發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年01月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕4號
施行日期1994年01月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳
一九九四年一月五日
國家工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和 《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)［1993］25號）的規(guī)定，國家工商行政管理局（以下簡稱國家工商局）為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其改革的基本思路是：完善對市場的監(jiān)督管理，強化行政執(zhí)法，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的工商行政管理新機制。
一、 職能轉(zhuǎn)變
按照 《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中關(guān)于“改善和加強對市場的管理和監(jiān)督”、“建立有權(quán)威的市場執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)”的要求，國家工商局要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容是：
（一）改革企業(yè)登記管理制度，將現(xiàn)行的審批設(shè)立制度逐步過渡為工商行政管理機關(guān)依法核準登記注冊制度。
（二）拓寬監(jiān)督管理范圍，從側(cè)重于監(jiān)督管理集貿(mào)市場和工業(yè)品市場，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理和參與監(jiān)督管理各類市場。
（三）調(diào)整行政執(zhí)法對象，從重點查處投機倒把活動轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄒ?guī)范市場交易行為，保護公平競爭。
（四）提高管理層次，從側(cè)重于具體業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律和行政手段進行宏觀監(jiān)督管理。
在加強、充實上述職能的同時，對原有部分職責(zé)作適當調(diào)整，以達到精簡、統(tǒng)一、效能以及合理分工與相互制約的目的。
二、 主要職責(zé)
國家工商局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，主要職責(zé)是：
（一）研究制訂工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章、制度。
（二）主管全國工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團體、公民個人的登記注冊工作，核發(fā)有關(guān)證照，依法確認其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營地位。依法監(jiān)督檢查登記注冊單位的登記注冊行為。依法核定登記注冊單位的名稱。
（三）依法監(jiān)督檢查市場主體的交易活動，查處壟斷和不正當競爭、侵犯消費者權(quán)益和其他市場交易違法違章案件。依法或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，組織開展全國性的市場監(jiān)督與行政執(zhí)法活動。
（四）依法監(jiān)督管理經(jīng)濟合同，指導(dǎo)合同仲裁機構(gòu)的工作。
（五）依法對國內(nèi)外商標申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權(quán)行為，保護注冊商標專用權(quán)，認可商標代理機構(gòu)并指導(dǎo)其工作。依法對商標評審案件作出終局決定或裁定。
（六）監(jiān)督管理消費品市場、生產(chǎn)資料市場，參與監(jiān)督管理金融、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場和期貨市場。參與市場體系的培育、發(fā)展，參與論證、規(guī)劃全國市場布局，開展各類交易市場登記及統(tǒng)計工作。
（七）依法監(jiān)督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為，引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展。
（八）依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。
（九）完成國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國家工商局設(shè)置10個職能司（局）和機關(guān)黨委。
（一）辦公室
組織協(xié)調(diào)局機關(guān)的政務(wù)工作；制訂全局性調(diào)研規(guī)劃，承擔(dān)綜合性調(diào)研，協(xié)調(diào)全系統(tǒng)和各司（局）的調(diào)研工作，研究工商行政管理政策；負責(zé)局機關(guān)重要文件的起草和文秘、檔案、信訪、機要、保密、財務(wù)、房產(chǎn)、審計等行政管理工作；負責(zé)全系統(tǒng)統(tǒng)計、財務(wù)指導(dǎo)、物資裝備及直屬單位審計監(jiān)督工作；辦理局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（二）人事司
負責(zé)局機關(guān)和直屬單位的人事制度、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等項改革和管理工作，指導(dǎo)直屬單位的人事工作；協(xié)助局黨組會同地方黨委組織部門，對省級局領(lǐng)導(dǎo)班子行使雙重管理職責(zé)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘工作；辦理局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（三）宣傳教育與國際合作司
