發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1992年03月11日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1992〕12號
施行日期1992年03月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家地震局《關于一九九二年及未來幾年地震趨勢和防震減災工作意見的報告》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行,并就有關問題通知如下：
一、我國的地震重點監(jiān)視防御區(qū)近幾年大體相對固定，十一個重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災工作大部分已有一定的基礎。根據今年地震活動強度可能較高的趨勢預測意見，各有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要按照《國務院批轉國家計委、國家地震局關于加強破壞性地震減災工作意見的通知》（國發(fā)〔1990〕62號）中的要求，對轄區(qū)的防震減災工作做進一步部署，使工作更加深入、扎實。近幾年已發(fā)生過破壞性地震的地區(qū)，要根據實踐檢驗的結果，對應急反應和救災預案予以修訂和完善。國務院已在《國務院辦公廳關于印發(fā)國內破壞性地震應急反應預案的通知》（國辦發(fā)〔1991〕75號）的基礎上進一步明確，一旦發(fā)生嚴重破壞性地震，國家地震局即作為國務院抗震救災指揮部的辦公機構。各有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應根據這一原則，將應急反應預案和指揮機構予以落實。
二、國務院各有關部門要對重點監(jiān)視防御區(qū)內所屬重大工程和大型企業(yè)的防震減災工作進行部署，并注意將本系統(tǒng)的防震減災工作同當地的防震減災工作相協(xié)調。
三、要進一步加強地震知識的宣傳教育，并使之經?；蕴岣呷罕姷姆勒饻p災意識與能力，防止盲目恐震，避免造成社會混亂。有條件的地區(qū)要通過宣傳，積極推動地震保險工作。
四、各級政府和各部門要高度重視防震減災工作，并在經費、工作條件上對地震部門的工作給予必要的支持，以提高對地震的監(jiān)測預報能力。各重點監(jiān)視防御區(qū)內的地震部門，要加強震情監(jiān)視，及時向當地政府報告有關情況，并協(xié)助政府組織落實防震減災各個環(huán)節(jié)的工作，最大限度地減輕地震災害。
國務院辦公廳
一九九二年三月十一日
關于一九九二年及未來幾年地震趨勢和防震減災工作意見的報告
國務院：
我局于一月八日至十一日召開了一九九二年度全國地震趨勢會商會，總結了一九九一年的地震活動和監(jiān)測預報工作，提出了一九九二年及未來幾年地震趨勢的意見，并確定了重點監(jiān)視防御區(qū)?，F將會商結果和防震減災工作的意見報告如下：
一、一九九一年我國地震活動情況和一九九二年及未來幾年地震趨勢
一九九一年我國共發(fā)生五級以上地震四十三次（大陸地區(qū)二十七次），其中六級以上地震四次（大陸地區(qū)一次）。發(fā)生在大陸地區(qū)的二十七次五級以上地震，除七次發(fā)生在無監(jiān)測預報能力的西藏及其附近地區(qū)外，其余的有十一次發(fā)生在我們年初所劃定的重點監(jiān)視防御區(qū)內或其邊緣地區(qū)。從一九九一年全年的地震活動實況看，大陸地區(qū)的二十七次五級以上地震，大大超過了本世紀以來年平均十四次的水平，顯示了中強地震頻繁活動的活躍期特點；然而，地震活動的強度卻很低，大陸地區(qū)全年只有一次六點五級地震，呈現明顯的缺強震現象。
一九九二年全國地震趨勢會商會認為：由于去年地震活動強度低，從而加重了一九九二年及更長一段時間內發(fā)生強震的危險性。一九九二年我國地震活動水平將比較高，發(fā)生七級地震的可能性較大。根據目前地震活動和地震前兆觀測顯示的異常，運用多種分析預測方法劃出了十一個近一二年或稍長一段時間內發(fā)震概率較大的地區(qū)，作為重點監(jiān)視防御區(qū)(見附圖)。其中首都圈（北緯38.5°－41°，東經114°－119°）地區(qū)，鑒于其特殊重要地位，作為強化監(jiān)視防御區(qū)。其余十個分別為：江蘇、山東交界至南黃海一帶；四川中西部至云南東部地區(qū)；祁連山西段甘青交界一帶；寧夏北部至內蒙交界地區(qū)；甘肅東南部至甘青川交界一帶；滇西至川滇西部交界地區(qū)；新疆北天山西段；南天山東段；遼西至遼蒙交界地區(qū)；山西地震帶中南段至晉陜豫交界地區(qū)。
