發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1982年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1982〕37號
施行日期1982年10月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
《全國計劃生育工作會議紀要》已經中共中央書記處、國務院審閱同意?，F(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共中央書記處、國務院指出：實行計劃生育，是我們國家的一項基本國策，是關系到我國建設高度的物質文明和高度的社會主義精神文明的大事。我們的國家能否在本世紀末實現(xiàn)“小康”水平，同控制人口的關系極大。各級黨委和人民政府一定要清醒地認識這個戰(zhàn)略問題的極端重要性，切實加強對計劃生育工作的領導。當前，要認真學習胡耀邦同志在黨的十二大報告中關于計劃生育的論述，提高各級干部對計劃生育工作的認識，各級黨委和人民政府主要領導干部要親自過問計劃生育工作，要帶頭做宣傳，要一級抓一級，一年抓幾次，并力爭抓出成效來。
鑒于計劃生育是一項長期的戰(zhàn)略任務，政策性強，工作量大，在還沒有建立計劃生育機構和計劃生育工作人員過少的地方，應該根據(jù)具體情況建立精干的機構和充實必要的干部認真抓好這項工作。同時要把宣傳、衛(wèi)生、民政等有關部門和婦聯(lián)、工會、共青團等群眾團體組織協(xié)調起來，為做好計劃生育工作共同努力。
幾年來，在全黨、全國各族人民的一致努力下，計劃生育工作取得了很大成績。中共中央書記處、國務院相信，只要進一步加強領導，不斷總結經驗，工作一定會越做越好，我們確定的到本世紀末把我國人口控制在十二億以內的目標是能夠實現(xiàn)的。望各省、市、自治區(qū)于明年第一季度把本地區(qū)計劃生育工作情況，向黨中央和國務院作一個專題報告。
全國計劃生育工作會議紀要
（一九八二年八月十六日）
全國計劃生育工作會議于一九八二年八月十日至十六日在北京召開。趙紫陽同志會見了參加會議的各省、市、自治區(qū)和全軍計劃生育部門的負責同志，并做了重要講話。
會議分析了當前計劃生育工作的形勢，交流了經驗，研究了進一步貫徹 《中共中央、國務院關于進一步做好計劃生育工作的指示》（中發(fā)[1982]11號文件，以下簡稱 《指示》）的措施，討論了《全國“六五”人口規(guī)劃和到二○○○年的人口發(fā)展設想》。會議要求各地進一步貫徹落實 《指示》精神，提高廣大干部、群眾對計劃生育工作戰(zhàn)略意義的認識，提高計劃生育干部的政策水平，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，使計劃生育逐步成為人民的新習慣、新風尚，開創(chuàng)計劃生育工作的新局面。
一
會議回顧了 《指示》下達以來的工作。一致認為，半年來，各級黨政領導對嚴格控制人口增長的重大戰(zhàn)略意義加深了理解，抓計劃生育的自覺性更強了。許多省、市、自治區(qū)根據(jù) 《指示》精神，結合當?shù)貙嶋H情況，研究了原來的政策規(guī)定，使政策更符合實際。各地還進一步推廣和完善了與農業(yè)生產責任制相適應的各種形式的計劃生育責任制，使生育計劃與節(jié)育措施落實到基層，落實到人。各地都加強了對計劃生育的宣傳工作，不少地方的黨政主要領導同志親自宣講文件，動員和組織社會各方面的力量，開展宣傳周、宣傳月活動，使中央文件精神直接同群眾見面。廣大群眾實行計劃生育的自覺性有了提高，很多群眾積極落實了節(jié)育措施或補救措施，自覺實行晚婚晚育，自愿領取獨生子女證。全國出現(xiàn)了一些在群眾自覺基礎上，一胎率在百分之八十以上，基本杜絕多胎的先進縣、先進地區(qū)。一些地方工作放任自流的情況有了明顯改變。少數(shù)民族地區(qū)的計劃生育工作也有了新的進展。預計今年有可能完成全國人口的控制計劃。
