發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,交通部,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期1995年05月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國糾辦發(fā)〔1995〕4號(hào)
施行日期1995年05月12日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國糾辦發(fā)[1995]4號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年來，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力下，對(duì)公路“三亂”幾經(jīng)治理，取得了一定成效，但又多次出現(xiàn)反復(fù)。有些地方和單位把在公路上建站設(shè)卡、收費(fèi)罰款作為生財(cái)之道，使公路“三亂”愈演愈烈，嚴(yán)重影響了公路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，影響了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響了黨和政府的聲譽(yù)，群眾反映十分強(qiáng)烈。今年，黨中央、國務(wù)院要求把治理公路“三亂”作為全國糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，是完全正確的、必要的，符合民心，必須下大決心，全國上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，條塊緊密結(jié)合，采取有力措施，加大剎風(fēng)力度，集中整頓，連片治理，堅(jiān)決把這股歪風(fēng)遏制住。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)對(duì)治理工作提出如下意見:
一、 今年治理公路“三亂”的重點(diǎn)和目標(biāo) 今年治理公路“三亂”以國道、省道為重點(diǎn)，重在剎風(fēng)，首先把“三亂”現(xiàn)象遏制住，并逐步探索標(biāo)本兼治的路子和措施。地方各級(jí)政府在突出重點(diǎn)的同時(shí)，可結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大治理的范圍。
今年要達(dá)到的目標(biāo)是：清除非法設(shè)置的收費(fèi)站、檢查站，使公路上亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)制攔車清洗的現(xiàn)象受到遏制，執(zhí)收、執(zhí)罰行為得到規(guī)范。
二、 主要任務(wù) 治理公路“三亂”要堅(jiān)決貫徹《國務(wù)院關(guān)于制止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》(國發(fā)[1994]41號(hào))文件精神，按照國務(wù)院的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)狠抓落實(shí)。今年的主要任務(wù)是:
1.清理各種收費(fèi)站、檢查站，解決非法設(shè)站和站卡過多過密問題。
2.解決多家上路和“搭車”檢查、罰款問題。
3.解決亂收過路(橋、隧道)費(fèi)、亂罰款以及地方政府違反國家規(guī)定下達(dá)罰款指標(biāo)和車輛清洗站強(qiáng)制攔車清洗問題。
三、 確定有關(guān)部門的責(zé)任和對(duì)各級(jí)政府的要求 1.交通部門要嚴(yán)格控制收費(fèi)站數(shù)量，對(duì)已設(shè)的站要認(rèn)真清理，亂設(shè)和過密的要堅(jiān)決撤掉；除正式建成通車的高速公路和封閉汽車專用路外，今年從現(xiàn)在起不再增設(shè)新站；加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)的源頭管理，運(yùn)政人員必須在公路征費(fèi)稽查站執(zhí)行運(yùn)政管理任務(wù)，不準(zhǔn)上路攔車罰款；嚴(yán)禁交通系統(tǒng)人員代其他部門在公路上攔車收費(fèi)、罰款；財(cái)政、交通部門要明確規(guī)定路、橋、隧道的收費(fèi)條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，凡是不符合收費(fèi)規(guī)定或已過收費(fèi)期限的，以及利用集資、合資、貸款尚未正式建成通車的路、橋、隧道，一律不準(zhǔn)收取通行費(fèi)。
2.公安部門重點(diǎn)解決交警隨意攔車檢查和亂罰款問題。對(duì)交警執(zhí)勤要作出嚴(yán)格規(guī)定，在公路上流動(dòng)檢查主要是處理違章和交通事故，不搞一般的技術(shù)檢查，嚴(yán)禁隨意攔車罰款；交警不準(zhǔn)代其他部門在公路上攔車罰款、收費(fèi)，也不準(zhǔn)參與聯(lián)合檢查站上路執(zhí)法。治安檢查站不準(zhǔn)在公路上攔車罰款。要堅(jiān)決查禁、取締公路上的假冒警察?？h以下(含縣級(jí))交警罰款統(tǒng)交地市級(jí)財(cái)政，具體管理辦法由各省(區(qū)、市)財(cái)政、公安部門商定。
3.林業(yè)部門要清理并嚴(yán)格控制公路上木材檢查站的數(shù)量，今年從現(xiàn)在起不再批準(zhǔn)在公路上增設(shè)新站；本系統(tǒng)內(nèi)非林政部門不準(zhǔn)上路檢查；木材檢查站不準(zhǔn)隨意攔車、超范圍檢查和罰款。
4.建設(shè)部門要清理整頓車輛清洗站，解決設(shè)站亂等問題。不準(zhǔn)車輛清洗站在公路上或城市入口攔車清洗。
5.工商、稅務(wù)、煙草、農(nóng)業(yè)、煤炭等部門，要對(duì)本部門、本系統(tǒng)提出要求，不準(zhǔn)違背國發(fā)[1994]41號(hào)文件規(guī)定上路設(shè)站或在公路上攔車收費(fèi)、罰款。
6.各級(jí)糾風(fēng)辦要把治理公路“三亂”作為今年糾風(fēng)工作的重點(diǎn)來抓，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
