發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1986年03月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1986年03月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（1986年3月24日）
國務院同意農牧漁業(yè)部、對外經濟貿易部、商業(yè)部《關于建立農副產品出口生產體系的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真研究，貫徹執(zhí)行。
農副產品是我國的傳統(tǒng)出口商品，今后仍將在我國出口貿易中占有重要地位。辦好各種不同類型的農副產品出口生產基地，逐步建立和完善農副產品出口生產體系，是發(fā)展農副產品出口的一項戰(zhàn)略性措施，對增強出口創(chuàng)匯能力，實現(xiàn)外匯收支平衡，有重要的現(xiàn)實意義，并將對農業(yè)生產技術水平的提高，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化起重要的推動作用。
農副產品的出口經營體制，要在堅持統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合統(tǒng)一對外的前提下，發(fā)展橫向經濟聯(lián)合。鼓勵基地企業(yè)同外貿企業(yè)之間，口岸同內地之間，在自愿互利的基礎上，實行不同形式的經濟聯(lián)合。
為加強對這項工作的領導，同意成立農副產品出口生產體系領導小組，由國家計委、國家經委、對外經濟貿易部、商業(yè)部和農牧漁業(yè)部的領導同志組成，農牧漁業(yè)部部條何康同志任組長。
建立農副產品出口生產體系，任務重、涉及面廣，希望各有關地區(qū)動員各方面的力量，積極支持，多做工作。各地區(qū)和各部門要密切配合，抓緊工作，重視調查研究，認真總結經驗，盡快打開局面，努力把這件事情辦好。
農牧漁業(yè)部、對外經濟貿易部、商業(yè)部關于建立
農副產品出口生產體系的報告（摘錄）
（1986年2月28日）
農副產品是我國的傳統(tǒng)出口商品，一九八五年出口額達到××億美元，占我國出口總額的百分之十七點五。一九九0年我國出口總額初步規(guī)劃為×××億美元，其中農副產品出口××億美元，約占百分之十九點七，農副產品出口在我國出口創(chuàng)匯中仍將占有重要地位。建立農副產品出口生產體系，對于改變這種狀況，適應競爭日益激烈的國際市場的需要，不斷擴大農副產品的出口能力是非常必要的；同時可以對全國農業(yè)生產技術水平的提高起示范作作，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化的進程。
黨的十一屆三中全會以來，我國農業(yè)生產發(fā)展很快，人均糧食占有量接近世界平均水平，棉花等重要經濟作物可自給有余。經過多年努力已辦起了一批具有一定生產技術水平，出口商品率較高的國營農場和出口生產基地，以及農副產品的收購、供銷網(wǎng)絡和一定規(guī)模的加工、倉儲等設施。并建立了比較穩(wěn)定的國外銷售渠道。因此，建立農副產品出口生產體系具備一定的物質基礎，是有條件辦好的。
農副產品出口生產體系，由由專門承擔出口商品生產、出口商品率高的生產基地，能批量提供質量符合出口要求的產品的產區(qū)，以及為出口服務的科研、加工、儲運等企業(yè)組成的完整體系。生產基地是骨干力量，把它建設好，是建立農副產品出口生產體系的關鍵。
當前要重點規(guī)劃潛力大、有相對穩(wěn)定外銷市場的大宗農副產品：同時抓一批傳統(tǒng)的具有地方特色的產品，為“七五”后幾年擴大農副產品出口打下堅實的基礎。經我們研究，擬首先確定玉米、大豆、棉花、茶葉等十四個大宗骨干商品一九九0年發(fā)展規(guī)劃（參考數(shù)字見附表）。
一、 基地應具備的條件和評定辦法
建立出口生產基地，要立足于現(xiàn)有基礎，揚長避短，擇優(yōu)劃片定點。基地應具備以下幾個基本條件：
