發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1993年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1993〕60號
施行日期1993年08月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將國家經(jīng)貿(mào)委《關于學習邯鄲鋼鐵總廠加強管理的經(jīng)驗進一步抓好扭虧增盈工作的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們結(jié)合貫徹落實中共中央、國務院關于加強宏觀調(diào)控的意見和 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，從本地區(qū)、本部門的實際情況出發(fā)，研究、參考邯鄲鋼鐵總廠的經(jīng)驗，進一步深化改革、轉(zhuǎn)換機制、提高效益，抓好扭虧增盈工作。
附：關于學習邯鄲鋼鐵總廠加強管理的經(jīng)驗進一步抓好扭虧增盈工作的報告
報告
國務院：
今年以來，我國經(jīng)濟在繼續(xù)大步前進中，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。一些工業(yè)企業(yè)物質(zhì)消耗高，費用大，浪費嚴重，成本不斷上升，已成為我國工業(yè)發(fā)展中的一個突出問題。實施 《企業(yè)財務通則》、 《企業(yè)會計準則》后，企業(yè)成本費用將有所增加，潛虧將變?yōu)槊魈?，企業(yè)虧損的矛盾還會更加突出。
為了進一步貫徹落實 《國務院關于深入開展企業(yè)扭虧增盈工作的通知》(國發(fā)〔1992〕24號)的要求，我委在冶金部召開冶金系統(tǒng)學習邯鄲鋼鐵總廠(以下簡稱邯鋼)經(jīng)驗交流會和進一步深入調(diào)查研究的基礎上，于今年五月十一日至十四日，在河北省邯鄲市召開了由各省(區(qū)、市)經(jīng)委(計經(jīng)委)負責同志和部分虧損企業(yè)廠長參加的“加強管理，降低成本”現(xiàn)場會，總結(jié)交流邯鋼“模擬市場核算，實行成本否決”的經(jīng)驗。與會代表一致認為，邯鋼經(jīng)驗內(nèi)容翔實，可操作性強，學習邯鋼經(jīng)驗對當前我國國有工業(yè)企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換機制、加強管理、提高效益以及深入開展扭虧增盈工作具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)將邯鋼經(jīng)驗和進一步開展扭虧增盈工作的意見報告如下：
一、 邯鋼經(jīng)驗的主要內(nèi)容和特點
一九九○年，由于原材料大幅度漲價，鋼材市場嚴重疲軟，邯鋼生產(chǎn)的二十八個品種僅有二個盈利，連續(xù)五個月虧損，全年盈利僅一百萬元，企業(yè)生存受到威脅，迫切要求企業(yè)深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為此，邯鋼開始推行“模擬市場核算、實行成本否決”的優(yōu)勝劣汰的競爭機制。其主要內(nèi)容，一是模擬市場核算，以國內(nèi)先進水平和本單位歷史最好水平為依據(jù)，以能源、原材料和出廠產(chǎn)品的市場價格為參數(shù)，核算出產(chǎn)品的內(nèi)部成本和內(nèi)部利潤，層層分解落實到分廠、車間、班組和個人，并成為各自的目標成本和目標利潤。二是實行成本否決，完不成目標成本，扣發(fā)全部獎金和緩升浮動工資。三是聯(lián)利計酬，重獎重罰，把成本管理的權力和責任交給全體職工，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的局面。邯鋼經(jīng)驗具有以下主要特點：
(一)引入市場機制，以降低成本為突破口，提高經(jīng)濟效益。改革企業(yè)內(nèi)部核算辦法，原燃材料和產(chǎn)成品等價格一律以市場現(xiàn)行價格作為制定內(nèi)部核算價格的依據(jù)，在不改變總廠集中統(tǒng)一管理體制的前提下，讓分廠直接感受到市場的壓力。具體做法：一是將傳統(tǒng)的廠內(nèi)統(tǒng)計核算改為模擬市場核算，較好地解決了企業(yè)內(nèi)部價格與市場價格脫節(jié)問題，使企業(yè)的成本及時反映市場的變化，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。二是將班組核算由過去的實物統(tǒng)計改為成本核算，由過去單一的實物量考核，轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔袑嵨锪坑钟袃r值量的“雙重”考核，使班組核算更能反映經(jīng)濟效益。三是實行全員參加、全過程的成本管理，從采購、生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)都有成本指標，并分解到每個職工，實行全過程的成本控制。四是實行成本、質(zhì)量雙否決權，以否決為手段，強化成本管理，保證產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。自一九九一年推行以來，先后有二十七個分廠(次)被否決全部獎金，有六個分廠被否決晉升浮動工資。
(二)體現(xiàn)職工當家作主的權利和義務。通過分解目標成本，把生產(chǎn)資料的使用、管理、核算具體落實到每個職工，使職工有家可當、有財可理，又通過聯(lián)利計酬把職工的利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密地結(jié)合起來，使職工有責可負、有利可得，廣大職工與企業(yè)結(jié)成了責、權、利統(tǒng)一的利益共同體，從而形成了一種自我管理、自我約束的新機制。一九九一年，總廠對二十八個分廠、十八個處室下達承包指標一千零二十二個，分解到班組、崗位和個人的小指標十萬多個，成本指標落實到人，人人當家理財。如二煉鋼管工班八名職工，當好六千元的家，既干活又算帳，修舊利廢，全年節(jié)約開支上萬元。
(三)充分體現(xiàn)按勞分配的原則，較好地解決了職工吃企業(yè)“大鍋飯”的問題。按成本指標完成情況核算獎金，拉開檔次，實現(xiàn)了多節(jié)約多獲益。去年總廠的二煉鋼廠完成成本指標，年終獲效益獎六十三萬元，而六機廠成本指標沒有完成，一分錢獎金也沒拿到。獎金高的心安理得，低的也心服口服。
(四)立足內(nèi)部挖潛，降低消耗，提高效益。按照先進合理的原則，以本企業(yè)歷史最好水平為起點，國內(nèi)和國際先進水平為目標，經(jīng)過反復測算，建立了一套比較完整的目標成本責任網(wǎng)絡系統(tǒng)，并將企業(yè)的產(chǎn)品、原料、能源、勞動等由實物量管理改為實物量和價值量“雙重”管理。這不僅細化了成本管理，更重要的是發(fā)動全體職工，挖掘內(nèi)部潛力、降低物質(zhì)消耗，收到了節(jié)能降耗的明顯效果。目前邯鋼的勞動生產(chǎn)率、成本及主要消耗指標在同類型鋼鐵企業(yè)中均居先進行列。
四年來，邯鋼通過模擬市場核算，深化成本管理，加強了基礎工作，企業(yè)管理發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟效益大幅度提高。在全國工業(yè)企業(yè)成本普遍上升的情況下，邯鋼的噸鋼成本逐年下降。一九九一年
