發(fā)文機關國務院第一次全國污染源普查領導小組
發(fā)文日期2008年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國污普辦〔2008〕31號
施行日期2008年12月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市污染源普查領導小組辦公室，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，全軍環(huán)辦：
為做好第一次全國污染源普查總結發(fā)布階段工作，指導地方各級污染源普查機構編寫好本地區(qū)污染源普查技術報告和工作總結，全國污染源查工作辦公室組織編制了《第一次全國污染源普查技術報告編寫大綱》和《第一次全國污染源普查工作總結編寫大綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地方在認真總結前一段普查工作和匯總分析普查數據的基礎上，根據實際情況參照執(zhí)行。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染源普查的技術報告和工作總結，各一式三份，于2009年3月30日前報全國污染源普查工作辦公室。
附件一：第一次全國污染源普查技術報告編寫大綱
一、 概述
本地區(qū)自然、社會、經濟概況。
二、 普查工作概況
普查工作的時間安排；普查對象的范圍，包括轄區(qū)內市（地、州），縣（區(qū)、縣級市、旗）的數量；區(qū)域內建制鎮(zhèn)情況；普查員的數量及培訓情況；普查的文件資料印制、制度建設及其它情況。
三、 普查的技術路線和方法
（一）普查技術路線圖。
（二）普查基本名錄庫（從統(tǒng)計、工商、經貿、環(huán)監(jiān)等部門獲取的各類產業(yè)活動單位信息）的篩分和整理。
（三）重點源監(jiān)測工作情況：重點源的確定。重點源監(jiān)測的數量；重點源監(jiān)測質量保證；采樣方法，樣品保存與前處理，實驗室分析方法。重點源未監(jiān)測或監(jiān)測不規(guī)范（項目不全或頻次不夠）的原因；非重點源采用監(jiān)測數據的情況和原因。
（四）產排污系數運用情況：普查對象行業(yè)類別的認定；產排污系數選用的原則（四同組合不完全匹配時）；無直接產排污系數行業(yè)的類比方法。
（五）物料衡算情況：采用物料衡算法的企業(yè)數量和行業(yè)分布；物料衡算的方法。
四、 清查單位及普查對象的確定
（一）清查單位及普查對象數量――總數及各類普查對象的清查單位及普查對象數量。
1、工業(yè)源：屬于工業(yè)行業(yè)的清查單位數，確定為重點調查、一般調查的工業(yè)源數量。
2、生活源：分類統(tǒng)計各行業(yè)小類（――住宿業(yè)、餐飲業(yè)、洗染服務業(yè)、理發(fā)及美容保健服務業(yè)、洗浴服務業(yè)、攝影擴印服務業(yè)、汽車、摩托車維護與保養(yǎng)業(yè)，以及醫(yī)院、具有獨立燃燒設施單位、城鎮(zhèn)居民生活、機動車尾氣）清查單位數（實際經營單位數）及確定的達到普查對象規(guī)模的普查對象數。
3、農業(yè)源：按種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計清查單位數及確定的普查對象數：
種植業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農場數量；確定普查的抽樣地塊數量。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)：清查的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶的數量；達到普查對象規(guī)模確定的普查規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶數量，按不同養(yǎng)殖畜禽種類（生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等）分類普查對象數。
水產養(yǎng)殖業(yè)：普查的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的數量；沿海地區(qū)按照內陸淡水養(yǎng)殖、沿海養(yǎng)殖分類的普查對象數。
