發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央宣傳部
發(fā)文日期1988年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1988〕29號
施行日期1988年07月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國務院各部門：
經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《放開名煙名酒價格提高部分煙酒價格的宣傳提綱》印發(fā)給你們。請結(jié)合當?shù)厍闆r，按照統(tǒng)一規(guī)定的時間，由主要負責同志出面，向廣大干部、黨員和群眾做好這次放開和提高部分煙酒價格的宣傳解釋工作。國務院新聞發(fā)言人將就此事通過廣播、電視公開發(fā)表談話，請各地注意組織群眾收聽、收看。群眾對這次放開和提高部分煙酒價格有何反映，請及時向中央和國務院報告。
國務院辦公廳
中 宣 部
一九八八年七月十六日
放開名煙名酒價格提高部分煙酒價格的宣傳提綱
最近國務院決定，放開名煙名酒價格，同時適當調(diào)整部分高中檔卷煙和糧食釀酒的價格。這是國家采取放調(diào)結(jié)合的辦法，推進價格改革所采取的一項必要措施。這項措施關系到國家、企業(yè)和一部分消費者的利益，需要對有關問題做好必要的宣傳解釋工作，以取得廣大群眾的理解與支持。
一、 為什么要放開名煙名酒價格和提高部分高中檔卷煙與糧食釀酒價格？
我國的煙酒價格三十多年來一直是由國家規(guī)定的。這次國務院決定，把名煙名酒的價格放開，實行市場調(diào)節(jié)，由企業(yè)按市場供求自行定價。在放開名煙名酒價格的同時，有控制地提高一部分煙酒價格。采取這一措施的主要目的是：運用價值規(guī)律指導生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，引導消費，節(jié)約糧食，打擊黑市交易，增加財政收入。
大家知道，隨著改革的逐步深入，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的生活有了顯著改善。但是，也出現(xiàn)了社會集團消費增長過快和一部分人追求高消費的傾向。這種不合理的消費結(jié)構(gòu)，在煙酒方面反映更為突出。越是名煙名酒，供不應求的問題越嚴重，因此出現(xiàn)了走后門、投機倒把和黑市交易等現(xiàn)象。有些人可以利用各種關系買到平價的名煙名酒，而一般消費者，要用高于牌價一倍甚至幾倍的錢才能在黑市上買到。其結(jié)果，生產(chǎn)企業(yè)沒有多拿到錢，守法的商店也沒有多賺錢，這些本來應該是國家財政收入的錢，卻白白流入了投機倒把分子的腰包，擾亂了正常的市場秩序。為此，國務院決定將名煙名酒的價格放開，實放市場調(diào)節(jié)。今后名煙名酒的價格將根據(jù)市場的供求情況來決定，當市場需求旺盛時，生產(chǎn)者和經(jīng)營者可以主動把價格向上浮動一樣；當需求轉(zhuǎn)為疲軟時，價格又可以及時回落。這樣，對黑市的打擊除了必要的行政措施以外，又有了重要的經(jīng)濟措施。
放開名煙名酒價格，從國家定價轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)，這是價格管理制度改革的又一項重要措施。我國正在進行的價格改革的目標之一，是要實現(xiàn)少數(shù)關系國計民生的重要商品價格和勞務收費由國家規(guī)定，大多數(shù)商品價格和勞務收費逐步放開，實行市場調(diào)節(jié)。象煙酒這樣的非基本生活必需的消費品，就屬于應該放開價格，實行市場調(diào)節(jié)的商品。由于煙酒的社會消費量比較大，涉及的消費者比較多，煙酒價格對市場物價有一定影響，因此，放開價格需要有步驟地進行。這次煙酒價格沒有一下子全部放開，而是采取放開與調(diào)整相結(jié)合的方法，區(qū)別品類，分別實施。先放開名煙名酒價格，主要是因為目前在全國被列為名煙名酒的品類不多，產(chǎn)量很少，而需求量很大，供不應求的情況比其他高檔煙酒更為突出和嚴重。名煙名酒的消費者主要是社會集團和少數(shù)收入水平較高的人，價格放開后上漲幅度即使高一些，對社會的影響也不大。
