發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1982年04月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年04月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)部《關(guān)于發(fā)展調(diào)味品生產(chǎn)的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)研究執(zhí)行。
醬油、醋是人民日常生活不可缺少的必需品，產(chǎn)品雖小，卻關(guān)系著千家萬(wàn)戶。目前調(diào)味品生產(chǎn)能力不足，廠房簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，質(zhì)量無(wú)保證。望各省、市、自治區(qū)人民政府認(rèn)真抓一抓這件事，切實(shí)解決這些存在問(wèn)題。主要調(diào)味品所需原料，請(qǐng)各地納入計(jì)劃，給予保證。鑒于這個(gè)行業(yè)多年來(lái)發(fā)展緩慢，現(xiàn)在拿出一些錢來(lái)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建是十分必要的。請(qǐng)各省、市、自治區(qū)在安排計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真加以考慮。要爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，把調(diào)味品產(chǎn)量、質(zhì)量盡快搞上去，使市場(chǎng)供應(yīng)狀況有顯著改善。
關(guān)于發(fā)展調(diào)味品生產(chǎn)的報(bào)告
我們對(duì)醬油、醋等調(diào)味品行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并邀集北京、天津、上海、吉林、四川和哈爾濱、武漢、廣州等省市有關(guān)部門的同志進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況和意見(jiàn)報(bào)告如下：
一
三十多年來(lái)，調(diào)味品工業(yè)有一定發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)這個(gè)行業(yè)重視不夠，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，與人民生活水平的提高不相適應(yīng)。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：
（一）生產(chǎn)能力不足，供需矛盾突出。
當(dāng)前，我國(guó)人民調(diào)味品的消費(fèi)水平很低，如醬油每人年平均只有三斤五兩。從當(dāng)前我國(guó)的生產(chǎn)能力看，連這樣低的消費(fèi)水平，也難以保證。近兩年來(lái)，農(nóng)民的購(gòu)買力提高，大量醬油流往農(nóng)村，更增加了城市市場(chǎng)的壓力。有的地方，早已禁產(chǎn)的化學(xué)醬油，又開(kāi)始在市場(chǎng)上出現(xiàn)。
（二）廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，衛(wèi)生條件差。
我國(guó)的調(diào)味品工廠，多數(shù)是由解放前的小作坊或前店后廠組成的，場(chǎng)地十分狹小。解放后，有的利用民房、祠堂、廟宇，有的在合營(yíng)后搞了一些簡(jiǎn)易建筑，加以年久失修，不少省市反映，危險(xiǎn)建筑占三分之一以上。一九七九年，北京市醬油廠就曾因廠房危險(xiǎn)而停產(chǎn)，造成市場(chǎng)醬油脫銷。在這種條件下，新的生產(chǎn)工藝不能采用，必要的設(shè)備無(wú)法增添，工人常在四十度高溫下從事出料、翻曲、倒池等笨重體力勞動(dòng)，生產(chǎn)效率很低。有的工廠管道銹蝕，油池滲漏，醬油污染嚴(yán)重。
（三）企業(yè)技術(shù)和管理水平低，經(jīng)濟(jì)效果差。
日本制做醬油，蛋白質(zhì)利用率為80%-85%，而我國(guó)一般只有65%左右，有的地方只有30%-40%。多數(shù)調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)力量薄弱，有的根本沒(méi)有技術(shù)人員。醬油生產(chǎn)成本相差懸殊，每噸標(biāo)準(zhǔn)醬油成本有的一百零八元，有的二百零九元。
（四）主要原材料供應(yīng)不足，品種、質(zhì)量無(wú)保證。
不少地區(qū)反映，對(duì)醬油、醋等調(diào)味品的產(chǎn)量，年年要求增加，而原料供應(yīng)不但未增加，反而減少。不少城市缺少豆類原料，就用小麥、薯干等來(lái)代替，既影響質(zhì)量，出品率又低。有的地方還供應(yīng)發(fā)霉變質(zhì)的原料做醬油，有害人體健康。
（五）原料價(jià)格上漲，不少企業(yè)發(fā)生虧損。
醬腌菜生產(chǎn)，普遍無(wú)利，甚至虧損。原料、燃料、包裝材料都提了價(jià)，而產(chǎn)品出廠價(jià)格不能相應(yīng)提高。生產(chǎn)越多，賠錢越多，越是高檔產(chǎn)品，賠錢越多，影響企業(yè)的生產(chǎn)積極性。有的降低質(zhì)量，有的干脆停止生產(chǎn)或減少生產(chǎn)。
二
對(duì)于醬油、醋等調(diào)味品供應(yīng)緊張、質(zhì)量下降等情況，群眾是很不滿意的，必須迅速加以扭轉(zhuǎn)。根據(jù)當(dāng)前調(diào)味品生產(chǎn)的現(xiàn)狀和人民生活水平提高的需要，醬油、醋等調(diào)味品必須有一個(gè)較快的發(fā)展。大、中、小城市應(yīng)統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)兼顧，大力發(fā)展生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加品種，講究衛(wèi)生，以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。當(dāng)前要集中力量解決因縮短發(fā)酵期致使產(chǎn)品質(zhì)量下降的問(wèn)題。為此，需要采取如下措施：
