發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1985年09月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1985〕66號
施行日期1985年09月12日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
財政部、中國人民銀行《關(guān)于健全國家金庫機(jī)構(gòu)和增加人員編制的報告》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八五年九月十二日
關(guān)于健全國家金庫機(jī)構(gòu)和增加人員編制的報告
國務(wù)院：
國庫工作是國家預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)工作，所反映的收支數(shù)字是國家分析財政經(jīng)濟(jì)形勢和制定政策的重要依據(jù)，對統(tǒng)一國家財政收支、保證國家預(yù)算的順利執(zhí)行起著重要作用。目前我國經(jīng)濟(jì)管理體制正在進(jìn)行改革，對國庫工作提出了許多新課題和新要求。一是國庫工作業(yè)務(wù)量大大增加，。一九五○年全國預(yù)算收入只有六十五億元，一九八四年增加到一千四百多億元。建國初期，國庫直接辦理庫款收納和支撥業(yè)務(wù)的只有十幾萬個單位，現(xiàn)在要面向一百五十多萬個國營、集體企業(yè)和三十多萬個行政事業(yè)單位。二是國庫會計核算任務(wù)加重。過去，國家財政體制主要是實行“總額分成”，庫款劃分和留解比例比較單一。一九八○年實行“分灶吃飯”的財政體制以后，增加了國庫會計核算的復(fù)雜性。利改稅第二步改革實施后，國庫核算又增加了新的內(nèi)容。此外，由于銀行的體制改革，各專業(yè)銀行實行單獨(dú)核算，相應(yīng)增加了庫款的收納、報解、支撥和結(jié)算的環(huán)節(jié)。三是對國庫工作要求更高。國庫工作不僅要將國家財政集中和分配的資金及時進(jìn)行收納和支撥，而且需要通過國庫準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行情況，提供收支數(shù)據(jù)，為國家分析財政經(jīng)濟(jì)形勢、作出宏觀決策提供信息。
從目前國庫工作的現(xiàn)狀看，除要加強(qiáng)思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)外，組織機(jī)構(gòu)不健全，人員少而且不穩(wěn)定，是一個比較突出的問題。省和省以下各級國庫都沒有專門機(jī)構(gòu)，國庫工作由銀行會計部門兼管，有的由營業(yè)部或辦事處代辦，未能發(fā)揮國庫應(yīng)有的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國縣支庫以上的單位有三千四百六十七個，而專職人員只有一百九十九人，絕大部分是兼職代辦，而且經(jīng)常調(diào)動，有不少基層國庫只能勉強(qiáng)應(yīng)付門面。
鑒于上述情況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在各級銀行內(nèi)部，把各級國庫機(jī)構(gòu)健全起來，適當(dāng)增加人員編制。具體意見是：根據(jù) 國家金庫條例的規(guī)定，按照國家財政管理體制，原則上一級財政設(shè)立一級國庫。中央設(shè)立總庫；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分庫；省轄市、自治州設(shè)立中心支庫；縣和相當(dāng)于縣的市、區(qū)設(shè)立支庫；支庫以下設(shè)經(jīng)收處。各級國庫都要設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)工作。其組織形式，比照各級銀行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立，即：總庫設(shè)司，分庫設(shè)處，中心支庫設(shè)科，支庫設(shè)股?？値焖栊姓幹茍髣趧尤耸虏繉徍?；分庫配備五至七人；中心支庫配備三至五人；支庫配備二至三人。按目前全國支庫以上機(jī)構(gòu)三千四百六十七個計算，共需企業(yè)編制八千六百七十七人?？鄢F(xiàn)有從事國庫工作的人員（包括兼職轉(zhuǎn)專職的）三千五百一十四人，需新增企業(yè)編制五千一百六十三人，請國務(wù)院專項批準(zhǔn)。新增編制由中國人民銀行分配下達(dá)給各省、自治區(qū)、直轄市分行，專用于補(bǔ)充國庫業(yè)務(wù)干部，不準(zhǔn)挪作他用。這批新增人員的來源，應(yīng)盡量從當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有職工、財經(jīng)院校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及城鎮(zhèn)復(fù)員軍人中解決，確實解決不了的，再從社會上招收城鎮(zhèn)待業(yè)青年。新增人員進(jìn)入工作崗位前，應(yīng)進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行。
財 政 部
中國人民銀行
一九八五年三月四日