在名煙名酒價格放開的同時，適當提高部分高中檔卷煙和糧食釀酒價格，是為了保持合理的比價，以利于調(diào)整煙酒的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。這樣做，也有生產(chǎn)成本升高的原因，一九八五年和一九八七年，國家先后提高了上、中等烤煙的收購價格，燃料和包裝物料的價格近幾年也在上漲；近幾年糧食的收購價格也有所提高，而且釀酒用糧一般都已由平價改為議價供應。因而，一些煙廠、酒廠發(fā)生虧損，早已存在需要調(diào)整價格的問題。
這次提高糧食釀酒價格，主要是為了節(jié)約糧食，限制釀酒用糧。近幾年來，糧食釀酒的數(shù)量增長過多、過快。一九八七年糧食白酒產(chǎn)量已達四百二十萬噸，比一九八○年增長近一倍，提前三年達到國家一九九○年的控制目標。一九八七年啤酒產(chǎn)量五百二十四萬噸，比一九八○年增長六倍半。一九八七年全國釀酒耗用糧食一千四百萬噸，相當于十億人口一個月的平均口糧。而一九八○年至一九八七年，我國糧食總產(chǎn)量只增長八千多萬噸，平均每年增長一千一百多萬噸，還不夠一年喝酒耗費的糧食。這種狀況如不加以控制，還有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。據(jù)了解，現(xiàn)在個別省的酒廠已發(fā)展到近萬家，有的縣達到上百家。我國人多地少，人均糧食水平還很低，不應該也不可能把更多的糧食用于釀酒。解決這一問題的措施之一，就是提高糧食釀酒價格，節(jié)制消費，把消費引向低度酒和不用糧食的果露酒或其他飲料方面去。果酒中含有大量對人體有益的維生素和氨基酸，酒精含量不高，而且我國果類資源十分豐富，發(fā)展果酒生產(chǎn)前景廣闊。多釀和多飲用一些果酒，有利于豐富市場，也有利于人民身體健康。
這次放開和提高部分煙酒價格的另一個重要作用是回籠貨幣，增加國家財政收入。煙酒在國家稅收中占有一定比重，由于名煙名酒同其他煙酒差價長期沒有拉開，不能給國家提供更多的收入。通過這次放開和提高部分煙酒價格，各級財政和生產(chǎn)企業(yè)都將不同程度地增加收入，這對改善財政情況和增強企業(yè)活力都是有利的。
二、 這次放開價格的名煙名酒有多少種？提高部分高中檔卷煙和糧食釀酒價格包括哪些品種？
這次放開價格的名煙有中華（金中華）、云煙、玉溪、紅塔山、紅山茶、茶花、牡丹（包括上海牡丹、金牡丹、北京牡丹）、阿詩瑪、大重九、恭賀新喜、石林、上海紅雙喜、黃人參，共十三個牌號；放開價格的名酒有茅臺、五糧液、郎酒、瀘州特曲、古井貢酒、洋河大曲、雙溝大曲、全興大曲、劍南春、董酒、汾酒、西鳳、特制黃鶴樓，共十三種。這些名煙名酒價格過去除了個別省市曾進行放開試驗以外，都由國家統(tǒng)一規(guī)定，今后改為由生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)按市場供求，自主定價。
在放開名煙名酒價格的同時，還有控制地對一部分煙酒價格進行調(diào)整。列入提價范圍的卷煙，只限于部分高中檔卷煙，即甲級煙和部分乙一級煙；其他有過濾嘴的卷煙，因進口原料漲價，每包提價四分。在卷煙消費中占有主要比重的乙二級和丙、丁、戊級卷煙不提價。提價的幅度，產(chǎn)地零售價甲級烤煙型卷煙平均每包提高三角四分，甲級混合型卷煙平均每包提高二角；乙一級卷煙提價的幅度不大，平均每包提高七分，高的每包提一角左右，少的每包只提一分錢。
這次酒的提價范圍只限于糧食釀酒。提價的品種，是白酒和啤酒。提價的幅度，產(chǎn)地零售價按品質(zhì)、 牌譽和供求情況確定。獲部級和省級優(yōu)質(zhì)稱號的白酒， 一般提高20%左右，有的酒品質(zhì)、牌譽較好，提高幅度稍大一些；普通曲酒每瓶提價二角左右；普通白酒每瓶提價一角左右，個別品種價格突出偏低的適當多提一些。散裝啤酒每升提價一角，普通瓶裝啤酒每瓶提價二角，青島啤酒每瓶提價四角，其他國家優(yōu)質(zhì)啤酒每瓶提價三角。易拉罐裝啤酒因為包裝原料是進口的，為限制消費，每罐提價六角。
提價煙酒的銷地零售價，由于離產(chǎn)地遠近不同，提價金額略有差別。