會議認為，目前計劃生育工作的主要問題是：很多地方工作基礎還比較薄弱，沒有真正做到經?；?、制度化；有些領導干部對控制人口增長的重大戰(zhàn)略意義的認識和政策水平需要進一步提高；機構隊伍、科研技術、藥具供應同工作發(fā)展的需要很不適應。
二
會議指出，實行計劃生育，是我們國家的一項基本國策。在我國經濟和社會發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，是關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設成敗的大事。各級領導同志和計劃生育戰(zhàn)線的廣大干部在這個問題上，一定要清醒、堅定，要做“明白人”。歷史的和現(xiàn)實的經驗告訴我們，在控制我國人口增長的問題上，清醒不清醒，明白不明白，關系極為重大。建國后，在相當一個時期里我們對人口問題的認識有片面性，人口的發(fā)展沒有得到很好控制，致使出現(xiàn)兩次持續(xù)時間較長的生育高峰，造成了人口生產和物質資料生產比例的嚴重失調?，F(xiàn)在我國人口已超過十億，六十年代后出生的人從現(xiàn)在起將陸續(xù)進入婚育期。受前兩次生育高峰的影響，八十年代以至九十年代前半期，我國將出現(xiàn)第三次生育高峰期。如果不嚴加控制，就可能造成人口大膨脹。不但將影響人均收入的提高，而且使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都將遇到更加嚴重的困難，甚至可能影響社會安定。所以必須在積極發(fā)展生產的同時，堅定地、有效地控制人口增長，千萬不能放松。
提倡只生一個孩子是眼前第一位的工作，至于由此而產生的一些問題則屬于第二位的問題。這是一個重要的指導思想，必須明確。計劃生育工作任務重，難度大，工作中出現(xiàn)某些問題是可以理解的，不應過多指責，不能因為工作中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，就動搖了抓第一位工作的決心。同時，對于第二位的問題也絕不能掉以輕心，當前要高度重視，積極引導，改進工作方法，把工作做好。
三
會議指出，為了爭取在本世紀末把我國人口控制在十二億以內，必須普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，嚴格控制二胎，堅決杜絕多胎。在實際工作中，要把實現(xiàn)長遠的奮斗目標和照顧群眾的實際困難結合起來，把政策建立在更加切合實際的基礎上，使黨的政策真正變成群眾的自覺行動，從而更有成效地、持久地控制人口增長。
在 《指示》下達之前，各省、市、自治區(qū)規(guī)定了三種情況可以生育二胎：（1）第一個孩子有非遺傳性殘疾，不能成為正常勞動力的；（2）重新組合的家庭，一方原只有一個孩子，另一方系初婚的；（3）婚后多年不育，抱養(yǎng)一個孩子后又懷孕的。在貫徹 《指示》過程中，很多省、市、自治區(qū)在上述三種情況之外，對農村又新增加了四、五種或六、七種，主要有：（1）兩代或三代單傳的；（2）幾兄弟只有一個有生育能力的；（3）男到獨女家結婚落戶的；?。?）獨子獨女結婚的；（5）殘廢軍人；（6）夫婦均系歸國華僑的；（7）邊遠山區(qū)和沿海漁區(qū)的特殊困難戶。
會議認為，我國地域遼闊，各地的情況差異很大，在具體政策掌握上，要分類指導，不能“一刀切”。各地已有的規(guī)定，在能夠完成國家人口規(guī)劃和本地區(qū)人口規(guī)劃的前提下，要穩(wěn)定下來，一般不要再作變動。同時，各級領導要調查研究，探索規(guī)律，爭取兩年左右的時間研究制定出既能有效地控制人口，又比較切合實際的條例或法律。少數(shù)民族地區(qū)要根據(jù) 《指示》的精神，研究制定適合本地區(qū)情況的具體政策、辦法。
晚婚、晚育對控制人口增長，調節(jié)生育高峰有重要意義，要抓緊、抓好。
優(yōu)生、優(yōu)育是落實“控制人口數(shù)量，提高人口素質”政策的重要方面，在全國人大常委的指導下盡快制定有關計劃生育的法律。