農村生活源調查：太湖、巢湖、滇池流域和三峽庫區(qū)統(tǒng)計農村生活源清查及確定的普查對象――行政村數量。
4、集中式污染治理設施：清查單位總數、污水處理廠（城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理設施等）、垃圾處理場、危險廢物處置廠（場）、醫(yī)療廢物處理廠數量。
地市、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市/新疆生產建設兵團、解放軍）級技術報告后須附：――本轄區(qū)各類清查單位總數及分類數量、以及轄區(qū)內各地、市（區(qū)、縣）各類清查單位總數及分類數量統(tǒng)計匯總表；本轄區(qū)確定的各類普查對象總數及分類數量、以及轄區(qū)內各地、市（區(qū)、縣）各類普查對象總數及分類數量統(tǒng)計匯總表。
（二）清查工作的評價
各類普查對象實際發(fā)放及收回的普查表份數及普查表發(fā)放、收回總數，占確定的普查對象的比例（各類普查對象及總體比例）。地市、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應匯總統(tǒng)計未能完成普查的各類普查對象數量及占確定的普查對象比例。
對未納入普查的工業(yè)企業(yè)、滿足普查硬件規(guī)模的生活源要逐一作出說明；對本地區(qū)增加的普查內容作出說明（包括生活源下調硬件規(guī)模）。
五、 普查質量保證
（一）質量保證
1、清查過程的質量保證（包括指導員審核、區(qū)縣自查、上一級普查機構的核查方法、內容和結論）。
2、監(jiān)測過程的質量保證。
3、入戶普查階段的質量保證（包括五級審核、交叉審核、專家審核的核查方法、內容和結論）。
4、數據錄入過程的質量保證。
5、匯總審核的內容、方法和結論。
（二）普查表填報質量評估，包括各類普查對象及總體的單位漏報率、指標漏填率、指標填報差錯率等。
（三）數據錄入質量評估，包括指標錄入差錯率、指標漏錄率等。
（四）對普查范圍完整性、普查數據質量可靠性的整體評價。
六、 普查結果與分析
（一）各類源的匯總數
普查對象總數，其中工業(yè)源、規(guī)模以上的生活源、農業(yè)源（不包括種植業(yè)典型抽樣地塊或農戶）、集中式污染治理設施數；各類源的區(qū)域、行業(yè)、流域分布（附圖）。
（二）工業(yè)源
1、工業(yè)源普查企業(yè)數量，其中詳細調查企業(yè)數；行業(yè)分布情況。
2、工業(yè)源用水情況。廢水產生、處理、排放情況。廢水污染物產生、排放情況。廢水主要類型、排水去向。廢水治理設施情況。篩選出用水、廢水產生量、排放量大的行業(yè)及企業(yè)，各類廢水污染物產生、排放量大的行業(yè)及企業(yè)。流域、地區(qū)之間的比較，排放強度比較（萬元GDP排放量、萬元工業(yè)增加值排放量、單位面積排放量等）。
3、工業(yè)源能源消費情況（各種能源消耗實物量及綜合能源消費、耗能大的行業(yè)、企業(yè)）。工業(yè)廢氣處理量、排放量。廢氣污染物產生、排放情況。鍋爐、窯爐等廢氣產生設施情況，工業(yè)廢氣治理設施情況。篩選出各類廢氣污染物產生、排放量大的行業(yè)、企業(yè)。行業(yè)特點、地區(qū)之間的比較，排放強度比較（萬元GDP排放量、萬元工業(yè)增加值排放量、單位面積排放量等）。
4、工業(yè)源固體廢物產生、綜合利用、處置、貯存、排放（傾倒丟棄）情況（主要種類固體廢物及總計）。工業(yè)企業(yè)固體廢物處置、貯存設施建設情況。比較工業(yè)固體廢物產生、綜合利用、處置、貯存、排放（傾倒丟棄）的行業(yè)特點。篩選出本地區(qū)產生的主要固體廢物種類、主要行業(yè)、企業(yè)。地區(qū)之間的比較。
工業(yè)源產生危險廢物的總量、種類數量，涉及行業(yè)、企業(yè)情況。綜合利用、處置、貯存、排放（傾倒丟棄）情況。主要的危險廢物種類及產生的行業(yè)、企業(yè)。地區(qū)之間的比較。
5、伴生放射性礦采礦企業(yè)數，主要的伴生放射性礦種類及開采量。伴生放射性礦開采過程產生的含放射性固體廢物、廢水、廢氣量。伴生放射性礦冶煉加工企業(yè)數，主要冶煉加工的伴生放射性礦種類及冶煉加工量。伴生放射性礦冶煉加工過程產生的含放射性固體廢物、廢水、廢氣量。篩選主要的伴生放射性礦種類、主要企業(yè)，行業(yè)特點比較。地域分布特點。
