發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2011年10月11日
時效性現行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2011〕34號
施行日期2011年10月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
十一屆全國人大四次會議審議批準的 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱 《綱要》），明確了今后五年我國經濟社會發(fā)展的指導思想和政策取向，確定了目標任務和重大舉措。 《綱要》是今后五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。為扎實做好 《綱要》實施工作，國務院決定按照職責分工將 《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地區(qū)、各部門?，F就有關事項通知如下：
一、 分工原則
（一）正確處理政府與市場的關系。在充分發(fā)揮市場作用的基礎上，重點明確政府責任。對需要政府履行職責的目標和任務進行分解，對依靠市場主體自主行為實現的目標和任務不作分解。
（二）合理劃分中央與地方的責任。在統(tǒng)籌考慮各級人民政府事權及配置公共資源能力的基礎上，重點將發(fā)展目標和任務分解落實到國務院有關部門，部分目標任務同時分解落實到有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
（三）科學把握全面和重點的關系。在全面落實好經濟社會發(fā)展各領域任務的同時，重點分解政府完成約束性指標、公共服務以及完善體制機制、制定政策舉措、健全法律法規(guī)、編制實施規(guī)劃等方面的任務。
二、 落實主要目標和任務分工安排
（一）約束性指標。
九年義務教育鞏固率達到93%。（教育部牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）
耕地保有量保持在18.18億畝。（國土資源部牽頭）
單位工業(yè)增加值用水量降低30%。（工業(yè)和信息化部、水利部、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。（能源局牽頭）
單位國內生產總值能源消耗降低16%。（發(fā)展改革委牽頭）
單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。（發(fā)展改革委牽頭）
化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。（環(huán)境保護部牽頭）
森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。（林業(yè)局牽頭）
全國總人口控制在13.9億人以內。（人口計生委牽頭）
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數達到3.57億人。（人力資源社會保障部牽頭）
城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部按職責分工負責）
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）
耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設等約束性指標，有關責任部門要在10月底前提出分解到地方的方案，報國務院審核后下發(fā)，各省（區(qū)、市）人民政府要確保完成。
（二）加快社會主義新農村建設。
1.加快發(fā)展現代農業(yè)。
實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、水利部、財政部、國土資源部、科技部、氣象局、糧食局負責。列第一位者為牽頭部門，下同）
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農業(yè)機械化。健全農業(yè)社會化服務體系。（農業(yè)部牽頭）
扶持壯大農產品流通業(yè)，積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。（商務部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
實施現代種業(yè)工程、旱澇保收高標準農田建設工程、“菜籃子”建設工程、漁政漁港建設工程、動植物保護工程、農村土地整治工程。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、商務部、科技部按職責分工負責）
2.拓寬農民增收渠道。
健全農產品價格保護制度。（發(fā)展改革委牽頭）
健全農業(yè)補貼制度。擴大以工代賑規(guī)模。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。（財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、扶貧辦等部門負責）
努力實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。（人力資源社會保障部、財政部負責）
提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平。（衛(wèi)生部、財政部負責）
提高農村最低生活保障水平。（民政部、財政部負責）
積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。（財政部、保監(jiān)會負責）
3.改善農村生產生活條件。
科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）
全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。（水利部、發(fā)展改革委、財政部負責）
加強農村郵政設施建設。（郵政局牽頭）
實施農村飲水安全工程、農村公路工程、農村供電工程、農村沼氣工程、農村安居工程、農村清潔工程。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、林業(yè)局、能源局按職責分工負責）
4.完善農村發(fā)展體制機制。
深化農村綜合改革。（國務院農村綜合改革工作小組負責）
完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。（農業(yè)部牽頭）
推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革。（林業(yè)局牽頭）
搞好農村土地確權、登記、頒證工作。依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。改革征地制度。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。（國土資源部、農業(yè)部會同中央有關部門負責）
深化農村信用社改革。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部按職責分工負責）
認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。（發(fā)展改革委牽頭）
建立健全縣級基本財力保障制度。（財政部牽頭）
依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。（中央編辦牽頭）
完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。（農業(yè)部牽頭）
（三）提高產業(yè)核心競爭力。
1.改造提升制造業(yè)。
推進重點產業(yè)結構調整，加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。優(yōu)化重點產業(yè)生產力布局，有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。制定支持企業(yè)技術改造的政策。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、能源局按職責分工負責）
完善配套政策，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組。完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，引導中小企業(yè)集群發(fā)展，建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，拓寬直接融資渠道，落實和完善稅收等優(yōu)惠政策。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、證監(jiān)會負責）
2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。（發(fā)展改革委牽頭）
設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金和產業(yè)投資基金，擴大政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。（財政部、發(fā)展改革委等部門負責）
綜合運用風險補償等財政優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。（財政部牽頭）
加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產品技術標準體系。（質檢總局牽頭）
3.推動能源生產和利用方式變革。
推進能源多元清潔發(fā)展，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強能源輸送通道建設。實施能源建設重點工程。（能源局牽頭）