負責(zé)本局的新聞宣傳工作；制訂并組織實施全系統(tǒng)教育發(fā)展規(guī)則，指導(dǎo)全系統(tǒng)干部培訓(xùn)和大、中專學(xué)校的工作；組織開展有關(guān)的國際業(yè)務(wù)交流與合作；歸口管理全局外事活動，負責(zé)引進國外智力工作；指導(dǎo)基層體制改革、組織建設(shè)和隊伍建設(shè)工作；負責(zé)全系統(tǒng)評選表彰工作。
（四）法制司
研究制訂工商行政管理立法規(guī)劃，組織和承擔(dān)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的制訂協(xié)調(diào)和發(fā)布工作；承擔(dān)工商行政管理規(guī)章的清理、編纂工作；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)法制工作；參與行政案件的復(fù)議工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作；具體承擔(dān)局案件復(fù)議委員會的日常工作。
（五）公平交易局
監(jiān)督檢查市場主體的交易行為，制止壟斷和不正當競爭；依法或根據(jù)授權(quán)查處走私、販私等經(jīng)濟違法違章行為；依法保護消費者權(quán)益，查處嚴重損害消費者權(quán)益的行為；依法監(jiān)督管理經(jīng)濟合同，指導(dǎo)合同仲裁機構(gòu)的工作；制訂或參與制訂有關(guān)公平交易的法規(guī)、規(guī)章；組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)查處市場交易中經(jīng)濟違法案件的工作。會同法制司承擔(dān)省級工商行政管理機關(guān)查處案件的復(fù)議工作；會同辦公室做好辦案經(jīng)費和緝私罰沒上交款的管理及工商行政管理系統(tǒng)辦案裝備工作。
（六）企業(yè)注冊局
管理全國工商企業(yè)（含外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)及私營企業(yè)）和其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團體的登記注冊工作；管理在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的登記注冊工作；制訂或參與制訂企業(yè)登記管理法規(guī)、規(guī)章；依法核發(fā)管轄范圍內(nèi)企業(yè)和其他經(jīng)營單位的證、照，對其登記注冊行為進行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)本系統(tǒng)的企業(yè)登記注冊及監(jiān)督管理工作；會同法制司承擔(dān)省級工商行政管理機關(guān)查處違反企業(yè)登記管理法規(guī)案件的復(fù)議工作；管理企業(yè)登記注冊檔案資料。
（七）商標局
主管全國商標注冊工作和商標管理工作。制訂或參與制訂有關(guān)商標管理的法規(guī)、規(guī)章；依法查處商標侵權(quán)假冒案件；負責(zé)商標使用許可合同及商標印制的管理工作；指導(dǎo)本系統(tǒng)的商標辦案工作；會同法制司辦理商標侵權(quán)行政復(fù)議案件；指導(dǎo)全國企業(yè)商標工作，負責(zé)認定馳名商標；認可商標代理機構(gòu)并對其工作進行指導(dǎo)；負責(zé)商標信息的收集和管理工作。
（八）市場監(jiān)督管理司
研究制訂有關(guān)市場管理的方針、政策，調(diào)查研究各類市場發(fā)展與管理情況，制訂市場交易規(guī)則，規(guī)范市場交易行為；監(jiān)督管理各類消費品市場、生產(chǎn)資料市場，參與監(jiān)督管理生產(chǎn)要素市場和期貨、文化等市場；制訂或參與制訂有關(guān)市場管理的法規(guī)、規(guī)章；參與論證規(guī)劃全國市場布局，組織開展對各類交易市場的登記及統(tǒng)計工作；參與各類市場的培育建設(shè)，指導(dǎo)本系統(tǒng)對各類市場的監(jiān)督管理。
（九）個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司
調(diào)查研究個體、私營經(jīng)濟發(fā)展與管理情況，參與制訂個體、私營經(jīng)濟發(fā)展政策，制訂或參與制訂有關(guān)個體、私營經(jīng)濟的法律、法規(guī)及監(jiān)督管理辦法；指導(dǎo)本系統(tǒng)對個體工商戶、個人合伙的登記管理工作及對私營企業(yè)的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的工作。
（十）廣告監(jiān)督管理司
研究制訂廣告業(yè)的方針、政策和發(fā)展規(guī)劃，制訂各類廣告的發(fā)布標準，制訂或參與制訂廣告管理法規(guī)、規(guī)章；監(jiān)督管理廣告發(fā)布及其他各類廣告活動，負責(zé)廣告經(jīng)營審批；依法查處虛假廣告；指導(dǎo)本系統(tǒng)廣告管理工作；指導(dǎo)廣告行業(yè)組織的工作。
（十一）機關(guān)黨委
負責(zé)局機關(guān)及直屬單位黨的工作，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)共青團、工會及婦女工作。
四、 人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
國家工商局行政編制為376名。其中，局長1名，副局長4名（不含1名兼職的副局長），正副司長36名（含商標評審委員會專職副主任1名、機關(guān)黨委專職副書記2名）。
依據(jù) 《中華人民共和國商標法》的規(guī)定，國家工商局設(shè)立商標評審委員會。
紀檢、監(jiān)察等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
