發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1989年05月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年05月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于
今明兩年嚴格控制報批大中型和限額
以上建設(shè)項目請示的通知
（一九八九年五月二十五日）
國務(wù)院同意國家計委《關(guān)于今明兩年嚴格控制報批大中型和限額以上建設(shè)項目的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于今明兩年嚴格控制報批
大中型和限額以上建設(shè)項目的請示
去年九月底以來，清理固定資產(chǎn)投資項目、壓縮投資規(guī)模的工作雖已取得初步成效，但距離國務(wù)院的要求還有很大差距，清理任務(wù)還很艱巨。
當前的問題是，一方面在控制投資規(guī)模，停緩在建項目，另一方面要求新上項目的勢頭不減，熱度仍然很高。突出表現(xiàn)在要求審批新的大中型和限額以上項目的項目建議書和設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告，下同）很多。雖然去年十月國家計委曾發(fā)文明確今年一季度以前暫停審批項目，但在此之后，不少地方和部門仍不斷要求審批新的項目，有的還派人來京坐催，而且來人的級別越來越高。
審批一個新項目，不僅要落實各種建設(shè)條件，還必須考慮目前的在建規(guī)模和已批項目建設(shè)規(guī)模的狀況，并與“八五”計劃安排相銜接。目前基本建設(shè)大中型在建項目、已批項目建議書和設(shè)計任務(wù)書的以及已報項目建議書待批的項目總共有一千二百三十一個，項目總投資達八千五百億元，預(yù)計到一九九○年底累計完成投資約三千四百億元，“八五”及以后尚需投資五千一百億元，其中“八五”期間需四千二百億元（中央基本建設(shè)基金一千二百二十億元、銀行貸款六百億元、外資一千一百億元，自籌及其他資金一千二百八十億元）?！鞍宋濉逼陂g如只完成上述項目，加上配套工程和小型項目投資，基建投資總規(guī)模將達到八千五百億元左右（中央基本建設(shè)基金二千四百億元、銀行貸款八百億元、外資一千二百億元，自籌及其他資金四千一百億元），若考慮價格上漲因素，總規(guī)模將突破一萬億元，投資高峰在“八五”前兩年。從控制投資規(guī)模的要求和資金的可能來看，上述規(guī)模是保不了的，有相當部分的項目要拖到“九五”期間建成。
綜上所述，如不采取措施，嚴格控制新項目的審批，勢必繼續(xù)拉長戰(zhàn)線，擴大投資規(guī)模，給“八五”計劃的制訂和執(zhí)行增加困難。為此建議，今明兩年內(nèi)原則上不再審批大中型和限額以上建設(shè)項目的項目建議書和設(shè)計任務(wù)書。這期間要結(jié)合清理固定資產(chǎn)投資項目，認真清理一下在建的和已批準的項目，并根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項目、壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的通知》（國發(fā)〔1988〕64號）的要求，下決心停緩和取消一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、原材料供應(yīng)不落實、項目間不銜接配套的在建項目和已批準立項的項目。在清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的要求以及“八五”資金和建設(shè)條件的可能，適當審批部分新的項目。
考慮到當前有些產(chǎn)業(yè)嚴重制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展，在投資和配套條件落實的前提下，以下幾類項目可適當審批立項：
一、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和與農(nóng)業(yè)直接有關(guān)的支農(nóng)工業(yè)項目；
二、 煤炭開發(fā)項目；
三、 嚴重缺電地區(qū)的電力項目；
四、 急需的交通運輸和通信項目；
五、 市場奇缺的重要原材料項目；
六、 列入已簽訂的國際金融組織和政府雙邊貸款協(xié)議的項目，以及經(jīng)國務(wù)院批準正式列入備選的項目；
七、 已列入“七五”計劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、當前又急需的技術(shù)改造項目。
項目建議書和設(shè)計任務(wù)書的審批是建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，要切實把好這一關(guān)。現(xiàn)擬再次重申：必須嚴格按照審批權(quán)限的規(guī)定，該哪一級審批的就由哪一級審批，不得越權(quán)審批；要加強項目決策的民主化、科學(xué)化，項目的審批必須經(jīng)國家計委委托有資格的咨詢公司進行評估，對未經(jīng)評估的項目，一律不得下達審批文件。嚴格禁止各部門、各地區(qū)和各級領(lǐng)導(dǎo)人在項目不經(jīng)過論證、資金和配套條件不落實的情況下，擅自決策或?qū)ν夂灱s，造成既成事實，迫使國家追認。凡屬國務(wù)院國發(fā)〔1988〕64號文件停建目錄中的項目和國務(wù)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策要點中規(guī)定限制和禁止發(fā)展的項目，都不得再審批立項；已經(jīng)立項的，應(yīng)取消立項。
地方和部門的小型項目審批工作，可參照以上原則執(zhí)行。
以上妥否，請批示。
