發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年05月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年05月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計(jì)委、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
準(zhǔn)確的人口和土地?cái)?shù)據(jù)資料，是編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、制訂有關(guān)政策的重要依據(jù)。目前我國人口已經(jīng)查清，而土地的家底還不完全清楚。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作，請各地區(qū)、各有關(guān)部門按照報(bào)告的部署和要求，加強(qiáng)對土地資源調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好這一工作。
農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計(jì)劃委員會、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告
長期以來，我國土地資源家底不清，現(xiàn)有耕地面積不實(shí)，草地、水面和各項(xiàng)建設(shè)用地也缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這種狀況與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要很不適應(yīng)，亟需進(jìn)一步把土地資源查清。
一
建國三十多年來，我們沒有作過全面的土地資源調(diào)查。一九五八年進(jìn)行的土壤普查，主要查了耕地土壤，沒有量算土地面積。一九七九年春，開展了第二次全國土壤普查，通過土壤普查，基本查清了土壤類型及其理化性狀和障礙因素，為做好土地評價(jià)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局，以及開展科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖等提供了重要資料。
與此同時(shí)，有一千一百八十個縣（旗）進(jìn)行了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。這些調(diào)查，由于受條件的限制，多為較大面積的概查，大隊(duì)（村）或更小單位的土地使用情況尚未查清，不能更換現(xiàn)在不實(shí)的耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能滿足以大隊(duì)（村）為單位建立土地統(tǒng)計(jì)、登記制度的要求，更不能滿足當(dāng)前實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制情況下全面加強(qiáng)土地管理，合理利用土地，發(fā)展生產(chǎn)的要求。至于土地評價(jià)分等工作也還尚未進(jìn)行。
為了摸索土地利用現(xiàn)狀詳查的經(jīng)驗(yàn)，一九八二年全國在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城市效區(qū)和丘陵山區(qū)分別選擇了九個不同類型的縣（旗、區(qū)），采用更大比例尺圖件進(jìn)行了詳查試點(diǎn)；少數(shù)省、市亦進(jìn)行了一些詳查工作。詳查結(jié)果表明：耕地、草地、水域等面積普遍不實(shí)，林地資源最近幾年也有變化，很有必要進(jìn)行一次全面統(tǒng)一的詳查。
二
這次開展土地資源詳查，總的要求是：全面查清我國土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用狀況并作出科學(xué)評價(jià)。詳查工作擬分兩步進(jìn)行：第一步，到一九八五年底，全國各縣（旗）除個別邊遠(yuǎn)地區(qū)外，要善始善終地完成縣級第二次土壤普查，并根據(jù)條件進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀概查或詳查，全國匯總出比較接近實(shí)際的土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)。第二步，到一九九0年，除完成全國第二次土壤普查匯總外，各地都要完成土地利用現(xiàn)狀詳查，開展土地評價(jià)，匯總出準(zhǔn)確的各類土地?cái)?shù)據(jù)資料。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都應(yīng)根據(jù)全國總的進(jìn)度要求，制訂具體方案。詳查工作以縣為單位進(jìn)行，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，以專業(yè)隊(duì)伍為骨干，采用航空遙感技術(shù)為主，嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查、驗(yàn)收。國營農(nóng)、林、牧、漁場（包括部隊(duì)和僑務(wù)、司法等部門所屬各場）的土地資源調(diào)查，也應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，分頭辦理，按期完成。
土地利用現(xiàn)狀詳查應(yīng)和土壤普查統(tǒng)一部署，妥善安排，結(jié)合進(jìn)行。對已有的土壤普查等成果要充分利用，避免重復(fù)浪費(fèi)。在人力、物力和財(cái)力許可范圍內(nèi)，力求一查多用。詳查成果要達(dá)到以下要求：
（一）查實(shí)大隊(duì)（村）和農(nóng)、林、牧、漁場生產(chǎn)隊(duì)（或分場）等基層單位的土地面積，建立土地統(tǒng)計(jì)制度；
（二）滿足社隊(duì)和國營農(nóng)、林、牧、漁場制訂土地利用規(guī)劃，因地制宜組織農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖的要求；
（三）滿足制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃的要求；
（四）滿足以大隊(duì)（村）和農(nóng)、林、牧、漁場為單位進(jìn)行土地登記，建立土地檔案，全面管理土地的要求。
三
為完成上述任務(wù)，需要采取以下措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作。全國土地資源調(diào)查工作，由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由農(nóng)牧漁業(yè)部牽頭，林業(yè)、水利、建設(shè)、測繪、統(tǒng)計(jì)等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會下設(shè)土地資源專業(yè)組，原來的全國土壤普查辦公室改為土地資源調(diào)查辦公室，設(shè)在農(nóng)牧漁業(yè)部。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署這項(xiàng)工作，已建立土地管理機(jī)構(gòu)的，具體工作由土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；尚未建立土地管理機(jī)構(gòu)的，可暫由農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門負(fù)責(zé)。
