發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1979年04月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年04月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一九七九年四月九日）
國務院同意國家勞動總局、衛(wèi)生部《關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們。報告所反映的情況是非常嚴重的，所提的各項措施是切實可行的，各地區(qū)、各部門必須高度重視，認真貫徹執(zhí)行。不斷改善勞動條件，保護職工的安全健康，做到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，這不僅是反映企業(yè)管理水平的一個重要標志，也是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的要求。各級領導，特別是各級計委、經(jīng)委和企業(yè)主管部門負責生產(chǎn)的領導同志，要十分注意做好這項工作。勞動、衛(wèi)生部門要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查。對不符合安全衛(wèi)生要求的，令其限期改進，塵毒危害嚴重又長期不解決的，可以令其停產(chǎn)或轉產(chǎn)；造成嚴重惡果的應追究責任。
關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告
為了貫徹落實中發(fā) 〔1978〕67 號 《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》，迅速扭轉職業(yè)病增多的狀況，認真解決當前防塵防毒工作方面存在的問題，我們根據(jù)去年召開的全國防塵防毒工作會議研究的意見，提出了一些具體措施，并已征得國家計委、經(jīng)委、建委、國家物資總局的同意?，F(xiàn)報告如下：
建國以來，我國的勞動保護、衛(wèi)生專業(yè)隊伍和廣大群眾做了大量防塵防毒工作，成績是主要的，經(jīng)驗是可貴的。但塵毒危害仍很嚴重。據(jù)各地不完全統(tǒng)計，廠礦企業(yè)約有百分之七、八十的粉塵作業(yè)場所的粉塵濃度超過國家規(guī)定的衛(wèi)生標準。
為了扭轉廠礦企業(yè)塵毒危害嚴重的狀況， 保障職工的安全健康， 促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，必須做好下列工作：
一、 切實加強對防塵防毒工作的領導。各地區(qū)、各部門要把這項工作納入議事日程，做到有措施，有檢查，抓落實，抓效果，切實改變塵毒危害嚴重的狀況。
二、 加強社會主義法制，嚴格執(zhí)行國家的勞動保護法規(guī)。建國以來，國家曾經(jīng)制定和頒布了一系列的勞動保護和衛(wèi)生的法規(guī)、制度，這是生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結，有些還付出了血的代價，實踐證明行之有效，各地區(qū)、部門、單位必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。勞動、衛(wèi)生部門和工會組織對貫徹執(zhí)行情況應進行監(jiān)督檢查。 對那些塵毒危害嚴重， 又無有效的防護措施， 經(jīng)檢查能夠改進而不作改進的， 有權要求其停
產(chǎn)改進或建議轉產(chǎn)。工人有權拒絕操作。對嚴重違法、情節(jié)惡劣并造成惡果的，建議有關部門給予必要的處分，直至追究法律責任。這一點應明確列為企業(yè)的管理制度。
三、 制定防塵防毒規(guī)劃，有計劃地改善勞動條件。各地區(qū)、各部門應根據(jù)全國防塵防毒規(guī)劃的要求，結合各自的實際情況，制定出改善勞動條件的具體規(guī)劃，納入各級計委、經(jīng)委企業(yè)改造的長遠規(guī)劃和年度計劃，把治理塵毒危害作為企業(yè)改造的一項重要內(nèi)容，結合企業(yè)（尤其是大中型重點企業(yè)）的挖潛、 革新、 改造、改組，基本上做到消除塵毒危害?！ 榱藢崿F(xiàn)改善勞動條件規(guī)劃的要求，國家已決定每年從集中使用的挖潛改造資金中安排一部分勞動保護技措經(jīng)費和相應的材料設備，由國家勞動總局掌握，補助各地區(qū)、各部門解決一些塵毒危害嚴重的重點企業(yè)的問題。各地區(qū)、各部門應按一九七七年國家計委、財政部、國家物資總局、國家勞動總局《關于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》的要求，在集中掌握的更新改造資金中規(guī)定一定的比例作為勞動保護技措經(jīng)費，我們認為在目前一段時間內(nèi)，規(guī)定百分之十左右并由勞動部門掌握分配，是必要的。各企業(yè)要嚴格按照國家計委一九七三年《關于加強防止矽塵和有毒物質(zhì)危害工作的通知》的要求，每年在固定資產(chǎn)更新和技術改造資金中提取百分之十到二十（礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應大于百分之二十），用于改善勞動條件，不得挪用。沒有更新改造資金的事業(yè)單位，應從事業(yè)費中解決。對勞動保護技術措施所需的設備、材料，各級計委、經(jīng)委和物資部門應納入本地區(qū)、本部門的物資分配計劃，優(yōu)先安排解決。
四、 新的建設項目，要認真做到勞動保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，搞好設計審查和竣工驗收工作。各級建委、經(jīng)委或各企業(yè)主管部門在新建、擴建、改建企業(yè)和挖潛、革新、改造工程項目的設計審查和竣工驗收時，必須同時負責審查驗收安全衛(wèi)生設施，并要有勞動、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和工會組織參加，沒有這些部門簽字蓋章的 ，不準施工和投產(chǎn)。正在建設或準備建設的國家重點項目 ，都要有有效的防塵防毒設施。引進國外設備時，防塵防毒設備不能隨意