（一）生產區(qū)集中連片，能夠專業(yè)化生產；（二）自然條件適宜種植或養(yǎng)殖，具有發(fā)展?jié)摿Γ唬ㄈ┥a、加工技術基礎好，品種優(yōu)良或名貴；（四）出口商品率高，要按不同商品特點確定適宜的出口比率；（五）交通運輸方便；（六）科研、初加工、中轉運輸和倉儲等配套設施有一定基礎；（七）除上述各條外，地方必須給以一定比例的配套投資。
基地按照擇優(yōu)評選的原則，實行地方推薦和招標評議相結合的方法確定。
二、 基地的規(guī)劃、管理
國務院有關部門和地方要密切配合，共同搞好農副產品出口生產基地的規(guī)劃和管理。有關部門主要是從全局綜全規(guī)劃，提出總體布局方案，加強宏觀指導和管理。根據(jù)農副產品生產的特點，要更多地依靠地方，充分發(fā)揮省、地、縣各級的主動性和積極性。做法上可按以下三種情況辦理：（一）大宗的出口農副產品，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、適當集中的方針，由農牧漁業(yè)部牽頭，國家計委、經貿部、商業(yè)部參加，與有關省、自治區(qū)、直轄市協(xié)商，制訂布局規(guī)劃和扶持措施，基地的初選、推薦，開發(fā)建設和生產管理等，主要依靠地方各級政府組織有關部門落實。（二）有地方特色的農副產品出口生產基地，根據(jù)國際市場需要，由經貿部、農牧漁業(yè)部會同有關省、自治區(qū)、直轄市和有關部門確定生產規(guī)模、出口供貨指標和發(fā)展方面，其他有關基地的規(guī)劃建設和生產管理等，由地方來辦。（三）經貿部門自屬的出口農副產品生產（加工）企業(yè)和外貿部門投資興辦的農貿合營、聯(lián)營企業(yè)，在有關省、自治區(qū)、直轄市和部門的支持幫助下，仍由經貿部門規(guī)劃、管理。
三、 基地產品的出口經營
出口農副產品，生產一般較為分散、牽涉的地區(qū)多，而國際市場相對較為集中，特別是棉花、糧油類商品壟斷性強，行情變化大，競爭激烈。為了有效地對付國際壟斷勢力，要在統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合統(tǒng)一對外的前提下，發(fā)揮各方面的積極性。根據(jù)國務院<1984>122號文件確定的原則，大宗農副產品的出口，由經貿部指定有關外貿專業(yè)總公司統(tǒng)一經營。根據(jù)各個商品的不同情況，有的由專業(yè)總公司統(tǒng)一對外成交；有的可在專業(yè)總公司的指導和協(xié)調下，由產區(qū)省、自治區(qū)、直轄市外貿分公司對外成交；產區(qū)相對較集中的品種，也可以委托主產區(qū)分公司和有關公司聯(lián)合經營，或成立出口商品協(xié)會，聯(lián)合對外。
具有地區(qū)特色的出口商品，如金華火腿、哈密瓜、白藥等分別由有關省、自治區(qū)、直轄市分公司專營。
要加強生產基地企業(yè)同外貿企業(yè)的結合，密切產銷關系。鼓勵企業(yè)之間實行不同形式，不同層次的聯(lián)合，聯(lián)合各方的責任應各有側重。生產企業(yè)要做到按時、按質、按量完成出口生產任務。商業(yè)、供銷部門要做好收購和調運，切實保證出口供貨。外貿企業(yè)要搞好出口經營，努力開拓國際市場，積極擴大推銷，并及時向主管生產部門和生產基地提供國際市場商品信息，認真做好幫助引進先進技術、良種等工作。
生產基地及有關企業(yè)和商業(yè)、供銷、外貿企業(yè)要共同保證國家出口計劃的完成。生產基地及有關企業(yè)要和承擔國家出口收匯計劃任務的外貿企業(yè)進行協(xié)商銜接，根據(jù)基地規(guī)劃，出口計劃和國家的有關經濟政策，雙方簽訂有約束力的經濟合同，明確各自的責任、權益和雙方合作形式，嚴格執(zhí)行。
隨著農副產品出口生產體系的不斷完善，基地企業(yè)出口額和產品外銷比率達到一定水平，經國家批準，也可以逐步形成幾個大宗專項商品的全國性出口企業(yè)，承擔出口計劃任務，并組織大宗單項商品的出口基地企業(yè)聯(lián)合統(tǒng)一經營出口。
四、 需要采取的幾項政策措施
（一）設立農副產品出口生產發(fā)展基金（包括人民幣和外匯額度）。主要用于農副產品出口生產基地本身的開發(fā)建設、企業(yè)技術改造、部分基礎設施的完善和興建（不包括全國性的大型配套設施）以及良種、科研檢測手段與關鍵的加工生產設備的引進。
“七五”期間由國家計委撥款人民幣×億元，每年×億元；……納入國家的基本建設和技術改造計劃，專項安排。
