發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1982年08月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1982〕26號(hào)
施行日期1982年08月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
中共中央組織部、勞動(dòng)人事部關(guān)于修訂出國(guó)人員政治審查辦法的報(bào)告及《出國(guó)人員審查暫行規(guī)定》，已經(jīng)中共中央書記處和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?，F(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中央書記處、國(guó)務(wù)院指出：發(fā)展對(duì)外關(guān)系，加強(qiáng)同世界各國(guó)人民的交往，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義，出國(guó)人員，必須是能夠堅(jiān)決執(zhí)行黨的方針、政策，有一定的專業(yè)知識(shí)，能夠勝利完成預(yù)定任務(wù)的同志。有選派出國(guó)人員工作的各地區(qū)、各部門，都要認(rèn)真總結(jié)前一段工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，切實(shí)改進(jìn)選派和審查工作。今后，派遣代表團(tuán)（組）出國(guó)，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“省、小、精”的原則，并按照《出國(guó)人員審查暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決反對(duì)在派遣出國(guó)人員工作中利用職權(quán)，借機(jī)營(yíng)私，把不應(yīng)該派出去的人派遣出國(guó)。希望一切涉外工作部門和涉外工作的同志，在外事活動(dòng)中，模范地遵守國(guó)家的外事紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家的榮譽(yù)、民族的尊嚴(yán)和利益，堅(jiān)決抵制一切資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，大膽負(fù)責(zé)而又清醒、自覺地開展工作，為加速我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
附一：關(guān)于修訂《出國(guó)人員政治審查辦法》的報(bào)告
中央書記處、國(guó)務(wù)院：
隨著我國(guó)對(duì)外關(guān)系的日益發(fā)展，各條戰(zhàn)線出國(guó)人員大量增加，1965年6月中央批轉(zhuǎn)中央組織部制訂的《出國(guó)人員政治審查辦法》已不能完全適應(yīng)目前的形勢(shì)。目前在出國(guó)人員審查上，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、掌握政策不一致等問題。1981年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)團(tuán)、組、人員審批權(quán)限的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1981]44號(hào)文件），使出國(guó)成風(fēng)、管理不善方面的問題得到了初步解決，但在出國(guó)人員審查上，尚缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定。
為使出國(guó)人員審查工作有章可循，我們對(duì)1965年文件中規(guī)定的政治條件作了修訂，增加了業(yè)務(wù)條件和身體條件，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，并對(duì)派遣出國(guó)人員的審批權(quán)限作了相應(yīng)的規(guī)定。在修訂過程中征求了中央和省、市、自治區(qū)有關(guān)部門的意見。最近，又根據(jù)中央書記處的批示作了修改和補(bǔ)充。
現(xiàn)送上修訂的《出國(guó)人員審查暫行規(guī)定》，請(qǐng)審核。如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。
附二：出國(guó)人員審查暫行規(guī)定
為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，保證黨的對(duì)外政策的貫徹執(zhí)行和出國(guó)任務(wù)的順利完成，做好出國(guó)人員的審查工作，特制訂本規(guī)定。
一、出國(guó)人員條件
（一）政治條件
出國(guó)人員必須政治可靠，歷史清楚，熱愛祖國(guó)，思想健康，作風(fēng)正派，遵守紀(jì)律。
對(duì)于有下列情況的人員，應(yīng)根據(jù)本人具體情況，特別是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)事求是，具體分析，區(qū)別對(duì)待：
1.對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策抵觸不滿、消極對(duì)抗的，不得派遣出國(guó)；一時(shí)認(rèn)識(shí)模糊，懷疑動(dòng)搖，經(jīng)過教育和實(shí)踐證明確有明顯轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。
2.凡參與現(xiàn)行反革命活動(dòng)的，不論是否已定性為反革命分子，均不得派遣出國(guó)。
