發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1979年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1979〕223號(hào)
施行日期1979年09月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
江蘇、山東、安徽、山西、河北、河南省革命委員會(huì)、省軍區(qū)：
現(xiàn)將國(guó)家地震局《關(guān)于蘇魯皖交界地區(qū)晉冀豫交界地區(qū)地震趨勢(shì)和加強(qiáng)震情監(jiān)視工作的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)你們重視國(guó)家地震局反映的蘇魯皖和晉冀豫兩個(gè)交界地區(qū)地震活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。按照“內(nèi)緊外松”的原則，組織地震專業(yè)隊(duì)伍和群測(cè)群防隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)震情的監(jiān)視工作。根據(jù)財(cái)力、物力的可能，有重點(diǎn)的做好建筑物的抗震工作，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵要害設(shè)施，要采取必要的抗震加固措施。要用鎮(zhèn)定、自然的方式，向群眾進(jìn)行地震知識(shí)和防震常識(shí)的宣傳。發(fā)現(xiàn)突出異?，F(xiàn)象要及時(shí)報(bào)告國(guó)家地震局，各有關(guān)省之間也要及時(shí)互通情報(bào)，密切配合，力爭(zhēng)做好可能發(fā)生強(qiáng)震的短期和臨震預(yù)報(bào)工作。
國(guó)家地震局的這個(gè)報(bào)告，只供你們閱讀和掌握，不要下達(dá)，以免引起群眾驚慌，影響生產(chǎn)、工作和社會(huì)秩序。
國(guó)務(wù)院
一九七九年九月五日
關(guān)于蘇魯皖交界地區(qū)晉冀豫交界地區(qū)地震趨勢(shì)和加強(qiáng)震情監(jiān)視工作的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
我國(guó)大陸地區(qū)在一九七六年經(jīng)歷了強(qiáng)烈地震活動(dòng)之后，一九七七年至一九七八年地震活動(dòng)曾一度轉(zhuǎn)弱。但是，今年以來，全國(guó)地震活動(dòng)又明顯增強(qiáng)，至今已發(fā)生五級(jí)以上地震十九次，其中六級(jí)多地震有四次，即云南普洱六點(diǎn)八級(jí)，新疆庫(kù)車六級(jí)，青海玉樹六點(diǎn)四級(jí)和江蘇溧陽(yáng)六級(jí)。七月九日江蘇溧陽(yáng)發(fā)生六級(jí)地震后，有些單位和個(gè)人提出了一些較突出的預(yù)報(bào)意見，認(rèn)為今、明年內(nèi)就可能發(fā)生七級(jí)以上地震。為了更好地判斷震情，一九七九年八月四日至十一日國(guó)家地震局在北京召開了蘇、魯、皖、豫及其鄰近地區(qū)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)。會(huì)議認(rèn)真分析、研究了今后的地震趨勢(shì)，并就加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)視預(yù)報(bào)工作進(jìn)行了討論和安排?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、 蘇、魯、皖、豫地區(qū)地震趨勢(shì)的基本估計(jì)
今年年初的全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)上，曾提出今后幾年內(nèi)，我國(guó)仍處于本世紀(jì)以來的第四個(gè)地震活動(dòng)高潮期中，我國(guó)西部地區(qū)（主要是西南地區(qū)）發(fā)生七級(jí)以上強(qiáng)震的可能性很大，我國(guó)東部地區(qū)（主要是長(zhǎng)江以北地區(qū)）仍有發(fā)生七級(jí)強(qiáng)震的可能。從強(qiáng)震遷移特點(diǎn)及強(qiáng)震與地球自轉(zhuǎn)、太陽(yáng)黑子變化的區(qū)域性特征方面考慮，蘇、魯、皖、豫及其鄰近地區(qū)地震活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)值得注意。四月中旬華北及其鄰近地區(qū)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)觀測(cè)到的一些資料，曾指出蘇、魯、皖交界地區(qū)和晉、冀、豫交界地區(qū)應(yīng)引起密切注意。