二、加強防震減災工作的幾點意見
由于地震預報仍處于探索階段，任何一種預測科學都不可能100%的準確，加上地震監(jiān)測能力不足，通訊手段落后，所以，前述的十一個重點監(jiān)視防御區(qū)不一定在預測的時間內都發(fā)生地震，也不可能對所有的地震都能做出短臨預報；同時，非重點區(qū)也不能完全排除發(fā)生地震的可能。因此，減輕地震災害一方面要加強監(jiān)測預報，尤其是短臨預報工作，另一方面又不能僅限于地震監(jiān)測預報，而必須做好綜合防御工作。減輕地震災害，根據地震前后不同時段可分為四個環(huán)節(jié)的工作：一是地震監(jiān)測預報；二是震災預防；三是地震應急；四是地震救災與重建。為加強防震減災工作，提出以下幾點意見。
（一） 搞好工程建設的地震安全設防，是減輕地震災害工作的重要措施和途徑，而我國目前這方面缺乏嚴格的管理制度，存在著比較嚴重的問題。要解決這些問題，從根本上來說需要立法，但這尚需一個過程。針對目前存在的問題，我們建議采取以下措施：
一是第三代全國地震烈度區(qū)劃圖已通過國家科委評審，建議由國務院正式下發(fā)，以取代第二代區(qū)劃圖并作為我國國土利用、城市規(guī)劃和一般建筑的地震安全設防依據。
二是國家計委與國家地震局已共同擬定了“工程建設項目地震安全性評價工作管理辦法”。建議在此基礎上，由國家計委、國家地震局、國務院生產辦公室和建設部聯(lián)合發(fā)文，以加強對工程建設中地震安全設防問題的管理。
三是在國家地震局地震烈度評定委員會的基礎上，增加其它有關部門的專家，以提高其權威性和科學水平。
（二） 擬在今年上半年的適當時候，召開一次有關部門的協(xié)調會議，研究進一步貫徹《國務院批轉國家計委、國家地震局關于加強破壞性地震減災工作意見的通知》(國發(fā)〔1990〕62號)精神和國內破壞性地震應急反應預案的具體落實等問題。同時，由我局和有關部門聯(lián)合組成工作組，對各地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災工作，尤其是應急反應和救災預案的情況進行一次檢查。
（三） 目前地震災害損失的評定存在著多頭評定、標準不統(tǒng)一和方法不科學等問題。為加強這一工作，使救災重建工作具有準確、科學的依據，根據國發(fā)〔1990〕62號文件的規(guī)定和國務院領導的指示，應由我局地震災害損失評定委員會牽頭，會同有關部門共同評定地震災害損失。有關部門在安排救災救濟物資及款項時，應依據地震災害損失評定結果。
（四） 目前地震知識的宣傳教育比較薄弱，主要是在指導思想上存在片面求穩(wěn)怕亂，不敢進行必要的宣傳。群眾中存在的“談震色變”，只知害怕，不知如何防御的狀況，以及時有發(fā)生的地震謠傳事件，都是地震知識宣傳不夠的結果。使群眾了解和掌握地震知識，不被謠傳、誤傳所惑，才能保證社會的穩(wěn)定。否則，一旦發(fā)生地震將更為被動。為此，應在嚴格執(zhí)行國務院有關地震方面的宣傳由地震部門把關的規(guī)定基礎上，進行經常性宣傳教育，特別是重點監(jiān)視防御區(qū)，要使地震和防震減災知識家喻戶曉。
（五） 開展地震保險是實現社會互助，減輕國家財政負擔，提高抗災救災能力的有效途徑。我局已與中國人民保險公司就此進行了磋商，準備制定有關的辦法，先在有條件的地區(qū)進行試點，然后由點到面，由城市到農村逐步推進。希望能得到地方政府和有關部門的支持、配合。
（六） 為加強首都圈的防震減災工作。建議在各有關部門的支持配合下，推進和落實以下幾項工作：
一是建立該地區(qū)由北京市政府牽頭，國家地震局協(xié)助，包括中央各部門和駐京部隊的指揮系統(tǒng)和協(xié)調機構；
二是盡快制定和完善防震減災工作的規(guī)劃、計劃，特別是應急反應預案；
三是著手開展該地區(qū)的震害預測、地震安全性評價等有關基礎性工作。力爭經過數年的努力，使首都圈地區(qū)成為對全國乃至世界具有示范意義的綜合防御減輕地震災害的樣板。
以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執(zhí)行。
國家地震局
一九九二年二月二十七日