為了更好地落實計劃生育的政策，實行獎勵只生一個孩子和采取一些限制無計劃生育的辦法，是必要的。但是一定要把思想工作放在首位，以思想教育和鼓勵為主。
四
會議指出，計劃生育工作必須堅持以思想教育為主，經常工作為主，避孕為主。只有這樣，才能把計劃生育工作引上健康發(fā)展的軌道。
搞好宣傳教育是首要一環(huán)。宣傳工作的重點在農村。當前主要是宣講 《指示》，同時繼續(xù)宣講一九八○年九月中共中央《致全體共產黨員、共青團員的公開信》。明年元旦到春節(jié)期間，在全國城鄉(xiāng)開展一次計劃生育宣傳月活動，請各級黨政主要領導同志親自宣講，并由干部、科技人員、群眾積極分子組成宣傳隊伍，利用各種宣傳陣地，采用群眾喜聞樂見的形式，進一步宣傳貫徹 《指示》和《公開信》，普及黨的計劃生育方針政策，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，普及節(jié)育知識。計劃生育的宣傳教育還要與五好家庭和文明村、文明街道的建設有機地結合起來，成為建設社會主義精神文明的重要組成部分。
推動計劃生育，還要抓好組織管理工作，建立、健全和不斷完善各種形式的計劃生育責任制。要不斷研究新情況，總結新經驗，適應新形勢，使計劃生育工作逐步做到經?；?、制度化。今后在農村實行政社分開的體制改革時，要及時地相應地改變和完善計劃生育管理制度。
計劃生育要把工作做在懷孕之前。要推廣各種行之有效的避孕、節(jié)育措施，努力提高各種措施的有效率。要繼續(xù)提高手術質量，防止手術并發(fā)癥、后遺癥和手術事故的發(fā)生。在目前情況下，一定數(shù)量的人工流產和引產，還不得不做，但要努力杜絕事故。引產手術一定要保證產婦的人身安全，在有技術條件和搶救條件的醫(yī)療單位進行。要繼續(xù)做好避孕藥具的科研、生產和供應工作，從生產到流通的每個環(huán)節(jié)都要抓緊，做到保證質量、滿足數(shù)量、品種規(guī)格齊全、供應渠道暢通。
五
會議認為，健全充實計劃生育管理機構，已成為當前亟待解決的問題。各地應盡快落實 《指示》中的有關規(guī)定。
現(xiàn)在有的地方在黨委系統(tǒng)保留計劃生育領導小組，在政府設立計劃生育委員會或計劃生育局（是同級政府的一個獨立的職能部門）。這些組織形式都是可行的，由各地自行確定。地方計劃生育部門的任務、職責可參照國務院關于國家計劃生育委員會任務和職責規(guī)定，結合本地情況確定。人民解放軍也要加強和充實各級計劃生育機構。廠礦、街道也要有相應的人員或機構管理計劃生育工作。
縣以上各級計劃生育宣傳指導站（所），是同級計劃生育部門的事業(yè)單位，其主要工作任務是：協(xié)同有關部門搞好計劃生育宣傳；編寫計劃生育宣傳資料，制作宣傳品；培訓基層計劃生育干部。有條件的地方，還應開展節(jié)育技術指導和避孕藥具的發(fā)放管理工作。各地要從工作需要出發(fā)，確定人員編制，并按照國家計委的規(guī)定，在地方統(tǒng)籌和自籌資金中安排基建投資，抓緊進行。
我們已經有了一支計劃生育隊伍，要進一步加強這支隊伍的建設。要關心、支持、提高他們，解決他們的實際困難；要加強思想政治工作，進一步提高他們的共產主義覺悟。各省、地、市、縣要按照分級培訓的原則，在三、五年內，使公社以上計劃生育專職干部普遍受到一次系統(tǒng)的培訓，提高他們的思想水平、理論水平、政策水平和業(yè)務水平，使他們真正做到懂政策，聯(lián)系群眾，注意工作方法。要做好干部的考核、職稱評定和晉升的工作。為了表彰先進，一九八三年準備召開全國計劃生育先進單位和先進個人代表會。
會議深信，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的堅強領導下，廣大千部、群眾同心同德，振奮精神，克服困難，努力工作，全面地貫徹落實 《指示》精神，就一定能夠嚴格地有效地控制人口增長，使之與經濟和社會發(fā)展相適應，為促進我國社會主義現(xiàn)代化建設作出貢獻。