擁有電磁輻射設備、放射源、射線裝置的工業(yè)企業(yè)數，行業(yè)分布情況。電磁輻射設備、放射源、射線裝置的數量，其中在用數量、終止使用數量。主要的電磁輻射設備、含放射源及射線裝置的生產、輔助生產設備種類情況。區(qū)域分布情況。
6、生產各類持久性有機物的企業(yè)數。各類持久性有機物的生產量、銷售量、庫存量、廢棄量。使用滴滴涕的企業(yè)數，滴滴涕的使用量、庫存量、廢棄量。作為生產三氯殺螨醇中間體的滴滴涕使用情況。
有（在用、報廢、疑似）含多氯聯(lián)苯電容器、變壓器的企業(yè)數量。在用、報廢、疑似含多氯聯(lián)苯電容器（變壓器）的數量。
生產各類消耗臭氧層物質（四氯化碳、甲基溴、含氫氯氟烴）的企業(yè)數。各類消耗臭氧層物質生產量、銷售量、庫存量、銷毀量。使用各類消耗臭氧層物質（四氯化碳、甲基溴、含氫氯氟烴）的企業(yè)數。各類消耗臭氧層物質采購量、使用量、庫存量。
（三）農業(yè)源
1、種植業(yè)總體情況，包括土地類型、種植方式、種植種類?；适┯梅N類和數量，逕流流失量和土壤淋溶量，折合的氮、磷流失量；區(qū)域和流域分布。農藥施用種類和數量，逕流流失量和土壤淋溶量；區(qū)域和流域分布。秸稈產生量、利用量、處置量、焚燒量。農膜使用量、回收量、丟棄量。
2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體情況，包括規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶數量；區(qū)域和流域分布；糞便產生量、處理量、排放量；折合的COD、氮、磷排放量；區(qū)域和流域分布。獸藥作用量、流失量，區(qū)域和流域分布。
3、水產養(yǎng)殖業(yè)總體情況，包括規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶，各類養(yǎng)殖模式的養(yǎng)殖單位數量，區(qū)域和流域分布。養(yǎng)殖廢水處理情況、排放量；區(qū)域和流域分布。魚藥使用量、流失量，區(qū)域和流域分布。
（四）生活源
1、生活源普查對象總數，包括住宿業(yè)、餐飲業(yè)、洗染服務業(yè)、理發(fā)及美容保健業(yè)、洗浴服務業(yè)、攝影擴印服務業(yè)、洗車業(yè)、醫(yī)院、擁有獨立燃燒設施單位數。本地區(qū)普查的市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)數量及普查區(qū)域覆蓋城鎮(zhèn)人口數。機動車保有量。
2、生活源用水情況，包括城鎮(zhèn)居民用水量、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、洗染服務業(yè)、理發(fā)及美容保健業(yè)、洗浴服務業(yè)、攝影擴印服務業(yè)、洗車業(yè)、醫(yī)院用水量。生活源污水產生、處理（包括設施情況）、排放生活源有關指標總量情況，以及住宿業(yè)、餐飲業(yè)、洗染服務業(yè)、理發(fā)及美容保健業(yè)、洗浴服務業(yè)、攝影擴印服務業(yè)、洗車業(yè)、醫(yī)院和城鎮(zhèn)居民生活的污水產生、處理、排放情況。生活源及普查對象分類統(tǒng)計的水污染物產生、排放情況。各項普查污染物的區(qū)域、行業(yè)分布。
3、生活源能源消費情況。生活源鍋爐數量及總的額定出力，生活源廢氣處理設施情況。生活源廢氣產生量、處理量；廢氣污染物產生、排放情況。各項普查污染物的區(qū)域、行業(yè)分布。
4、機動車保有量情況，其中不同類型車輛數量及比例。機動車排氣污染物排放情況，不同車輛類型排放所占比例分析。
5、生活源及各類普查對象分類統(tǒng)計生活垃圾產生情況，爐渣、粉煤灰產生情況。生活垃圾處理情況；
6、醫(yī)療廢物產生、處理情況分析，集中處理、本單位處理、無害化處理情況。
擁有電磁輻射設備、放射源、射線裝置的醫(yī)院數，醫(yī)用電磁輻射設備、放射源、射線裝置的數量，其中在用數量、終止使用數量。主要的電磁輻射設備、含放射源及或射線裝置的醫(yī)用設備種類。區(qū)域分布情況。
