發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
發(fā)文日期2020年04月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2020〕16號
施行日期2020年04月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)。同時，境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，堅持實施“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，進(jìn)一步完善應(yīng)急和常態(tài)化防控結(jié)合的措施與機(jī)制，在做好境內(nèi)疫情精準(zhǔn)防控的同時，積極有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢，為有效防止聚集性疫情的發(fā)生，落實分區(qū)分級防控要求，推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，進(jìn)一步做好重點場所、重點單位、重點人群的疫情防控工作，將疫情風(fēng)險降到最低，經(jīng)中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 指導(dǎo)原則
各地要根據(jù)疫情形勢的發(fā)展，科學(xué)確定復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)時間，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任和個人家庭責(zé)任，從嚴(yán)控制、審核、組織舉辦各類涉及人群聚集性的活動，有序推動恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。各行業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要根據(jù)行業(yè)特點制定具體防控方案。各單位要落實主體責(zé)任，細(xì)化各項防控措施，確保每一個細(xì)節(jié)、每一個關(guān)鍵步驟落實到位。
（一）精準(zhǔn)實施分區(qū)分級差異化的辦公場所和公共場所防控措施。根據(jù)動態(tài)調(diào)整的應(yīng)急響應(yīng)級別，因地制宜實施辦公場所和公共場所差異化防控。低風(fēng)險地區(qū)堅持“逐步、適當(dāng)放開”原則，凡是涉及人群聚集性的活動，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)研判疫情形勢的基礎(chǔ)上審慎開放，減少集中聚集風(fēng)險。對于工作生活必須的場所、開放式活動場所，有序逐步放開；對于娛樂、休閑等集中密閉場所，審慎開放。中、高風(fēng)險地區(qū)堅持“安全、穩(wěn)步”原則，原則上不組織涉及人群聚集性的活動。對于工作生活必須的場所、開放式活動場所，采取分類適度限制措施；對于娛樂、休閑等集中密閉場所，建議采取臨時禁止開業(yè)措施，防范聚集性疫情風(fēng)險，具體要求由各地依據(jù)本地疫情形勢研究確定。
（二）強(qiáng)化特殊單位防控和人員防護(hù)措施。低風(fēng)險地區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院、監(jiān)獄、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特殊單位風(fēng)險防范，做好人員防護(hù)、消毒等日常防控工作。中、高風(fēng)險地區(qū)繼續(xù)采取強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實特殊單位的防控措施監(jiān)管，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
（三）加強(qiáng)重點場所和重點人群的防護(hù)指導(dǎo)。筑牢織密“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，盯緊航空運輸、口岸檢疫等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實施閉環(huán)管理措施，實現(xiàn)集中接送、檢測、隔離等全流程高效無縫運轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備，嚴(yán)密落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”措施，最大限度減少傳播風(fēng)險。重點指導(dǎo)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、學(xué)生、醫(yī)務(wù)人員等重點人群做好個人防護(hù)，教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，減少和避免人員聚集，嚴(yán)防聚集性疫情發(fā)生。
二、 防控建議
（一）生活服務(wù)類場所。建議低風(fēng)險地區(qū)在做好室內(nèi)通風(fēng)、環(huán)境清潔消毒、人員健康監(jiān)測的前提下正常營業(yè)；在中、高風(fēng)險地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制人員數(shù)量，減少人群聚集。
（二）開放式活動場所。建議低風(fēng)險地區(qū)逐步恢復(fù)正常營業(yè)；中、高風(fēng)險地區(qū)在做好環(huán)境清潔消毒、人員健康監(jiān)測的前提下正常營業(yè)，并采取措施限制人員數(shù)量，減少人群聚集。大型聚集性體育活動如馬拉松長跑、聚集性宗教活動、各類展覽及會展等暫不開展。
（三）密閉式娛樂、休閑場所。建議低、中、高風(fēng)險地區(qū)均暫不開業(yè)，具體要求由各地依據(jù)本地疫情形勢研究確定。
（四）客運場站和公共交通工具。如飛機(jī)、旅客列車、候車室等，要嚴(yán)格做好通風(fēng)、環(huán)境清潔消毒、人員健康監(jiān)測等日常監(jiān)管，可通過采取控制乘客數(shù)量、分散就坐等措施，減少人員聚集。嚴(yán)格境外回國航空運輸、口岸檢疫、目的地專車接送等防控措施及監(jiān)管。
（五）特殊單位場所。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院、監(jiān)獄、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特殊單位，低風(fēng)險地區(qū)要做好風(fēng)險防范，加強(qiáng)人員防護(hù)、消毒等日常防控工作；中、高風(fēng)險地區(qū)要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實防控措施監(jiān)管，有條件的組織開展全面排查和核酸篩查。
（六）企事業(yè)單位。低風(fēng)險地區(qū)做好室內(nèi)通風(fēng)、環(huán)境清潔消毒、人員健康監(jiān)測等日常衛(wèi)生管理；建議中、高風(fēng)險地區(qū)鼓勵采取錯時上下班、彈性工作制或居家辦公方式，減少人員聚集。
三、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實
地方各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)大局意識和底線思維，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作，確保人員到位、信息暢通，嚴(yán)格執(zhí)行“四早”措施和報告制度。落實屬地責(zé)任，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人對屬地防控工作負(fù)總責(zé)。落實部門和行業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)、系統(tǒng)管理，制定好復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控措施并落實到位。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的防控工作。落實單位主體責(zé)任，各單位要建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度，配備必要的防護(hù)物品、設(shè)施，開展宣傳教育。
上述要求將視疫情變化進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)重點場所、重點單位、重點人群防控技術(shù)指南由國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組另行發(fā)布。
國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
2020年4月6日