砍掉。設計、制造新的生產(chǎn)設備，要有符合要求的安全衛(wèi)生防護設施，并經(jīng)企業(yè)主管部門批準后才準出廠。否則，使用單位有權要求退貨。在采用新技術、新工藝時，必須同時研究和采取防護措施，經(jīng)過試驗，安全衛(wèi)生確有保障的，才能用于生產(chǎn)。
五、 加強集體所有制企業(yè)防塵防毒工作。城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)是建設社會主義、支援農(nóng)業(yè)的一支重要力量。但這些企業(yè)設備簡陋，條件較差，塵毒危害嚴重，而且很少有人過問。因此，如何保護這部分勞動者是個大事情。在地方革委會的領導下，集體所有制企業(yè)的主管部門， 應根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則， 把防塵防毒工作管起來。要摸清情況，制定規(guī)劃，樹立樣板，交流經(jīng)驗，有計劃有步驟地改善勞動條件。改變那種只下達任務，分配產(chǎn)品，收繳利潤，而不管改善勞動條件和防塵防毒的錯誤作法。這些企業(yè)防塵防毒所需的經(jīng)費、材料、設備，由各省、市、自治區(qū)自己制定統(tǒng)一的辦法解決。另外，有些單位在毫無防護措施的情況下，把手紡石棉線和有毒有害的產(chǎn)品外包或擴散給農(nóng)村、街道工廠去生產(chǎn)，有的甚至安排中、小學生和未成年工從事有毒有害作業(yè)，這是不允許的，一定要堅決制止，違者要追究責任。今后，沒有防護措施的，不準外包或擴散。已經(jīng)外包或擴散而沒防護措施的應由承擔生產(chǎn)單位解決，擴散單位要負責技術指導。
六、 開展群眾性安全衛(wèi)生大檢查。安全衛(wèi)生大檢查是我國勞動保護工作走群眾路線的一條基本經(jīng)驗，應該繼續(xù)堅持下去。省、市、自治區(qū)每年要組織一兩次，企業(yè)可根據(jù)情況多檢查幾次。全國可兩三年組織一次互相檢查。這些檢查一般可安排在春季，與愛國衛(wèi)生運動結合起來進行。在檢查中要廣泛開展宣傳教育，發(fā)動群眾查隱患，提措施，搞革新。還要搞好廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，做到文明生產(chǎn)。企業(yè)領導要抓好整改，防止走過場，要做到“三定四不推”：定人員，定措施，定期限；凡自己能解決的，班組不推給車間，車間不推給廠部，廠部不推給主管局，主管局不推給省、市、區(qū)。
七、 建立科學研究機構，積極開展科研工作。按照中發(fā)〔1978〕67號文件的要求，抓緊建立、健全勞動保護科研機構，積極開展科研工作?，F(xiàn)有的科研部門和理工科院校應承擔一些勞動保護科研項目。充分利用現(xiàn)有的技術革新推廣站，及時交流推廣勞動保護技術革新經(jīng)驗和科研成果。大中型企業(yè)也應根據(jù)各自的條件，積極建立相當?shù)目蒲薪M織，逐步形成科研工作網(wǎng)。各省、市、自治區(qū)衛(wèi)生部門要建立和健全勞動衛(wèi)生職業(yè)病研究所，地區(qū)、省轄市要建立勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治所，工業(yè)集中的城市，應指定若干醫(yī)院設立職業(yè)病科。工交部門要建立本部門的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治研究機構，所屬廠礦企業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生機構要設立工業(yè)衛(wèi)生職業(yè)病科，要有專人從事工業(yè)衛(wèi)生職業(yè)病防治工作。各省、市、自治區(qū)和工交部門各自形成一個勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治網(wǎng)。
八、 加強宣傳教育工作。為了發(fā)動群眾做好防塵防毒工作，必須做好宣傳教育，既要向群眾說明塵毒的危害，又要講清塵毒危害是可以認識和防止的。有的企業(yè)不讓群眾知道塵毒危害，向群眾保密，這是錯誤的，必須糾正。有關部門應該利用報刊、電影、電視、廣播等多種宣傳形式，廣泛傳播這方面的科學知識。
九、 恢復和健全工作機構，加強隊伍建設。為了適應工作的需要，各有關部門都應該恢復或設立專管勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生局（處）級機構，省、市、自治區(qū)勞動、衛(wèi)生部門和企業(yè)主管部門應設相當?shù)奶帲疲?；省轄市、縣也有專管機構或專職人員。企業(yè)應按職工總數(shù)千分之二到五配備專職人員，不滿五百人的企業(yè)也要配備專（兼）職人員。企業(yè)的安全檢查人員屬生產(chǎn)人員，應保持穩(wěn)定，不要輕易調(diào)動。工科院應設立勞動保護專業(yè)，培養(yǎng)這方面的人才。醫(yī)學院校和有條件的省市區(qū)勞動衛(wèi)生研究機構，應承擔培訓工業(yè)衛(wèi)生干部的工作。
十、 在加強企業(yè)管理和按專業(yè)化協(xié)作原則改組工業(yè)的過程中，對有塵毒危害的工廠要加以必要的整頓。要把防塵防毒工作作為社會主義勞動競賽的一項重要內(nèi)容?！ 「鞯貐^(qū)、各部門都應該樹立自己的典型和標兵，通過典型引路，以點帶面，做好防塵防毒工作。江西下壟鎢礦、江蘇無錫縣電化廠和北京耐火材料廠等先進單位的經(jīng)驗證明，只要領導重視，依靠群眾，措施落實，長期堅持，就會收到顯著效果，困難是可以克服的，塵毒危害是可以解決的。我們一定要把這項工作搞上去，為保障職工健康，促進生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化貢獻力量。
以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門研究貫徹執(zhí)行。