7、重點流域農村生活源調查情況。太湖、巢湖、滇池流域和三峽庫區(qū)農村生活污水、垃圾產生、處置、排放情況。
（五）集中式污染治理設施
1、集中式污染治理設施普查對象（單位）數、各類設施數。
2、污水處理廠數量、建設情況（投資、設計處理能力），按照城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理設施、其它污水集中處理設施，以及其中二級以上污水處理設施等分類分析。各類污水處理廠實際處理污水情況，水污染物削減情況。污泥產生、處置、排放（傾倒）情況。
3、垃圾處理場（廠）總數。垃圾處理場（廠）建設情況（設施數、投資、設計容量/處理能力），按填埋、堆肥、焚燒方式分別分析；填埋方式按照無害化填埋和簡易填埋分別分析。實際處理垃圾量，分總量以及填埋、堆肥、焚燒方式處理量。垃圾滲濾液及其污染物產生情況。滲濾液處理設施建設情況（設施數、投資、設計處理能力）。滲濾液處理情況，滲濾液及其污染物排放情況。垃圾焚燒廢氣處理設施建設情況。焚燒廢氣處理情況，焚燒廢氣及其污染物產生、排放情況。殘渣產生、處置、排放（傾倒）情況。
4、危險廢物處理廠數量、建設情況，包括投資、設計填埋容量（處理能力），按照不同處置方式分別統(tǒng)計分析。處理危險廢物情況，按照不同處置方式分別統(tǒng)計分析。綜合利用情況。
醫(yī)療廢物處理廠數量、建設情況，包括投資、設計處理能力，按照不同處理方式分別統(tǒng)計分析。處理醫(yī)療廢物情況，按照不同處置方式分別統(tǒng)計分析。
危險廢物（醫(yī)療廢物，下同）處理廠廢水處理設施情況。危險廢物處理過程廢水及其污染物產生、處理、排放情況。危險廢物處理廠焚燒廢氣處理設施情況。危險廢物焚燒廢氣及其污染物產生、處理、排放情況。危險廢物處理殘渣產生、處置、排放（傾倒）情況。
（六）地區(qū)總體情況及評價
1、歸納、匯總本地區(qū)廢水、廢氣、固體廢物產生、治理、排放總體情況及特點（包括工業(yè)源、農業(yè)源、生活源、集中污染治理設施處置及二次污染物產生與排放）。
2、廢水：包括工業(yè)源、生活源、農業(yè)源和垃圾、固廢（包括醫(yī)療廢物）處置的滲濾液（廢水）污染物的合計產生、排放量（區(qū)域排放量應考慮污水處理廠的污染物削減量）。各類源（工業(yè)源、農業(yè)源、生活源等）水污染物產生、排放的比較。分析水污染物排放主要行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；分析種植業(yè)污染物流失情況；分析養(yǎng)殖業(yè)廢水污染物產生、排放情況；不同流域（水系）水污染物產生、排放情況比較，分析重點流域廢水污染物產生、排放情況。分析污水處理廠對水污染物的削減成效。省級、地市比較轄區(qū)內不同地區(qū)情況。
3、廢氣：包括工業(yè)源、生活源和垃圾、固廢（包括醫(yī)療廢物）處置的焚燒廢氣污染物的合計產生、排放量。工業(yè)源、生活源廢氣污染物產生、排放的比較。分析廢氣污染物排放主要工業(yè)行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；分析機動車排氣污染物的情況。結合能源生產、消費情況，分析廢氣污染排放特點。省級、地市比較轄區(qū)內不同地區(qū)情況。
4、固體廢物：分析本地區(qū)主要工業(yè)固體廢物及其行業(yè)來源、產生大戶；分析貯存量大、排放（傾倒丟棄）量大的主要工業(yè)固體廢物種類及產生源。脫硫石膏產生情況與廢氣脫硫設施比較分析。廢水處理污泥與廢水處理設施情況比較分析。分析本地區(qū)主要工業(yè)危險廢物及其行業(yè)來源、產生大戶和區(qū)域分布。醫(yī)療廢物集中或無害化處置情況分析。固廢（包括垃圾、醫(yī)療廢物）焚燒殘渣產生、處置情況分析。
七、 主要結論
（一）主要環(huán)境問題
根據污染源普查數據，結合本地區(qū)社會經濟統(tǒng)計數據和環(huán)境質量數據，分析歸納本地區(qū)污染源及污染物產生、排放的特點，以及所造成的主要環(huán)境壓力和問題。根據產業(yè)類型、產業(yè)結構、產值、產業(yè)布局、主要生產工藝、污染處理工藝，分析本地區(qū)的環(huán)境壓力（排放）、環(huán)境容量、環(huán)境質量和環(huán)境目標間的關系。
（二）對策建議
