發(fā)文機(jī)關(guān)民政部,國務(wù)院退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組,中國人民解放軍總政治部
發(fā)文日期1997年01月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國安〔1997〕1號
施行日期1997年01月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)
小組、民政部、總政治部關(guān)于印發(fā)《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》的通知
（國安[1997]1號 1997年1月2日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組、民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各軍區(qū)，各軍、兵種，各總部，國防科工委，軍事科學(xué)院，國防大學(xué)，武警部隊政治部：
為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作的指示精神，推動培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，特制定《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃》明確了今后一個時期培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作的目標(biāo)和任務(wù)，提出了相應(yīng)的措施。制定并有效地實施《規(guī)劃》，推動培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作向更高層次發(fā)展，對于提高官兵的科學(xué)文化素質(zhì)，鼓勵士兵愛軍習(xí)武，安心服役，對于促進(jìn)社會主義兩個文明建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。各地、各部隊要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)、本部隊的發(fā)展規(guī)劃，切實采取有效措施，努力實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)。
培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的指示精神，推動這一工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，更好地為軍隊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)，特制定本規(guī)劃。
一、形勢和要求
(一) 培養(yǎng)和使用軍地兩用人才，是建設(shè)有中國特色社會主義的一個重要內(nèi)容，是我國改革開放之后部隊教育訓(xùn)練和地方退伍軍人安置工作服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的一項重大舉措。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)要“大力培養(yǎng)既能打仗，又能搞社會主義建設(shè)的軍地兩用人才”。江澤民總書記、李鵬總理在1992年分別題詞肯定培養(yǎng)和使用軍地兩用人才是利國利民之舉。1995年12月，江澤民總書記、李鵬總理、軍委劉華清副主席等黨、國家和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人接見出席“全國退伍軍人建功立業(yè)成才報國頒獎活動”代表時，再次肯定了培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作取得的巨大成就。江澤民總書記強(qiáng)調(diào)指出：“培養(yǎng)和使用軍地兩用人才，是一項利國、利軍、利民的偉業(yè)。各級政府、各有關(guān)部門，一定要高度重視起來，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實解決安置工作中的實際問題，把復(fù)員退伍軍人安置好，更好地發(fā)揮他們的作用”。黨的十四屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，要求充分發(fā)揮退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人在精神文明建設(shè)中的作用。黨中央、國務(wù)院、中央軍委的高度重視和江總書記的重要講話，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作提出了更高要求。
(二) 10多年來，全國全軍認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央軍委的指示精神，使培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作蓬勃發(fā)展，積累了許多經(jīng)驗，取得了顯著成效。各部隊開展了卓有成效的培養(yǎng)工作，使每年退出現(xiàn)役的大多數(shù)士兵具備了軍地兩用技能。地方各級人民政府、各有關(guān)部門經(jīng)過積極努力，自1984年以來，已使320多萬名退伍軍人兩用人才得到開發(fā)使用，為城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。目前，這項工作已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。
(三) 今后一個時期，培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作總的要求是，進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委的指示精神，大力培養(yǎng)和開發(fā)使用軍地兩用人才，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊建設(shè)要求的兩用人才工作運行機(jī)制，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬人才使用渠道，引導(dǎo)廣大士兵在軍隊這個大學(xué)校中成才報國，退出現(xiàn)役之后在社會主義兩個文明建設(shè)事業(yè)中建功立業(yè)，為實現(xiàn)國家和軍隊的“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)和任務(wù)
(四) “九五”期間加強(qiáng)軍地兩用人才培養(yǎng)和使用工作的主要目標(biāo)是：初步建立起比較完善的培養(yǎng)和使用體系，探索育才、薦才、用才相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展以及“征兵、育才、退伍、安置”有機(jī)結(jié)合的運行機(jī)制，實現(xiàn)工作的規(guī)范化。
(五) “九五”期間的主要任務(wù)是：
1．完善育才體系
(1)軍地有關(guān)業(yè)務(wù)部門要把育才工作列入職責(zé)范圍，適應(yīng)部隊加強(qiáng)封閉式管理的要求和實行雙休日制的特點，充分利用教育訓(xùn)練和完成各項任務(wù)育才主渠道，利用雙休日有利時機(jī)，開展形式多樣而又為士兵歡迎的育才活動，努力把軍隊這個大學(xué)校辦得更好。要鞏固和擴(kuò)大“軍地共育”、“智力擁軍”、“對口征兵、對口育才”等好的經(jīng)驗和做法。
(2)各級安置部門要逐步建立復(fù)員退伍軍人職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)基地。有條件的可建立示范學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，做到有校舍、有師資、有教材、有設(shè)備，逐步形成規(guī)模；暫無條件建立學(xué)校和培訓(xùn)中心的，要利用社會力量的辦學(xué)條件開展培訓(xùn)，逐步完善培養(yǎng)和補訓(xùn)體系。