3.凡與林彪、江青反革命集團(tuán)篡黨奪權(quán)陰謀活動(dòng)有牽連，定為敵我矛盾性質(zhì)的，不得派遣出國(guó)；犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般不得派遣出國(guó)，本人作了深刻檢查，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)證明確已改正了錯(cuò)誤，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)；犯有一般性錯(cuò)誤，本人作了深刻檢查，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。
4.有嚴(yán)重打砸搶行為的，有嚴(yán)重?zé)o政府主義言行或堅(jiān)持派性屢教不改的，不得派遣出國(guó)。
5.犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或撤銷行政職務(wù)處分，沒有經(jīng)過一定考驗(yàn)的，不得派遣出國(guó)；經(jīng)過一定考驗(yàn)，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。
6.有嚴(yán)重資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義，追求資產(chǎn)階級(jí)生活方式，腐化墮落，道德敗壞，違法亂紀(jì)，或嚴(yán)重違反外事紀(jì)律的，都不得派遣出國(guó)；犯有一般性錯(cuò)誤或偶爾違反外事紀(jì)律、未造成嚴(yán)重成果、經(jīng)過教育確已改正的，可以派遣出國(guó)。正在處理過程中，未作結(jié)論，本人尚無(wú)明確認(rèn)識(shí)，雖屬一般性問題，也不宜派遣出國(guó)。
7.凡受過刑事處分或勞動(dòng)教養(yǎng)后分配工作的，一般不得派遣出國(guó)；但有專長(zhǎng)，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)，表現(xiàn)好，又確為工作需要的，可以派遣出國(guó)。
8.有重大政治歷史問題，尚未作出結(jié)論的，不得派遣出國(guó)，已經(jīng)作了結(jié)論，有專長(zhǎng)，表現(xiàn)好，確為工作需要的，可以派遣出國(guó)。
9.直系親屬或主要社會(huì)關(guān)系，有與林彪、江青反革命集團(tuán)篡黨奪權(quán)陰謀活動(dòng)有牽連，定為敵我矛盾性質(zhì)，或被我政府殺、關(guān)、管的，如果本人心懷不滿，劃不清界限的，不得派遣出國(guó)；本人能劃清界限，立場(chǎng)堅(jiān)定，政治可靠，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。
10.直系親屬或主要社會(huì)關(guān)系，有在國(guó)外或在香港、澳門、臺(tái)灣從事反革命活動(dòng)的，如果本人表現(xiàn)不好，不得派遣出國(guó)；本人立場(chǎng)堅(jiān)定，政治可靠，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。
（二）業(yè)務(wù)條件
出國(guó)人員必須熟悉本職業(yè)力，能夠完成出國(guó)任務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)有一定的政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具有本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，能正確處理工作上和業(yè)務(wù)上的問題。
專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)具有本專業(yè)的理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)，了解本專業(yè)和國(guó)內(nèi)水平和國(guó)外同類專業(yè)的概況，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和分析解決問題的能力。
（三）身體條件
身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。
二、出國(guó)人員審批權(quán)限
（一）常駐國(guó)外人員
屬于中央管理的干部，其出國(guó)審查按干部任免手續(xù)辦理；不屬于中央管理的干部、工勤人員，分別由中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨組）、各人民團(tuán)體黨組和各省、市、自治區(qū)黨委以及由它授權(quán)的組織、人事、外事部門審查批準(zhǔn)（注：外事部門指省、市、自治區(qū)外辦或與其職能相同的機(jī)構(gòu)，下同）。
（二）臨時(shí)出國(guó)人員
1.國(guó)務(wù)院各部委，各省、市、自治區(qū)人民政府的臨時(shí)出國(guó)人員，副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)（或相當(dāng)職務(wù)）以上的，可隨同出國(guó)方案一起報(bào)國(guó)務(wù)院審批（不另辦理出國(guó)人員審查手續(xù)）；其他人員，分別由國(guó)務(wù)院各部委黨組（黨委）和各省、市、自治區(qū)黨委以及由它授權(quán)的組織、人事、外事部門審查批準(zhǔn)。
2.全國(guó)和各省、市、自治區(qū)的人大黨委會(huì)、政協(xié)黨委會(huì)、法院、檢察院中相當(dāng)于副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)以上人員出國(guó)，可隨同出國(guó)方案一起報(bào)中央審批（不另辦理出國(guó)人員審查手續(xù)）；其他人員，分別由全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組和各省、市、自治區(qū)黨委以及由它授權(quán)的組織、人事部門審查批準(zhǔn)。
3.中央各部委副部長(zhǎng)以上、各人民團(tuán)體相當(dāng)于副部長(zhǎng)以上，以及各省、市、自治區(qū)黨委副書記以上人員出國(guó)，可隨同出國(guó)方案一起報(bào)中央審批（不另辦理出國(guó)人員審查手續(xù)）；其他人員，分別由中央各部委、各人民團(tuán)體黨組和各省、市、自治區(qū)黨委以及由它授權(quán)的組織、人事部門審查批準(zhǔn)。