（二）健全充實(shí)土地資源調(diào)查事業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。鑒于土地資源調(diào)查是一項(xiàng)長期工作，任務(wù)重、技術(shù)性強(qiáng)，目前工作基礎(chǔ)差，技術(shù)隊(duì)伍薄弱，應(yīng)予充實(shí)和提高。地（市）縣土肥站除承擔(dān)土壤肥料工作外，同時(shí)承擔(dān)土地資源調(diào)查任務(wù)，并把土地統(tǒng)計(jì)、登記、土地資源動態(tài)監(jiān)測、土地利用規(guī)劃等后續(xù)工作做好。
土地勘測人員在野外工作期間的勞保福利和作業(yè)補(bǔ)助應(yīng)按照地質(zhì)等同類作業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）幾項(xiàng)規(guī)定。1．過去土地面積不實(shí)問題，是歷史形成的，經(jīng)查實(shí)后，必須如實(shí)上報(bào)，任何組織和個人不得扣壓不報(bào)、弄虛作假或擅自修改調(diào)查數(shù)據(jù)和資料。違者要追究責(zé)任。土地調(diào)查單位也要對所提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。2．今后評先進(jìn)單位、個人要全面衡量，主要根據(jù)實(shí)際總產(chǎn)量和對國家貢獻(xiàn)大小，不單憑單位面積產(chǎn)量。3．土地資源調(diào)查資料由土地管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，逐級上報(bào)，同時(shí)抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。凡驗(yàn)收合格的，可提供給計(jì)劃、生產(chǎn)等部門內(nèi)部使用。未經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，不得公開引用或發(fā)表。4．詳查結(jié)束后，應(yīng)根據(jù) 《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定，按照統(tǒng)計(jì)制度逐級上報(bào)耕地、林地、草地、水面利用數(shù)據(jù)分項(xiàng)建設(shè)用地資料。
（四）加強(qiáng)測繪工作，保證底圖供應(yīng)。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀詳查，所需大比例尺測繪圖件由國家測繪局負(fù)責(zé)提供，并組織協(xié)調(diào)各專業(yè)測繪部門生產(chǎn)能力，加快出圖速度。目前測繪部門僅能提供農(nóng)區(qū)所需1／萬圖件一百二十萬平方公里，尚缺二百萬平方公里，重點(diǎn)林區(qū)所需一百七十五萬平方公里1／2．5萬圖件基本沒有；牧區(qū)所需四百六十萬平方公里1／5萬或1／10萬的圖件，有70%需更新。為了完成上述供圖任務(wù)，必需抓緊航空攝影工作，增加正射投影儀等設(shè)備，加速生產(chǎn)航空象片平面圖或影象地形圖。
為了保證一九九0年前能分期分批提供近期大比例尺航空影象圖和地形圖，在“六五”、“七五”期間由中央財(cái)政每年給國家測繪局增撥必要的航空攝影和測繪事業(yè)費(fèi)，并在“七五”期間每年再增撥一定的設(shè)備基建費(fèi)。屬地方管理的各省、自治區(qū)、直轄市測繪局（處）也應(yīng)根據(jù)任務(wù)大小在地方財(cái)政中相應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)。
（五）解決土地利用現(xiàn)狀調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于技術(shù)培訓(xùn)、購置必要的儀器、設(shè)備和測繪資料、資料印刷及工作人員的補(bǔ)助等。所需經(jīng)費(fèi)由中央和省、市、縣地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，建議從一九八四年起列入農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)開支。并由中央財(cái)政在“六五”和“七五”期間每年安排必要的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括各種國營農(nóng)、林、牧、漁場土地利用調(diào)查補(bǔ)助費(fèi)。
（六）制訂調(diào)查方案，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格驗(yàn)收上報(bào)制度。為了保證土地資源調(diào)查質(zhì)量，便于逐級匯總，必須嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的調(diào)查方案（包括調(diào)查的總要求、工作組織）和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查和驗(yàn)收上報(bào)。一九八一年全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會土地資源專業(yè)組印發(fā)的土地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程和土地利用分類體系草案，擬進(jìn)一步修改后正式頒布實(shí)施。關(guān)于土地評價(jià)方面的技術(shù)規(guī)程，由農(nóng)牧漁業(yè)部先擬一個大綱，通過試點(diǎn)檢驗(yàn)，盡快草擬適合我國情況的技術(shù)規(guī)程。
（七）做好后續(xù)工作，管好用好土地。土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用、使用情況都是經(jīng)常變動的。為了能經(jīng)常保持動態(tài)資料的現(xiàn)勢性，還必須建立土地統(tǒng)計(jì)、登記制度，搞好土地檔案，開展土地資源動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)記載土地利用和地力變化情況，定期更新土地調(diào)查資料，以滿足各部門的需要。因此，土地資源調(diào)查應(yīng)和建立土地統(tǒng)計(jì)、登記制度結(jié)合進(jìn)行，并和其他后續(xù)工作緊密銜接，切實(shí)把土地資源管好用好。
以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部委研究辦理。