用于大宗農副產品出口生產基地的資金，由農牧漁業(yè)部、商業(yè)部、經貿部共同制定使用方案和管理辦法。用于有地方特色的農副產品出口生產基地的資金，由經貿部會同農牧漁業(yè)部、商業(yè)部和有關部門制定使用方案和管理辦法。全部資金的使用與完成出口供貨（收匯）任務掛鉤，實行項目管理，按規(guī)劃項目撥付。要切實加強對資金的管理，使其發(fā)揮更好的社會效益和經濟效益。
建設農副產品出口生產基礎，要廣辟資金渠道，除國家安排部分投資外，要充分挖掘地方、企業(yè)的潛力。制定優(yōu)惠辦法，鼓勵各地及生產基地，將資金投向出口生產基地的發(fā)展改造。此外，要爭取多用一些外國政府和國際金融組織提供的優(yōu)惠貸款以及外商直接投資，加快農副產品出口生產基地建設。
（二）采取必要的經濟鼓勵措施。
1．按現(xiàn)行外匯留成比例，保證農副產品出口收購、供貨單位、加工企業(yè)、生產企業(yè)（國營農場）得到的外匯不少于留成外匯的二分之一，并允許按有關規(guī)定，自主使用，有償調劑。
2．農副產品出口收購、供貨單位、加工企業(yè)、生產企業(yè)（國營農場）享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口獎勵。以一九八五年出口實績?yōu)榛鶖?shù)，基數(shù)內每實現(xiàn)出口創(chuàng)匯一美元獎勵人民幣三分，超基數(shù)出口創(chuàng)匯一美元獎勵人民幣一角，一定三年不變。此項獎勵大部分用于發(fā)展生產，小部分可用于增發(fā)職工獎金。增發(fā)的獎金不得超過一個月的工資，并免征獎金稅。出口商品發(fā)生國外索賠，如屬于國內生產企業(yè)或經營企業(yè)的責任，應視情況分別扣除其相應的獎勵金。
3．出口農副產品要根據(jù)國際市場需要制訂出口標準，收購時要按質論價，優(yōu)質優(yōu)價。對議價收購的產品，為兼顧國家和生產者的利益，要逐步實行最高收購限價和最低保護價。還要研究建立風險基金，以保障產銷雙方的利益。
4．農副產品出口生產基地生產所需的一些重要生產資料，要按原渠道保證優(yōu)先供應。生產基地引進的良種以及有關設備，應減免進口關稅和調節(jié)稅。
5．農副產品出口生產體系內企業(yè)，實行有別于內銷企業(yè)的考核指標。主要考核出口供貨創(chuàng)匯額，合同履約率和出口成本。根據(jù)指標完成情況實行獎懲。
（三）解決好農副產品出口各環(huán)節(jié)的配套問題。改進出口農副產品品種，提高質量，加快商品升級換代，是面臨的緊迫任務。為了加強科研力量，在充分利用現(xiàn)有單位科研力量的基礎上，可以在現(xiàn)有研究機構中適當設立必要的研究科、室，在基層增設一些必要的良種和技術研究、試驗、推廣、指導站、點。生產基地還需要有后方庫，港口增建必要的前方庫，糧食產區(qū)要有烘干和存儲設備，港區(qū)增建圓筒倉，解決相應的散裝車、船，有的還需建鐵路專用線等。同時，需要完善收購網(wǎng)點。加強產地、收購和出運前各環(huán)節(jié)的檢驗工作（包括衛(wèi)檢、動植物檢、商檢），把好質量關。這些都需要有關部門和地方大力協(xié)同，積極支持，按現(xiàn)行隸屬關系和資金渠道，優(yōu)先安排落實。
（四）加強領導。建立農副產品出口生產體系，涉及許多部門和地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調指導的任務很重。建議成立農副產品出口生產體系領導小組，由國家經委、國家計委、經貿部、商業(yè)部、農牧漁業(yè)部有關領導同志組成，由農牧漁業(yè)部何康部長任組長。領導小組的職責主要是：制定戰(zhàn)略計劃，組織基地的審定，制定資金使用方案，指導科研方向，協(xié)調督促各部門、各地方落實具體工作。領導小組的辦事機構也由上述各部門聯(lián)合組成。任務較重的有關省、自治區(qū)、直轄市也應設立相應在的小組和辦事機構。
上述原則確定后，即由有關部門著手擬定具體實施方案，根據(jù)條件，抓緊實施。
以上如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
附：一九九0年主要農副產品出口供貨發(fā)展規(guī)劃表（略）