(3)充分發(fā)揮國家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)職能作用，積極組織和動員社會力量開展智力擁軍活動，支持駐軍搞好經(jīng)常性的兩用人才培訓(xùn)工作，形成復(fù)退軍人職業(yè)教育和技能開發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(4)會同教育、勞動等有關(guān)部門，積極爭取為部隊培養(yǎng)軍地兩用人才工作提供條件，做好技術(shù)服務(wù)，為工作在軍地通用專業(yè)的士兵和部隊培訓(xùn)的兩用人才做好考核發(fā)證工作。
2．建立薦才服務(wù)機(jī)制
(1)政府安置部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要把兩用人才的選拔和推薦作為業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，積極為兩用人才的推薦錄用提供服務(wù)。
(2)適應(yīng)國家人才和勞動力流動新要求，逐步建立起復(fù)退軍人人才和勞動力有序流動服務(wù)機(jī)制。探索創(chuàng)建全國性的復(fù)退軍人專業(yè)人才市場，各省、地、市、縣在現(xiàn)有“復(fù)退軍人兩用人才介紹所”等服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立和完善區(qū)域性復(fù)退軍人人才市場，并不斷向一體化、多功能方向發(fā)展。有條件的要逐步向經(jīng)營性服務(wù)實體轉(zhuǎn)化。
(3)發(fā)揮社會上各類人才和勞動力交流服務(wù)組織的作用，鼓勵和支持這些中介機(jī)構(gòu)開展軍地兩用人才推薦工作。
3．拓寬用才渠道
(1)多渠道、多形式選擇使用人才。鞏固和拓寬復(fù)員退伍軍人兩用人才進(jìn)城進(jìn)廠、務(wù)工經(jīng)商，扶持其發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任基層組織干部等有效渠道，逐步形成制度。
(2)引導(dǎo)和扶持復(fù)員退伍軍人兩用人才在農(nóng)、工、商、科、貿(mào)等領(lǐng)域創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體。有條件的縣、市要創(chuàng)辦以安置復(fù)退軍人為主的經(jīng)濟(jì)實體，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使之成為復(fù)退軍人就地就近開發(fā)、實現(xiàn)自我發(fā)展的基本依托。
(3)引導(dǎo)和扶持復(fù)員退伍軍人兩用人才通過集體組織、合作經(jīng)營、家庭生產(chǎn)、個體開業(yè)等多種形式，從事農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中的生力軍作用。
(4)城鎮(zhèn)退伍軍人兩用人才的安置就業(yè)要基本做到學(xué)用結(jié)合，專業(yè)對口。農(nóng)村退伍軍人兩用人才當(dāng)年的開發(fā)使用率要達(dá)到80%以上。
(5)探索面向國外的勞務(wù)輸出形式，開展國際間人才交流，形成比較固定的交流渠道。
三、辦法和措施
(六) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。軍隊和地方要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作納入軍隊建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入職業(yè)教育和促進(jìn)就業(yè)的軌道。要充分調(diào)動各部門、各單位和社會各界的積極性，形成全社會關(guān)心、支持“育才、薦才、用才”的局面。
(七) 加強(qiáng)法制建設(shè)。加快制定《退役士兵安置法》，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才提供法律依據(jù)。各地、各部門也要及時制定相關(guān)的政策，形成配套措施。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委及有關(guān)部委的各項規(guī)定，把黨和國家對復(fù)退軍人的各項優(yōu)惠政策落到實處。
(八) 加強(qiáng)組織建設(shè)。積極籌備成立“全國培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作協(xié)調(diào)小組”，為兩用人才的培養(yǎng)和使用工作提供組織保證。各地兩用人才服務(wù)組織要向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步形成上下貫通、功能齊全的開發(fā)服務(wù)體系。
(九) 多渠道、多形式籌措資金。通過安置專項經(jīng)費列支、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和社會贊助等辦法，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才提供經(jīng)費支持。
(十) 加強(qiáng)理論研究。對培養(yǎng)使用軍地兩用人才的理論根據(jù)、重要作用、指導(dǎo)原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培養(yǎng)對象、方法途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)、薦才用才、激勵機(jī)制、實際效果等，開展廣泛深入的調(diào)查研究，以有效地指導(dǎo)實踐。
(十一) 加強(qiáng)宣傳工作。要通過各種渠道和形式，宣傳培養(yǎng)使用軍地兩用人才的意義，宣傳軍地培養(yǎng)使用兩用人才工作取得的成果，宣傳優(yōu)秀軍地兩用人才的先進(jìn)事跡，以推動培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作的深入開展，推動退伍軍人安置工作的落實。積極籌備創(chuàng)辦《中國退伍兵》雜志，開辟專業(yè)宣傳陣地，營造良好的輿論環(huán)境。
(十二) 建立和完善激勵機(jī)制。各地要把培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，把工作的成效作為考核業(yè)務(wù)部門和責(zé)任人的依據(jù)之一，作為評選“雙擁模范城(縣)”的重要條件之一。對在培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。繼續(xù)開展全國、全軍性的退伍軍人建功立業(yè)成才報國活動，一般2-3年評選表彰一次。
(十三) 積極尋求與國際相關(guān)組織的友好合作，開展國際間技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)交流試點，探索開拓國際人才和勞務(wù)市場的有效途徑。
四、組織與實施
(十四) 到本世紀(jì)末，基本建立起軍地兩用人才培養(yǎng)和使用的有效運行機(jī)制，走上規(guī)范化、制度化軌道。
(十五) 本規(guī)劃由國務(wù)院軍安領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、總政治部會同有關(guān)部門組織實施。
(十六) 各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的規(guī)劃和實施方案，采取切實有效措施，完成規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)。
