發(fā)文機關(guān)民政部,國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室,建設(shè)部,財政部,國土資源部,農(nóng)業(yè)部
發(fā)文日期2001年07月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2001〕196號
施行日期2001年07月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
近年來，一些省、自治區(qū)、直轄市相繼開展了以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。實踐證明，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適時、合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局是必要的，有利于精簡機構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員和財政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于優(yōu)化資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，有利于優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)?？傮w上看，各地對這項工作高度重視，精心組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作進展比較順利。但是在個別地方，也出現(xiàn)了因調(diào)整方案不合理、政策措施不配套、組織不周密、宣傳和思想工作不到位而產(chǎn)生種種問題，甚至引發(fā)群眾集體上訪，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的健康、順利進行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整真正起到適應(yīng)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作要堅持實事求是、穩(wěn)妥有序的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整涉及面廣，政策性強，關(guān)系地方改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，有關(guān)地方政府要高度重視并從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。條件基本成熟并準(zhǔn)備開展這項工作的地方，應(yīng)認(rèn)真借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，調(diào)整撤并的標(biāo)準(zhǔn)和進度不要強求統(tǒng)一，防止"一刀切"、"一陣風(fēng)"，積極、穩(wěn)妥、有序地做好這項工作。全省性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并工作，一般應(yīng)以縣（市）為單位集中進行，有條件的地方應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革配套進行；不具備大范圍調(diào)整撤并條件，只作少量調(diào)整撤并的地方，不要開展集中統(tǒng)一的行動，可以在正常行政區(qū)劃調(diào)整中逐步進行調(diào)整撤并；條件不成熟的地方，不要勉強進行調(diào)整撤并。
二、 要制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并方案并精心組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整要立足長遠，科學(xué)規(guī)劃。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，在充分考慮自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)、行政管理以及歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、意愿等方面因素并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整撤并方案，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報批，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要并在較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。從以往的經(jīng)驗看，確定合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和名稱十分重要，因此要綜合考慮各方面的情況，并按照 《地名管理條例》的規(guī)定，精心研究，慎重決策，合理確定合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和名稱。
有關(guān)地方政府特別是縣級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整作為一個時期的重點工作，由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門參加，認(rèn)真組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的準(zhǔn)備工作要充分，實施要迅速，盡可能減少人員思想波動。要有針對性地加強對干部群眾的宣傳教育，做好耐心細致的思想政治工作。要嚴(yán)格各項紀(jì)律，特別是組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律，切實加強審計和監(jiān)督，防止出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。
三、 做好調(diào)整撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革工作，加強基層政權(quán)建設(shè)。調(diào)整撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的有關(guān)文件精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，全面加強基層政權(quán)建設(shè)。要大力精簡機構(gòu)和人員編制，減少財政供養(yǎng)人員，減輕財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。調(diào)整撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和編制核定，要按照市、縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求進行。要切實做好人員分流工作，制定本地黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員分流的政策和辦法，安置好分流人員。
四、 妥善處理被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地管理問題。要處理好合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)和被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的功能和作用。新鎮(zhèn)域的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)以新駐地為重點，同時要隨著經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)完善被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能。要把被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地作為新鎮(zhèn)域的重要組成部分，采取措施，保持其經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的勢頭，推動被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的發(fā)展。要按照國家土地管理的有關(guān)法律和政策，切實加強對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的土地管理，防止借機擅自非法轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣土地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并完成后，在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地設(shè)立的臨時性辦事機構(gòu)，要在基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的善后和磨合工作、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和服務(wù)已有效輻射到被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)后予以撤銷，不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間長期設(shè)置一層機構(gòu)。
五、 妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)。涉及集體財產(chǎn)管理的重要事項要經(jīng)民主討論通過。對合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體財產(chǎn)要實行統(tǒng)一審計、統(tǒng)一并賬、統(tǒng)一管理。對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審計和封賬必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并方案實施前進行。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)明確轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并向群眾和有關(guān)方面作出承諾。要明確農(nóng)村土地承包合同不變等政策，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。要采取切實措施，防止私分、貪污、侵占國家財產(chǎn)行為和揮霍公款、鋪張浪費、突擊花錢的現(xiàn)象發(fā)生，對在調(diào)整撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中違反財經(jīng)紀(jì)律、擅自處理集體資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅查處。
六、 已經(jīng)完成調(diào)整撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的地方，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在保持建設(shè)用地總規(guī)模不擴大，耕地和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，可以按照法定程序，修訂縣（市）域土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
七、 積極穩(wěn)妥地做好村委會調(diào)整撤并工作。目前，一些地方從本地經(jīng)濟社會發(fā)展和加強基層政權(quán)及群眾自治組織建設(shè)的需要出發(fā)，正在開展村委會調(diào)整撤并工作。調(diào)整撤并村委會必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分準(zhǔn)備、嚴(yán)密組織。要堅持以下原則：（一）從本地實際出發(fā)，因地制宜，不搞"一刀切"。村委會調(diào)整撤并的標(biāo)準(zhǔn)和進度不宜強求統(tǒng)一，不能定指標(biāo)、壓任務(wù)。村委會調(diào)整撤并工作開展前，要認(rèn)真進行調(diào)查研究，力求使調(diào)整撤并方案科學(xué)合理、符合實際。（二）一般應(yīng)以村委會為單位整建制撤并，必要時也可以自然村為單位進行調(diào)整。（三）調(diào)整撤并的村委會或自然村要在地理上毗鄰，以方便群眾辦事，有利于村民自治。（四）在村民同意的基礎(chǔ)上依法操作。調(diào)整撤并方案應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照 《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。村民會議沒有同意的調(diào)整撤并方案，不能強行實施。（五）妥善處理集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟問題。要嚴(yán)格財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，實行財務(wù)公開和民主理財。對并村后的村級集體資產(chǎn)和村民福利待遇，要防止簡單平調(diào)和拉平。（六）切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在調(diào)整過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定，不得以任何名義向農(nóng)民進行集資和收費。并村后隨著管理性支出的減少，農(nóng)民承擔(dān)的村提留等費用也應(yīng)隨之進行調(diào)整，確保農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比并村前有所減輕。（七）加強村干部隊伍建設(shè)，提高村干部隊伍素質(zhì)。調(diào)整撤并后的村委會應(yīng)按 村民委員會組織法的規(guī)定設(shè)置，并按法定程序選舉產(chǎn)生。對村干部職數(shù)要進行必要的壓縮。對分流離崗的村干部，可從實際情況出發(fā)給予妥善安置或適當(dāng)補償。
