規(guī)，使森林資源保護與管理工作進一步走上規(guī)范化、法制化軌道。
三、 要進一步強化林業(yè)主管部門的森林資源和林政管理職能
各地要從林木生長周期長，森林資源破壞容易恢復難的特點出發(fā)，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門的宏觀管理和調(diào)控作用，在任何時候都不能放松對森林資源的保護與管理。要保持森林資源和林政管理工作的連續(xù)性，管理體系要保持相對穩(wěn)定，而且要隨著林業(yè)改革的深化和林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，不斷充實和加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站是林業(yè)部門依法對森林資源實行管理和監(jiān)督的最基層機構(gòu)，對加強林政管理、制止亂砍濫伐和亂捕濫獵有著重要作用。各地要充分考慮林業(yè)特點和保護森林資源的需要，穩(wěn)定基層森林資源管理體系，重視和加強林業(yè)工作站建設(shè)，強化其資源管理職能，支持林政管理人員和護林員的工作，維護他們的合法權(quán)益。要進一步加強林業(yè)公安隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮林業(yè)公安在保衛(wèi)森林資源，維護林區(qū)治安上的重要作用。
四、 要采取有力措施嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動
各地要認真分析本地區(qū)破壞森林資源的違法犯罪活動情況，從實際出發(fā)，作出相應(yīng)的部署，認真搞好打擊犯罪、保護森林、維護林區(qū)治安工作。當前，要集中力量，在亂砍濫伐和亂捕濫獵嚴重的地方，開展專項斗爭和專項治理。對危害嚴重的盜伐林木犯罪分子和團伙，非法獵殺、走私國家保護的野生動物及其產(chǎn)品的犯罪分子和團伙，挑動群眾哄搶破壞森林、傷害護林人員的犯罪分子和團伙等要重點予以打擊。各地要立即行動起來，抓住當前有利時機，采取有力措施，嚴格要求，嚴密組織，堅決把亂砍濫伐和亂捕濫獵案件增多的勢頭壓下去。各級林業(yè)部門對制止亂砍濫伐和亂捕濫獵負有重要責任，要盡職盡責，加強執(zhí)法監(jiān)督，積極做好工作，充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用。各級公安、司法、工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門要緊密配合，支持林業(yè)部門共同做好這項工作。對因林權(quán)糾紛引起的哄搶濫伐林木的突發(fā)事件，各級人民政府應(yīng)立即采取措施，盡快平息事態(tài)，并依法嚴肅處理為首分子。各地可以選擇嚴重亂砍濫伐、亂捕濫獵的典型案例進行公開審判，以震懾犯罪分子、教育廣大群眾。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