4.中央、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)省、市、自治區(qū)聯(lián)合組成的出國(guó)代表團(tuán)（組），副部長(zhǎng)、省委副書記、副省長(zhǎng)（或相當(dāng)職務(wù)）以上的，可隨同出國(guó)方案一起報(bào)中央或國(guó)務(wù)院審批（不另辦理出國(guó)人員審查手續(xù)）；其他人員，分別由中央有關(guān)部委、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委黨組（黨委）和有關(guān)省、市、自治區(qū)黨委以及由它授權(quán)的組織、人事、外事部門審查批準(zhǔn)，然后交負(fù)責(zé)組團(tuán)單位統(tǒng)一辦理出國(guó)手續(xù)。
5.與接壤國(guó)家或毗鄰地區(qū)進(jìn)行地方性談判、訪問、聯(lián)歡等活動(dòng)派遣出國(guó)（出鏡）人員，由省、市、自治區(qū)黨委以及由它授權(quán)的組織、人事、外事部門審查批準(zhǔn)。
6.對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和文化、教育、體育、衛(wèi)生團(tuán)（隊(duì)）的出國(guó)人員，留學(xué)人員（包括大學(xué)生、研究生、進(jìn)修人員），應(yīng)聘出國(guó)任教人員（包括長(zhǎng)期任教、短期講學(xué)或從事合作研究），海員，國(guó)際列車員、聯(lián)郵員和國(guó)際航班機(jī)組人員，按各有關(guān)業(yè)務(wù)歸口部門的規(guī)定審批。
（三）其他出國(guó)人員
1.中國(guó)人民解放軍派遣出國(guó)人員，按照中國(guó)人民解放軍總政治部的有關(guān)規(guī)定辦理。
2.經(jīng)中央批準(zhǔn)實(shí)行特殊政策和靈活措施的省、市、地區(qū)出國(guó)人員的審查工作，可根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂具體規(guī)定，經(jīng)省、市委批準(zhǔn)，并報(bào)中央組織部備案。
3.高級(jí)干部（即中央和國(guó)家機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)，省、市、自治區(qū)黨委副書記、副省長(zhǎng)，軍隊(duì)副軍級(jí)以上及其他相當(dāng)職級(jí)的干部）的配偶及其子女，不論因公、因私、長(zhǎng)期、臨時(shí)出國(guó)（出鏡），除按正常手續(xù)審批外，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的，要報(bào)中央組織部審查批準(zhǔn)；在省、市、自治區(qū)工作的，要報(bào)省、市、自治區(qū)黨委審查批準(zhǔn)；在軍隊(duì)工作的，要報(bào)總政治部審查批準(zhǔn)。高級(jí)干部的配偶及其子女的出國(guó)留學(xué)，按照中發(fā)[1982]20號(hào)文件辦理。
4.因私事申請(qǐng)出國(guó)、出鏡，包括探親和定居，按照 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部、外交部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于放寬和改進(jìn)歸僑、僑眷出境審批的意見》（國(guó)發(fā)[1978]121號(hào)文件），由公安部門直接受理、審批發(fā)證。共產(chǎn)黨員因私事申請(qǐng)出國(guó)、出境，按照中央組織部《關(guān)于共產(chǎn)黨員因私事出國(guó)或去港澳地區(qū)的若干問題的規(guī)定》（中組發(fā)[1981]19號(hào)文件）辦理。
5.凡因私事申請(qǐng)出國(guó)未獲公安部門批準(zhǔn)的，也不能因公派遣出國(guó)。如因特殊需要必須派出，應(yīng)先征得公安部門同意。
6.掌握黨和國(guó)家重要機(jī)密包括掌握重大技術(shù)機(jī)密和國(guó)防尖端技術(shù)的人員必須出國(guó)時(shí)，要采取適當(dāng)保護(hù)措施，確保安全。
7.派往香港、澳門的人員，按本規(guī)定和國(guó)務(wù)院港澳辦公室的有關(guān)規(guī)定辦理。
三、出國(guó)人員審批手續(xù)
（一）初次出國(guó)人員和再次出國(guó)人員分別填寫《初次出國(guó)人員審查表》和《再次出國(guó)人員審查表》，按審批權(quán)限審批，任務(wù)完成后存入本人檔案。
（二）屬于中央管理的黨駐國(guó)外干部，在報(bào)請(qǐng)中央任命時(shí)，只填寫《干部任免呈報(bào)表》報(bào)中央組織部審查匯總上報(bào)中央，不再填報(bào)出國(guó)人員審查表。
（三）出國(guó)人員經(jīng)審查批準(zhǔn)后，審查批件的有效期為五年。在有效期內(nèi)再次出國(guó)，如無(wú)特殊情況，可不再辦理審查批件。
四、派遣代表團(tuán)（組）出國(guó)，應(yīng)根據(jù)工作需要，堅(jiān)持“省、小、精”的原則，通盤考慮，避免重復(fù)。派遣單位應(yīng)主動(dòng)查閱已有的出國(guó)考察報(bào)告，充分利用已有的考察成果，凡是已經(jīng)考察過的項(xiàng)目，除特殊需要外，不再出國(guó)考察。對(duì)出國(guó)人員的審查，要按照本規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，反對(duì)不正之風(fēng)，不準(zhǔn)利用職權(quán)營(yíng)私舞弊。要加強(qiáng)出國(guó)代表團(tuán)（組）的思想政治工作。要教育出國(guó)人員，一定要在對(duì)外活動(dòng)中堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家、民族的聲譽(yù)和利益，并要堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策，保守機(jī)密，遵守紀(jì)律。