4.構建綜合交通運輸體系。
基本建成國家快速鐵路網。（鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負責）
基本建成國家高速公路網。（交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責）
實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。（交通運輸部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部負責）
提高運輸服務水平，加強安全管理。（交通運輸部、鐵道部、民航局負責）
改革空域管理體制。（空管委辦公室牽頭）
實施鐵路、城市軌道交通、公路、沿海港口、內河水運、民航、綜合交通樞紐建設重點工程。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、民航局按職責分工負責）
5.全面提高信息化水平。
統(tǒng)籌布局新一代移動通信網、下一代互聯(lián)網、數字廣播電視網、衛(wèi)星通信等設施建設。建立健全法律法規(guī)和標準，實現電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、質檢總局、廣電總局、國家互聯(lián)網信息辦公室等部門按職責分工負責）
推動物聯(lián)網關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
大力推進國家電子政務建設，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系。（國務院有關部門按職責分工負責）
加強網絡與信息安全保障。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、質檢總局、保密局、國家互聯(lián)網信息辦公室負責）
6.推進海洋經濟發(fā)展。
制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。加強海洋綜合管理。（海洋局牽頭）
推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發(fā)展試點。（發(fā)展改革委、財政部、海洋局和山東省人民政府、浙江省人民政府、廣東省人民政府負責）
（四）推動服務業(yè)大發(fā)展。
1.加快發(fā)展生產性服務業(yè)。
積極發(fā)展中小金融機構，加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。（人民銀行牽頭）
加強物流基礎設施的建設和銜接，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。培育壯大高技術服務業(yè)。規(guī)范提升商務服務業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭）
2.大力發(fā)展生活性服務業(yè)。
優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代物流方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿流通企業(yè)。（商務部牽頭）
改造升級農產品批發(fā)市場和農貿市場。（發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責）
加強旅游基礎設施建設。完善旅游服務體系，加強行業(yè)自律和誠信建設。（旅游局牽頭）
規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。（商務部、人力資源社會保障部、工商總局按職責分工負責）
加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。繼續(xù)實施農民體育健身工程。（體育總局牽頭）
3.營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，擴大服務業(yè)開放領域。探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務業(yè)綜合改革試點。實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。（發(fā)展改革委牽頭）
擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。（國土資源部牽頭）
結合增值稅改革，完善生產性服務業(yè)稅收制度。擴大政府采購服務產品范圍。（財政部牽頭）
拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）
建立健全服務業(yè)標準體系。（質檢總局牽頭）
（五）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
1.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
推進新一輪西部大開發(fā)，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中―天水、蘭州―西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區(qū)加快發(fā)展。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)、長吉圖經濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、中原經濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設海南國際旅游島。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。（國務院各有關部門和各有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）
2.實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
實施分類管理的區(qū)域政策。中央財政要逐年加大對農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策。修改完善現行產業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產業(yè)。實行差別化的土地管理政策。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應完善農業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。實行各有側重的績效評價。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、人口計生委、公安部、國家民委、監(jiān)察部等部門負責）
建立健全銜接協(xié)調機制。做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。（發(fā)展改革委牽頭）
3.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。
科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。（發(fā)展改革委牽頭）
把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。（發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部負責）
以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。（教育部牽頭）
將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。（人力資源社會保障部牽頭）
建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部負責）
多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）
增強城鎮(zhèn)綜合承載能力?？茖W編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）
合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設。深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。（發(fā)展改革委牽頭）
（六）建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
1.積極應對全球氣候變化。
合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。（發(fā)展改革委、能源局負責）
推進植樹造林，增加森林碳匯。（林業(yè)局牽頭）
探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防。廣泛開展國際合作。（發(fā)展改革委牽頭）
2.加強資源節(jié)約和管理。
強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準。完善能效標識、節(jié)能產品認證和節(jié)能產品政府強制采購制度。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。（發(fā)展改革委牽頭）
實施節(jié)能重點工程。（發(fā)展改革委、財政部負責）