結合本地區(qū)社會經濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，從環(huán)境污染的防治、產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展政策、經濟發(fā)展方式、社會經濟發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)的劃分、環(huán)境基礎設施建設等方面，提出有針對性的、可行的對策、建議及措施。
詳細的分項結論和對策可列專題研究，提交專題研究報告。
從技術報告中精選出宏觀數據和結論，作為普查辦向同級人民政府的專題報告。
附件二：第一次全國污染源普查工作總結編寫大綱
一、普查總體情況
普查工作的概述。對普查工作的認識和體會。普查取得的成果。
二、主要工作方法和成效
對普查各個階段的主要工作進行總結并加之提煉，注意突出本地工作特點和做的好的地方。具體內容包括：
（一）組織方面的工作及成效
省級普查領導小組及辦事機構和下屬各級政府普查機構的組建情況，領導重視程度。普查工作方案及技術規(guī)定的細化，建立相關工作制度情況；各階段工作目標及任務安排；普查領導小組各部門協(xié)調分工及責任制落實情況。普查工作進度和信息調度的相關情況。指導、督導工作情況。普查工作中的創(chuàng)新思路和方法。
（二）經費落實情況及成效
省本級普查經費計劃編制和落實的情況（其中列出放射性污染源普查經費），地市級及區(qū)縣級普查經費落實的情況。省本級對各地市及區(qū)縣的經費補助或其他物質性支援情況。農業(yè)源普查經費落實情況等。
（三）宣傳工作及成效
宣傳方案的制定情況，宣傳工作計劃及階段性目標。省級在普查各階段主要的宣傳工作，各地市及各區(qū)縣在宣傳上作法及特點。印刷和制作的各類宣傳品，包括種類和數量情況，取得的成效等。
（四）普查員和普查指導員的選聘、培訓工作及成效
清查、全面普查和數據錄入三個階段普查員和普查指導員的選聘及使用情況。各階段各級普查機構組織的普查培訓工作開展情況。普查培訓工作取得的成果。
（五）普查監(jiān)測工作及成果
普查監(jiān)測方案的制定情況。國控、省控重點源監(jiān)測工作情況。重點源未監(jiān)測或監(jiān)測不規(guī)范（項目不全或頻次不夠）的原因；采用監(jiān)測數據的情況和原因。伴生放射性污染源監(jiān)測的情況。
（六）清查工作及成果
清查工作方案制定情況。清查工作開展方式，清查入戶調查工作的組織情況。清查結果及清查確定的普查對象數量（含四大類源）。清查工作核查的情況，核查的方法及結果。
（七）全面普查工作及成果
普查工作方案的制定情況。普查工作開展方式，普查表入戶填報工作的組織情況。普查表發(fā)放和回收情況及確定的普查對象數量情況（含四大類源）。普查表數據錄入階段的方案及實施過程。全面普查階段取得的成果。
（八）質量控制工作及成效
全面普查階段層層落實質量控制和責任制的方法、具體制度，包括五級審核、交叉審核、專家審核的具體實施過程、時間安排等。普查表填報質量核查把關工作的方法及結果。
省本級普查機構對各地市展開普查表填報質量核查的情況，各地市及區(qū)縣普查表填報質量自查的情況。核查的結果與成效。國家組織的普查數據核查提出的問題整改情況。
（九）數據匯總審核與分析工作及成效，普查數據匯總審核方案的制定情況。匯總數據審核、分析、整改過程情況及工作的方式方法。匯總數據結果的簡要合理性分析。匯總數據與環(huán)保、國民經濟、城建、農村、能源、水利、交通等統(tǒng)計數據的對比分析結果。國家組織的普查數據匯總分析審核提出問題的整改情況。
普查數據庫及相關成果的開發(fā)利用計劃、方案等?，F(xiàn)階段普查成果開發(fā)利用情況。
（十）普查檔案管理工作
普查檔案管理的辦法、制度。普查檔案管理的形式、分類?，F(xiàn)階段普查文件、表冊、資料、音像、實物等的歸檔情況。
三、初步結論和主要成果
普查工作成果的簡要評述。普查匯總數據的初步結論。普查工作的不足之處。對下一次污染源普查工作的建議。
附：各類調查表（略）
附表1：全省污染源普查工作基本情況一覽表
附表2：全省普查宣傳工作情況一覽表
附表3：全省普查員和普查指導員數量匯總表
附表4：地方各級普查培訓工作情況一覽表
附表5：全省污染源普查監(jiān)測情況一覽表
附表6：全省普查數據質量控制及核查工作情況一覽表