這次會(huì)議回顧了上半年來的地震活動(dòng)狀況，認(rèn)為年初和四月間的認(rèn)識(shí)基本上是符合客觀實(shí)際的。近三個(gè)月來，蘇、魯、皖、豫及其鄰近地區(qū)地震活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，五、六、七三個(gè)月先后于湖北巴東、山西介休、江蘇溧陽(yáng)發(fā)生了三次五至六級(jí)的地震，使一九七七年以來形成的溧陽(yáng)—固鎮(zhèn)—成武—新鄉(xiāng)—介休的北西向地震活動(dòng)條帶更加明顯和突出。伴隨著條帶的形成，近兩年多以來，主要在蘇、魯、皖、豫地區(qū)內(nèi)多種前兆觀測(cè)資料陸續(xù)出現(xiàn)了趨勢(shì)性異常。這些異?？臻g分布較廣，并且于晉、冀、豫與蘇、魯、皖兩個(gè)交界地區(qū)呈現(xiàn)相對(duì)集中，有些異常的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，異常的幅度較大。不少同志認(rèn)為這種趨勢(shì)表明近年內(nèi)蘇、魯、皖、豫可能發(fā)生七級(jí)以上地震。甚至還有一些同志根據(jù)歷史地震活動(dòng)規(guī)律、統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)、旱震關(guān)系等分析，認(rèn)為今后幾個(gè)月至一、二年內(nèi)這一地區(qū)即可能發(fā)生七級(jí)以上強(qiáng)震。但是，也有一部分同志對(duì)一些異常提出了疑問，認(rèn)為這些異常不一定預(yù)示必然要發(fā)生七級(jí)以上強(qiáng)震。
會(huì)議綜合分析了上述情況，認(rèn)為：今后一、二年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，發(fā)生七級(jí)以上地震是可能的。至于可能發(fā)震的地區(qū)，會(huì)議尚未取得統(tǒng)一意見。根據(jù)各種異常的空間分布，并考慮強(qiáng)震的地質(zhì)構(gòu)造條件，會(huì)議認(rèn)為晉、冀、豫交界地區(qū)，尤其是豫北地區(qū)，蘇、魯、皖交界地區(qū)，尤其是新沂—嘉山一帶是特別值得注意的重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)。
（一）晉、冀、豫交界地區(qū)。
這一地區(qū)位于我國(guó)東部最大一條重力梯級(jí)帶上，新構(gòu)造差異運(yùn)動(dòng)十分強(qiáng)烈，具備發(fā)生強(qiáng)震的地質(zhì)構(gòu)造條件。溧陽(yáng)至介休的北西向地震活動(dòng)條帶和束鹿—巴東的北東向地震活動(dòng)條帶也在這里交匯。伴隨著條帶的形成，在這兩個(gè)條帶上和豫北地區(qū)，地震活動(dòng)明顯增強(qiáng)，大小地震比例系數(shù)失常，并且形成了一個(gè)三級(jí)以上地震的圍空區(qū)。與此同時(shí)，多種前兆觀測(cè)資料出現(xiàn)了一些值得注意的趨勢(shì)性異常，如焦作深井水位違反正常年動(dòng)態(tài)，持續(xù)下降，鄭州的形變電阻率下降，湯陰地塹出現(xiàn)反向抬升。此外，還有太原、邢臺(tái)的電阻率，西安、永年的連通管，洛陽(yáng)、臨汾、磁縣的水氡，新鄉(xiāng)—安陽(yáng)、弓上—林縣的重力段差，豫北地區(qū)的流動(dòng)地磁等異常變化。盡管資料的可靠性還有待核實(shí)，但同期相對(duì)集中分布的情況是值得注意的。
（二）蘇、魯、皖交界地區(qū)。
該地區(qū)處于郯城—廬江大斷裂帶中南段和不同方向區(qū)域性斷裂帶的交匯區(qū)，具有發(fā)生強(qiáng)震的構(gòu)造條件。從地震活動(dòng)性分析，該區(qū)位于蘇、魯、皖地震圍空區(qū)之中。一九七八年以來，這一地區(qū)的地震活動(dòng)性增強(qiáng)，大小地震比例系數(shù)也不正常。伴隨著地震活動(dòng)性的增強(qiáng)，一九七七年以后，特別是一九七八年下半年以來，在該地區(qū)多種前兆資料出現(xiàn)了一些值得注意的趨勢(shì)性異常。一九七七年以來，在泗陽(yáng)、泗洪、阜陽(yáng)、夏邑一帶存在著一個(gè)范圍和幅度均較大的磁異常區(qū)。新沂、宿遷兩地郯廬斷裂帶本身與兩側(cè)比較相對(duì)隆起，宿遷的短水準(zhǔn)出現(xiàn)明顯的異常，以嘉山為代表的電阻率，巢縣、靈壁的水氡，還有南京、鳳臺(tái)、鹽城等臺(tái)的短水準(zhǔn)，佛子嶺、金寨的連通管，南京的地應(yīng)力，鹽城的地下水位，新沂—徐州的重力段差也出現(xiàn)異常變化。這些異常的可靠性和性質(zhì)需進(jìn)一步核實(shí)。但是，同期集中出現(xiàn)的情況是值得重視的。此外，一九七八年在安徽、江蘇省內(nèi)的長(zhǎng)江、淮河流域出現(xiàn)百年不遇的大旱，尤以宿縣至滁縣最為突出。從天旱和地震的關(guān)系分析，這一情況也值得注意。