7.各省(區(qū)、市)政府對(duì)治理本地區(qū)公路“三亂”要負(fù)全責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，保障公路暢通。
(1)按照國發(fā)[1994]41號(hào)文件要求，清理整頓公路站卡，凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)和雖經(jīng)批準(zhǔn)但設(shè)置過密的站卡，(含聯(lián)合檢查站)，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，于5月底以前全部撤除。各地政府不得越權(quán)批準(zhǔn)在公路上設(shè)立收費(fèi)、罰款站。
(2)省以下各級(jí)政府和部門下達(dá)的在公路上設(shè)站、收費(fèi)、罰款的文件、規(guī)定、指示等，凡不符合國發(fā)[1994]41號(hào)文件精神的，必須堅(jiān)決廢止。
(3)地方各級(jí)政府不得以任何名義給公安、交通等部門下達(dá)上路收費(fèi)、罰款的指標(biāo)。
(4)除正式建成通車的高速公路和封閉汽車專用路外，從現(xiàn)在起各地暫停審批公路收費(fèi)站、檢查站和通行費(fèi)立項(xiàng)，同時(shí)要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的“三亂”問題進(jìn)行整頓，切實(shí)加強(qiáng)管理。
四、 主要措施 1.繼四月份由交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開治理公路“三亂”全國電話會(huì)議，對(duì)治理公路“三亂”作出具體部署之后。十月份再次部署檢查考核工作。
2.加強(qiáng)督促檢查。擬于六月份組織三個(gè)專項(xiàng)聯(lián)合檢查組，由交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，有關(guān)新聞單位參加，選擇三條重要國道明察暗訪，督促檢查落實(shí)情況。各省(區(qū)、市)政府也要組織力量，對(duì)省內(nèi)主要公路干線進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
3.查處一批嚴(yán)重的公路“三亂”案件。對(duì)不聽招呼，繼續(xù)亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，造成嚴(yán)重影響的，各級(jí)政府和主這部門要負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處，選擇一批影響惡劣的公開曝光。
4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、公安部擬在部分省(市)選擇一些運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為治理公路“三亂”的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，公路“三亂”多發(fā)地區(qū)也要設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。擬于第四季度由地方政府組織對(duì)這項(xiàng)工作開展民主評(píng)議。各級(jí)交通、公安部門和糾風(fēng)辦要向社會(huì)公布治理公路“三亂”專項(xiàng)舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。加大宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)治理公路“三亂”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。全國電話會(huì)后，集中搞幾次治理公路“三亂”的宣傳報(bào)道，以引起社會(huì)關(guān)注，增強(qiáng)社會(huì)效果。
5.各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、制定有關(guān)治理公路“三亂”的處罰規(guī)定。
6.改革罰款管理辦法。公安、交通、林業(yè)部門要在一定范圍選點(diǎn)試行罰款的票款分離制度。公安部、交通部、林業(yè)部分別研究制定本部門具體辦法。
7.治理公路“三亂”工作，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由交通部、公安部牽頭，國務(wù)院糾風(fēng)辦、林業(yè)部、建設(shè)部參加，密切配合，各負(fù)其責(zé)。牽頭部門對(duì)治理工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真抓好。國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查。地方各級(jí)政府都要明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。交通、公安、林業(yè)要會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于問題嚴(yán)重、進(jìn)展遲緩、治理不力的地方，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必要時(shí)在全國通報(bào)批評(píng)。為便于工作協(xié)調(diào)，由國務(wù)院糾風(fēng)辦一位副主任牽頭，交通部、公安部、林業(yè)部、建設(shè)部有關(guān)司局的一位負(fù)責(zé)同志參加，根據(jù)需要，不定期開會(huì)，以溝通情況，研究問題，提出意見和建議。重大問題由兩部一辦領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商，并及時(shí)報(bào)國務(wù)院。
交通部
公安部
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