三、 這次部分煙酒價格放開和提高，對市場和消費者的影響如何？
這次部分煙酒提價，在卷煙方面貫徹了特優(yōu)放開、次優(yōu)少提、一般不提的原則，因此，普通消費者（即平時抽乙二級及以下等級卷煙的消費者）基本上不受影響。在糧食釀酒方面，貫徹了名酒放開、優(yōu)質(zhì)酒和一般酒適當提價的原則，對于普通消費者來說，一瓶普通白酒一般只提一二角錢，并不增加太多的支出。對于享用名煙和名酒的消費者來說，這次價格放開后，對他們的影響比較大一些，是符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則的。這次部分煙酒價格的放開和調(diào)整，對于整個社會是有益的。因為：第一，對于一部分有支付能力的消費者來說，要享用高級煙酒，就應該多花錢，這是合乎情理的；第二，對于一些并不具備這種支付能力的消費者，應該克服盲目攀比與追求高消費和超前消費的傾向；第三，對于一部分有特殊需要（婚慶喜事等）的消費者，原來以正常牌價買不到需要的名優(yōu)煙酒，放開和提價以后，一部分牌號的名優(yōu)煙酒就能夠在商店里買到。當然，由于名優(yōu)煙酒的產(chǎn)量有限，價格放開后，在一段時間內(nèi)可能仍然滿足不了需求，還需要采取調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)增加名優(yōu)煙酒生產(chǎn)和增加市場供應等多方面措施加以解決。
煙酒是最終產(chǎn)品，提價對其他商品價格應當不會引起直接的連鎖反應。因此，部分煙酒提價對市場雖有影響，但只要加強控制，影響也是有一定限度的。
四、 應該如何正確對待這次部分煙酒價格的放開和調(diào)整？
這次放開和提高部分煙酒價格，雖然對大多數(shù)消費者來講影響不大，但畢竟是一次和群眾關系比較密切的物價上漲，因此各級政府和有關的企業(yè)以及各行各業(yè)，都應該正確和慎重地對待這一問題。
國務院已經(jīng)作出決定，為了控制物價過多上漲，今年下半年國務院不再出臺新的調(diào)價措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要嚴格控制，按國務院的部署辦事。在煙酒價格放開和調(diào)整過程中，嚴格禁止屬于各地區(qū)、各部門管理的價格“搭車”漲價，從嚴控制有關商品連鎖漲價，堅決制止已經(jīng)放開的商品亂漲價。
煙酒的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，要嚴格按照國家的有關規(guī)定放開和調(diào)整價格。生產(chǎn)企業(yè)要努力改進生產(chǎn)，提高質(zhì)量，經(jīng)營部門要搞好經(jīng)營和專賣，改進供應。地區(qū)之間、工商之間要相互合作，相互監(jiān)督。在各級政府的統(tǒng)一領導下，煙酒生產(chǎn)和經(jīng)營的主管部門和當?shù)匚飪r、工商行政管理部門要密切配合，保證這項工作的順利進行。物價檢查部門和職工與街道群眾物價監(jiān)督組織，在煙酒價格出臺前后要加強對市場物價的監(jiān)督檢查，對違反價格管理規(guī)定者，要及時糾正，堅決處罰。歡迎廣大消費者進行監(jiān)督和檢舉。
對這次部分煙酒價格的放開和提高，各級政府主要負責人要切實加強領導，并做好對干部和群眾的宣傳解釋工作。要使廣大消費者了解放開和提高部分煙酒價格的主要內(nèi)容和重要意義，消除對價格改革的誤解和疑慮，減輕心理負擔。經(jīng)濟體制改革和價格改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)，增加供應，改善生活，這是符合廣大群眾根本利益的。這次部分煙酒價格放開和提高，可能會影響一部分人的利益，但對全局來說是必要的，眼前利益要服從長遠利益，局部利益要服從整體利益。廣大干部特別是各級領導干部，共產(chǎn)黨員、共青團員，要以身作則，并做好家屬、親友的工作。要顧全大局，擁護政府的這一決定，不輕信謠傳，不要盲目購買目前并不需要的商品，或者過量儲存一些日常生活消費品?？傊?，我們在這次部分煙酒價格放開與調(diào)整的工作中，要認清形勢，以大局為重，保證這項改革措施的順利實施。