對(duì)于上述異常是否已經(jīng)構(gòu)成強(qiáng)震背景，對(duì)可能發(fā)生強(qiáng)震的地點(diǎn)、時(shí)間，會(huì)上有不同的看法，一部分同志認(rèn)為還需進(jìn)一步研究，另一部分同志則認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成強(qiáng)震背景，而且認(rèn)為發(fā)震時(shí)間已為期不遠(yuǎn)，今后幾個(gè)月至一、二年內(nèi)就有發(fā)震的可能。目前這些看法尚不統(tǒng)一，需要通過今后的工作，取得更多的資料，開展深入的科學(xué)研究，方能作出進(jìn)一步的判斷。
關(guān)于溧陽(yáng)震區(qū)及長(zhǎng)江中下游的地震趨勢(shì)問題，會(huì)議根據(jù)溧陽(yáng)震區(qū)的余震序列及其鄰近地區(qū)的前兆資料分析，認(rèn)為原震區(qū)近幾個(gè)月內(nèi)發(fā)生六級(jí)以上地震的可能性不大。但從更長(zhǎng)時(shí)間考慮，在揚(yáng)州—銅陵地震帶上發(fā)生中強(qiáng)地震仍是可能的。
二、 加強(qiáng)震情監(jiān)視預(yù)報(bào)的措施和建議
在蘇、魯、皖、豫地區(qū)出現(xiàn)的異常，項(xiàng)目多，時(shí)間集中，范圍又廣，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。我們一定要不失時(shí)機(jī)做好監(jiān)視預(yù)報(bào)工作，努力捕捉大震。鑒于震情涉及的省區(qū)范圍大，又都是工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口稠密，漏報(bào)地震或虛報(bào)地震都會(huì)給國(guó)家和人民帶來重大損失。特別是考慮到地震預(yù)報(bào)還處于探索階段，我們還沒有掌握地震孕育、發(fā)生的規(guī)律，現(xiàn)在我們觀測(cè)的前兆異常，大都是近年來人們對(duì)地震的一些經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，不是必震信息。因此，對(duì)于震情既要十分警惕，對(duì)于預(yù)報(bào)又要十分謹(jǐn)慎。目前，要切實(shí)按照“內(nèi)緊外松”的原則部署工作。在各級(jí)黨委和革委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地震工作部門要緊張地動(dòng)員起來，全力以赴，密切監(jiān)視震情，在群眾中則要安定人心，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序，在這前提下，做好必要的防震抗震的宣傳教育工作。為了做好監(jiān)視預(yù)報(bào)工作，經(jīng)過多次研究，提出以下措施和建議：
（一）切實(shí)加強(qiáng)震情監(jiān)視工作。蘇、魯、皖、晉、冀、豫六個(gè)省的地震工作部門要加強(qiáng)有關(guān)地區(qū)短期和臨震的前兆觀測(cè)工作。加快地震臺(tái)站的整頓工作，保證現(xiàn)有儀器正常工作，提高觀測(cè)質(zhì)量；在監(jiān)視力量薄弱地區(qū)，適當(dāng)增設(shè)臨時(shí)觀測(cè)臺(tái)站，增加必要的觀測(cè)項(xiàng)目；加強(qiáng)流動(dòng)觀測(cè)和基礎(chǔ)探測(cè)工作，縮短復(fù)測(cè)周期；加快地下水觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，力爭(zhēng)在年底前全部建成投入觀測(cè)；加強(qiáng)群測(cè)群防工作，切實(shí)作好群眾性的地下水和動(dòng)物的觀測(cè)工作，健全群眾性的宏、微觀觀測(cè)網(wǎng)和觀測(cè)資料的收集分析會(huì)商工作；廣泛進(jìn)行地震知識(shí)的宣傳，普及地震知識(shí)和防震常識(shí)。
（二）結(jié)合震情趨勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)研究工作。為了進(jìn)一步判明震情，縮小預(yù)報(bào)區(qū)域，國(guó)家地震局直屬所、隊(duì)和所在省地震工作部門相結(jié)合，對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行地震活動(dòng)性、地磁異常場(chǎng)、地電異常場(chǎng)、地殼形變場(chǎng)、地應(yīng)力場(chǎng)、水動(dòng)態(tài)異常、地震地質(zhì)、地殼深部結(jié)構(gòu)等方面的綜合研究。總結(jié)這一地區(qū)幾年來發(fā)生的五級(jí)以上地震的臨震異常特征，以取得本地區(qū)臨震前兆標(biāo)志的一些認(rèn)識(shí)。布置地聲、電磁波干擾、地溫等可能記錄到臨震異常的觀測(cè)項(xiàng)目。布置好強(qiáng)震觀測(cè)。