實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護。加快制定江河流域水量分配方案。加強水權制度建設，建設節(jié)水型社會。推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率。加強水量水質監(jiān)測能力建設。實施地下水監(jiān)測工程。（水利部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部負責）
劃定永久基本農田，建立保護補償機制。（國土資源部、農業(yè)部、財政部負責）
從嚴控制建設用地總規(guī)模。健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降30%。（國土資源部牽頭）
實施地質找礦戰(zhàn)略工程。建立重要礦產資源儲備體系。完善礦產資源有償使用制度。實行礦山最低開采規(guī)模標準。完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察。（國土資源部、財政部、環(huán)境保護部負責）
3.大力發(fā)展循環(huán)經濟。
推行循環(huán)型生產方式。加快完善再制造舊件回收體系。實行生產者責任延伸制度，制訂循環(huán)經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度。推廣循環(huán)經濟典型模式。組織實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動。（發(fā)展改革委牽頭）
建立健全垃圾分類回收制度。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）
建立完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委負責）
加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站、分撿中心、集散市場“三位一體”的回收網絡。實施廢舊商品回收體系示范工程。（商務部牽頭）
推行政府綠色采購。（財政部牽頭）
推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經濟示范區(qū)等循環(huán)經濟示范試點、山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設。（發(fā)展改革委、財政部和甘肅省人民政府、青海省人民政府、山西省人民政府負責）
實施資源綜合利用、“城市礦產”示范基地、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣重點工程。（發(fā)展改革委牽頭）
4.加大環(huán)境保護力度。
實施嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達標率。繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理。（環(huán)境保護部、水利部按職責分工負責）
建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上比例達到80%。強化核與輻射監(jiān)管能力。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警及控制。加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設。健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。（環(huán)境保護部牽頭）
提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）
開展重金屬污染治理與修復試點示范。開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部負責）
實施城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設工程、重點流域水環(huán)境整治工程、脫硫脫硝工程、重金屬污染防治工程。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
5.促進生態(tài)保護和修復。
實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設監(jiān)管。加強生物安全管理。研究設立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。（財政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、質檢總局、林業(yè)局負責）
加快制定實施生態(tài)補償條例。（發(fā)展改革委牽頭）
實施天然林資源保護二期工程，推進退耕還林還草、防護林體系建設、京津風沙源治理、重點自然生態(tài)系統(tǒng)保護、草原生態(tài)保護與建設、水土保持與河湖生態(tài)修復、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綜合治理、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局按職責分工負責）
6.加強水利和防災減災體系建設。
建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統(tǒng)建設。（水利部牽頭）
加強大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設。加大中小河流堤防建設和河道整治力度。加快病險水庫和水閘除險加固。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。（水利部牽頭）
加強山洪地質氣象地震災害防治。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、地震局、氣象局按職責分工負責）
加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設。（氣象局牽頭）
實施水利和防災減災重點工程。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、民政部、南水北調辦按職責分工負責）
（七）實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。
1.增強科技創(chuàng)新能力。
深化科技體制改革。完善科技成果評價獎勵制度。（科技部牽頭）
深入實施全民科學素質行動計劃。（中國科協(xié)牽頭）
發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心。（科技部牽頭）
把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。（科技部和北京市人民政府負責）
建設和完善國家重大科技基礎設施。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。（發(fā)展改革委、科技部按職責分工負責）
強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩(wěn)定增長，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%。（財政部、科技部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、銀監(jiān)會按職責分工負責）
實施知識產權戰(zhàn)略，完善知識產權法律制度。每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。（知識產權局牽頭）
鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。（質檢總局、知識產權局等部門負責）
實施重大科技專項、重點科技計劃、知識創(chuàng)新工程、技術創(chuàng)新工程，推進科學研究設施建設。（發(fā)展改革委、科技部、中科院、國防科工局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
2.加快教育發(fā)展改革。
統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育。學前一年毛入園率提高到85%，高中階段教育毛入學率提高到87%。深化教育體制改革，改進考試招生辦法，加快建設現代學校制度，落實和擴大學校辦學自主權，鼓勵引導社會力量興辦教育，擴大教育開放。（教育部牽頭）
健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。（財政部、教育部負責）
實施教育發(fā)展重點工程。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負責）
3.造就宏大的高素質人才隊伍。
突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展。營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，建立人才工作目標責任制，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程。（人力資源社會保障部、教育部、科技部、發(fā)展改革委、財政部等配合中央有關部門落實）
（八）建立健全基本公共服務體系。
1.提升基本公共服務水平。
明確基本公共服務范圍和標準，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結合的公共服務管理體制。改革基本公共服務提供方式。（發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部負責）
2.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制，完善就業(yè)援助政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局負責）