（一）大力增加生產(chǎn)能力。首先要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)潛力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，改進(jìn)和更新落后的技術(shù)裝備，翻修、改建和擴(kuò)建廠房。二是積極利用關(guān)停企業(yè)和其他行業(yè)的閑置生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼產(chǎn)或聯(lián)合生產(chǎn)調(diào)味品。三是進(jìn)行必要的新建。各地要訂出規(guī)劃，具體落實(shí)。
關(guān)于資金來(lái)源，經(jīng)與財(cái)政部研究，一是由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)味品工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)留成比例。利潤(rùn)留成原則上應(yīng)留給基層企業(yè)，如主管部門要適當(dāng)集中一點(diǎn)，也應(yīng)全部用于這個(gè)行業(yè)，不得挪作他用。二是將調(diào)味品廠的折舊費(fèi)全部留給企業(yè)，使工廠能利用自己的力量，進(jìn)行必要的挖革改和危房改建。三是在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政撥款和銀行信貸加以支持，并相應(yīng)安排建設(shè)材料。
（二）提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好產(chǎn)品衛(wèi)生。大抓企業(yè)整頓，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高企業(yè)技術(shù)水平和管理水平。對(duì)職工要加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立質(zhì)量第一和對(duì)人民健康負(fù)責(zé)的思想。積極推行全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)化驗(yàn)、檢測(cè)工作。凡產(chǎn)品質(zhì)量下降，優(yōu)質(zhì)品種減少，檔次降低，衛(wèi)生狀況不好的。在限期改進(jìn)提高。要在較短時(shí)間內(nèi)，把產(chǎn)品質(zhì)量、品種恢復(fù)到歷史最好水平。
（三）恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)名特產(chǎn)品。如鎮(zhèn)江香醋、山四老陳醋、天津紅鐘牌醬油、湖南龍牌醬油、廣州雙璜生抽醬油、福建魚露、重慶金鉤豆瓣醬等，應(yīng)大力增加生產(chǎn)，嚴(yán)格保證質(zhì)量。已經(jīng)失傳的名特調(diào)味品，要努力挖掘恢復(fù)。
（四）醬油、醋、醬等主要調(diào)味品要列入省、市、自治區(qū)計(jì)劃產(chǎn)品目錄，按計(jì)劃安排生產(chǎn)，所需原料應(yīng)按產(chǎn)品要求，在品種、數(shù)量、質(zhì)量上給以保證。
（五）目前醬腌菜、豆制品的生產(chǎn)，由于原材料、燃料價(jià)格提高，而產(chǎn)品銷售價(jià)格長(zhǎng)期未變，企業(yè)普遍虧損。為此，企業(yè)應(yīng)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力降低生產(chǎn)成本。原料供應(yīng)部門，也應(yīng)盡可能供應(yīng)平價(jià)原料。采取上述措施后，如仍不能解決虧損問(wèn)題，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)各地稅務(wù)部門，按照稅收管理體制的規(guī)定，給予適當(dāng)照顧。
（六）在管理體制上，可因地制宜，進(jìn)行必要的改革。大、中城市、凡具備條件的，要把調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)組織起來(lái)，成立企業(yè)性的調(diào)味品工業(yè)公司，實(shí)行獨(dú)立核算。原屬于商業(yè)部門的調(diào)味品廠，作為公司的直屬企業(yè)，由公司直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)管人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷。原屬其它系統(tǒng)的調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)，隸屬關(guān)系暫不改變，調(diào)味品公司對(duì)這些企業(yè)實(shí)行歸口管理。以利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃。調(diào)味品工業(yè)公司屬所在城市商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)（上海市的調(diào)味品公司，仍歸市糧食部門領(lǐng)導(dǎo)）。
（七）加強(qiáng)技術(shù)力量的培養(yǎng)。由國(guó)家每年分配一定數(shù)量的專業(yè)科技人員，充實(shí)調(diào)味品企業(yè)。在有條件的大專院校和中等專業(yè)學(xué)校中，增設(shè)食品釀造專業(yè)。各地區(qū)還應(yīng)采取多種形式，對(duì)在職職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。各地在調(diào)整中，可考慮將某些工業(yè)部門多余的機(jī)械、化工、微生物、生物化學(xué)等方面的技術(shù)人員調(diào)劑出一部分，充實(shí)調(diào)味品工業(yè)企業(yè)和有關(guān)科研部門。
以上意見(jiàn)如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治人民政府研究執(zhí)行。