（三）加強(qiáng)綜合分析，及時(shí)判斷震情。有關(guān)省的地震分析預(yù)報(bào)部門要及時(shí)匯總各種觀測(cè)資料，加強(qiáng)綜合分析研究，進(jìn)一步判明孕震區(qū)，對(duì)不斷發(fā)展變化的情況及時(shí)做好判斷，力爭(zhēng)做好可能發(fā)生的地震的短期和臨震預(yù)報(bào)工作。各有關(guān)省地震工作部門要及時(shí)交換資料，互通情報(bào)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
（四）國(guó)家地震局圍繞預(yù)報(bào)大震部署工作。當(dāng)前，除繼續(xù)作好京、津、唐地區(qū)震情監(jiān)視工作外，把工作重點(diǎn)放在協(xié)助有關(guān)省作好蘇、魯、皖地區(qū)和晉、冀、豫地區(qū)抓大震的工作。立即組織專業(yè)人員協(xié)助有關(guān)地區(qū)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的異常進(jìn)行核實(shí)、驗(yàn)證，為進(jìn)一步判明震情提供依據(jù)。組織直屬所、隊(duì)的力量，協(xié)助重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)研究震情，同時(shí)，迅速組建擁有測(cè)震和各種前兆觀測(cè)手段的流動(dòng)觀測(cè)隊(duì)。
（五）根據(jù)海城、松潘比較好地預(yù)報(bào)地震的經(jīng)驗(yàn)，地方黨委加強(qiáng)對(duì)地震工作的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。希望有關(guān)省省委和省革委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地震工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真整頓省地震局機(jī)關(guān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，督促省地震局改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)政治思想工作，切實(shí)做好震情監(jiān)視工作。
（六）地震臺(tái)站的觀測(cè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確和連續(xù)，對(duì)判斷震情關(guān)系極大，為此，必須保護(hù)地震臺(tái)站的環(huán)境，使之不受干擾。國(guó)家地震局關(guān)于保護(hù)地震臺(tái)站的規(guī)定業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，希望各地區(qū)各部門切實(shí)貫徹執(zhí)行。
（七）地震預(yù)報(bào)引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題非常復(fù)雜，很多國(guó)家的社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)發(fā)布地震預(yù)報(bào)可能造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)后果，都在作專門的研究。為了取得預(yù)報(bào)和防震抗震的實(shí)際效果，建議社會(huì)科學(xué)院協(xié)助國(guó)家地震局開展這方面的研究。
為了減輕地震災(zāi)害，國(guó)外除了研究地震預(yù)報(bào)外，用很大的力量抓抗震工作。鑒于這次溧陽(yáng)六級(jí)地震造成大量房屋倒塌，教訓(xùn)很深，希望有關(guān)部門盡速加強(qiáng)抗震工作，研究適合我國(guó)國(guó)情、花錢少、安全作用大、因地制宜的抗震措施。
（八）發(fā)布地震預(yù)報(bào)要嚴(yán)格遵守一九七七年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家地震局關(guān)于發(fā)布地震預(yù)報(bào)的暫行規(guī)定，防止亂發(fā)預(yù)報(bào)在群眾中造成不必要的驚慌，影響生產(chǎn)、工作、生活的正常進(jìn)行。
以上報(bào)告可否批轉(zhuǎn)有關(guān)省革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，請(qǐng)批示。
國(guó)家地震局
一九七九年八月二十四日