完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。加強創(chuàng)業(yè)培訓。健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。（人力資源社會保障部牽頭）
完善城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統(tǒng)計。（統(tǒng)計局牽頭）
全面推行勞動合同制度。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。（人力資源社會保障部牽頭）
3.合理調整收入分配關系。
努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部負責）
健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、統(tǒng)計局負責）
改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控。建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。逐步建立健全財產稅制度。（人力資源社會保障部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、稅務總局按職責分工負責）
清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。（財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
加強政府非稅收入管理。（財政部牽頭）
4.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。提高養(yǎng)老保障水平。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。繼續(xù)通過劃撥國有資產、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數量達到8億張。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部負責）
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。提高農村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。（民政部、中國殘聯(lián)、財政部負責）
落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。（財政部、民政部負責）
5.完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生服務專項。逐步建立農村醫(yī)療急救網絡。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到22/10萬，嬰兒死亡率降到12‰。（衛(wèi)生部、財政部、發(fā)展改革委負責）
加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。加快推行分級診療、雙向轉診制度。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、商務部等部門負責）
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、財政部按職責分工負責）
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監(jiān)管局負責）
積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，推進現代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部負責）
支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（中醫(yī)藥局牽頭）
實施全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設工程。（衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、財政部負責）
6.提高住房保障水平。
加大保障性安居工程建設力度。建立穩(wěn)定投入機制。加強保障性住房管理。進一步落實地方政府責任和問責機制。加快制定基本住房保障法。完善住房公積金制度。加快住房信息系統(tǒng)建設，完善信息發(fā)布制度。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）
完善土地供應政策。（國土資源部牽頭）
健全差別化住房信貸、稅收政策。（財政部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、銀監(jiān)會負責）
7.全面做好人口工作。
堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口計劃生育服務管理。（人口計生委牽頭）
加大出生缺陷預防力度。（衛(wèi)生部、人口計生委、中國殘聯(lián)負責）
實施婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要。（國務院婦女兒童工作委員會牽頭）
建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設。（民政部牽頭）
健全殘疾人社會保障體系和服務體系。（中國殘聯(lián)牽頭）
（九）加強和創(chuàng)新社會管理。
完善社區(qū)治理結構，構建社區(qū)管理和服務平臺。促進社會組織發(fā)展，完善扶持政策。加強社會組織監(jiān)管，建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺。實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生部、信訪局等配合中央有關部門落實）
完善信訪工作機制和群眾工作制度。（信訪局配合中央有關部門落實）
保障食品藥品安全。（食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、糧食局按職責分工負責）
嚴格安全生產管理。（安全監(jiān)管總局牽頭）
健全突發(fā)事件應急體系。（國務院辦公廳牽頭）
完善社會治安防控體系。（公安部牽頭）
（十）推動文化大發(fā)展大繁榮。
加快推進公益性文化事業(yè)單位改革。深入推進經營性文化單位轉企改制。加快推進文化管理體制改革，建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產管理體制和運行機制。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業(yè)領域。研究設立國家藝術基金。建立國家文化藝術榮譽制度。實施文化事業(yè)重點工程。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、旅游局、文物局、發(fā)展改革委、財政部等配合中央有關部門落實）
實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。（社科院牽頭）
加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。（版權局牽頭）
（十一）完善社會主義市場經濟體制。
1.堅持和完善基本經濟制度。
深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結構。完善經營性國有資產管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。（國資委、財政部負責）
推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、鐵道部、電監(jiān)會、能源局、民航局等部門負責）
穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。（發(fā)展改革委、林業(yè)局負責）
健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度。完善國有金融資產、行政事業(yè)單位資產和自然資源資產監(jiān)管體制。（財政部、國資委、國土資源部負責）
2.推進行政體制改革。
調整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革。（監(jiān)察部牽頭）
堅定推進大部門制改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。（中央編辦牽頭）
完善公務員制度。（公務員局牽頭）
深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。（國管局牽頭）
完善科學民主決策機制。推行政府績效管理和行政問責制度。健全對行政權力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。（監(jiān)察部、審計署配合中央有關部門落實）
3.加快財稅體制改革。
完善分稅制。完善轉移支付制度。穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。完善預算管理制度。逐步建立政府財務報告制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。（財政部、稅務總局負責）
4.深化金融體制改革。
繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構和國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業(yè)發(fā)展銀行改革。建立存款保險制度。加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經營試點。加快多層次金融市場體系建設。顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。完善金融監(jiān)管體制機制。加強金融監(jiān)管協(xié)調。完善地方政府金融管理體制。強化對系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管。加快社會信用體系建設，規(guī)范發(fā)展信用評級機構。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部負責）
5.深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革。
繼續(xù)推進水價改革。積極推進電價改革。進一步完善成品油價格形成機制。理順天然氣與可替代能源比價關系。建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式。完善污水處理收費制度。（發(fā)展改革委牽頭）
按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收。積極推進環(huán)境稅費改革。選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。（財政部牽頭）
建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。（國土資源部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責）
（十二）提高對外開放水平。
1.完善區(qū)域開放格局。
全面提升沿海地區(qū)開放型經濟發(fā)展水平，深化深圳等經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。擴大內陸開放，推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。加快沿邊開放，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。（商務部、發(fā)展改革委、外交部和各有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）
2.優(yōu)化對外貿易結構。
完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展。擴大機電產品和高新技術產品出口。嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能。完善重要農產品進出口調控機制。促進服務出口，提高服務貿易在對外貿易中的比重。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放。（商務部、海關總署、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行按職責分工負責）
3.統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”。
引導外資更多投向現代農業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現代服務業(yè)等領域。（發(fā)展改革委、商務部負責）
鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）
引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心。優(yōu)化投資環(huán)境。（商務部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、稅務總局、外專局按職責分工負責）
做好外資并購安全審查。（發(fā)展改革委、商務部牽頭）
完善外債管理。（發(fā)展改革委、外匯局、財政部、商務部負責）
加快完善對外投資法律法規(guī)制度。健全境外投資促進體系。（發(fā)展改革委、商務部牽頭）
積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作。（外交部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、質檢總局負責）
（十三）推進社會主義政治文明建設。
貫徹落實黨和國家的民族政策，開展民族團結宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。（國家民委、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局負責）
做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。（僑辦、外交部負責）
重點加強加快轉變經濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。（法制辦牽頭）
完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。深化司法體制改革。實施“六五”普法規(guī)劃。加強法律援助。（司法部牽頭）
加強反腐倡廉建設。扎實推進政風建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理。逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。積極推進政務公開和經濟責任審計。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。（監(jiān)察部、審計署等配合中央有關部門落實）
（十四）建設中華民族共同家園。
支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產業(yè)，深化內地與港澳經濟合作。推進港珠澳大橋、廣深港客運專線、港深西部快速軌道線、蓮塘/香園圍口岸建設，推進深圳前海開發(fā)、廣州南沙新區(qū)開發(fā)、珠海橫琴新區(qū)開發(fā)。（發(fā)展改革委、港澳辦、交通運輸部、廣東省人民政府、鐵道部、商務部、海關總署和質檢總局負責）
建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作。（臺辦牽頭）
（十五）加強國防和軍隊現代化建設。
推進軍民融合式發(fā)展。大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范。健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設和國防教育。（發(fā)展改革委牽頭）
建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國防科工局負責）
建設先進的國防科技工業(yè)，推動武器裝備自主化發(fā)展。（國防科工局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責）
完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。（人力資源社會保障部、民政部負責）
（十六）推動規(guī)劃順利實施。
1.完善規(guī)劃實施和評估機制。
強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制。（發(fā)展改革委、財政部負責）
實行綜合評價考核，加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的績效評價體系和具體考核辦法。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設。（發(fā)展改革委牽頭）
加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產等方面統(tǒng)計工作。（統(tǒng)計局牽頭）
2.加強規(guī)劃協(xié)調管理。
推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設。要做好地方規(guī)劃與 《綱要》提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的銜接，加強年度計劃與五年規(guī)劃的銜接。（發(fā)展改革委牽頭）
組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃。
（國務院有關部門按職責分工負責）
三、 工作要求
（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要認真履行職責，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定本地區(qū)、本部門落實重點工作的實施方案。要加強協(xié)調配合，牽頭部門要切實負起責任，有關部門要積極配合，形成工作合力。各有關部門要于每年2月底前將上年度所負責的目標任務進展情況報送國務院。
（二）加強監(jiān)測評估。發(fā)展改革委要會同有關部門，對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布；在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施情況進行全面評估，提出規(guī)劃實施中期評估報告。
（三）加強責任考核。有關部門要結合《關于開展加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀發(fā)[2011]21號）的要求，對各地區(qū)、各部門“十二五”規(guī)劃實施進展情況進行綜合考核評價，以增強各地區(qū)、各部門推進科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的責任感、緊迫感，確?！笆濉币?guī)劃主要目標和任務圓滿完成。
