發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1957年11月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年11月19日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常的重要政治任務(wù)。在我們的國(guó)家里，人民群眾通過(guò)向政府機(jī)關(guān)寫(xiě)信和要求見(jiàn)面接談，提出各種要求，表示各種愿望，對(duì)各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)，對(duì)一些工作人員提出批評(píng)，這是人民的一種民主權(quán)利，是人民監(jiān)督政府工作的一種方法。我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，一定要保護(hù)人民的這種民主權(quán)利，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)，接受人民的監(jiān)督。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證明，認(rèn)真地處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪，有很大的好處：可以經(jīng)常地同成千上萬(wàn)的群眾建立聯(lián)系，了解各階級(jí)、階層的情緒和要求；可以宣傳政策，教育群眾；可以根據(jù)這些情況正確處理人民內(nèi)部的矛盾，及時(shí)解決當(dāng)前工作中一些突出的問(wèn)題，這就能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，克服官僚主義，改進(jìn)工作。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，建立處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作，已經(jīng)有了很長(zhǎng)的時(shí)間，做出了很多成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是工作中也有許多缺點(diǎn)。在今年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展以后，多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市，都經(jīng)過(guò)召開(kāi)工作會(huì)議和采取其它具體措施，貫徹反官僚主義的精神，檢查了處理人民米信和接待人民來(lái)訪工作，提高了干部的思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)了工作，有些已經(jīng)做出比較顯著的成績(jī)。這是很好的現(xiàn)象。但是，目前在這個(gè)方面的努力還不夠，還改得不堅(jiān)決，改得不狠。在許多機(jī)關(guān)中，積壓或者丟失人民來(lái)信、互相推諉、不負(fù)責(zé)解決問(wèn)題的現(xiàn)象還大量存在；有些機(jī)關(guān)對(duì)待人民來(lái)信、來(lái)訪，還采取“事忙不辦，開(kāi)會(huì)不見(jiàn)”等完全錯(cuò)誤的辦法；有些機(jī)關(guān)和基層單位，在處理整風(fēng)鳴放中群眾提出的各種意見(jiàn)的時(shí)候，仍然是不加認(rèn)真研究就草率照抄照轉(zhuǎn)；有些地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還沒(méi)有認(rèn)真地抓這件事，沒(méi)有采取具體措施同官僚主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，沒(méi)有表現(xiàn)出認(rèn)真改進(jìn)工作的決心和勇氣。這種情況，是同整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的精神相抵觸的。我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必須在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中貫徹大膽、堅(jiān)決、徹底改進(jìn)工作的精神，切實(shí)加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作，充分發(fā)揮它的作用，以便更有成效地密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
為此，現(xiàn)在作如下指示：
一、 各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，中央各部門(mén)，以及其它各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人親自掌管機(jī)關(guān)的處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作。掌管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，要親自批辦一部分群眾來(lái)信，接見(jiàn)一些來(lái)訪群眾，幫助干部積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，并且對(duì)所屬單位的這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。此外，機(jī)關(guān)中的其它領(lǐng)導(dǎo)人，也都要抽出時(shí)間，批辦一定數(shù)量的群眾來(lái)信和接見(jiàn)一些來(lái)訪群眾，經(jīng)常關(guān)心這項(xiàng)工作。經(jīng)驗(yàn)證明，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人重視和親自動(dòng)手去抓，是做好處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的關(guān)鍵。
二、 處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作，應(yīng)該以發(fā)揚(yáng)人民民主，密切聯(lián)系群眾，并且遵照國(guó)家政策、法令，盡可能滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)要求為原則。
（一）群眾對(duì)于各項(xiàng)工作提出的批評(píng)和建議，凡屬正確的、可行的，應(yīng)該認(rèn)真研究采納；同當(dāng)前政策有抵觸的或者難以實(shí)行的，應(yīng)該進(jìn)行解釋?zhuān)⑶覍?duì)有關(guān)政策加以宣傳。
（二）群眾提出的各種具體要求，凡是合理的目前可以解決的，應(yīng)該采取有效辦法，及時(shí)處理；凡是不合理的目前不能解決的，應(yīng)該耐心地進(jìn)行解釋?zhuān)延嘘P(guān)的具體情況和實(shí)際困難向群眾說(shuō)清楚，取得群眾的諒解?？傊?，不論是合理的要求，或者是不合理的要求，都應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)處理，不得簡(jiǎn)單從事。
（三）群眾控告國(guó)家機(jī)關(guān)干部不良作風(fēng)和違法亂紀(jì)行為，應(yīng)該認(rèn)真檢查處理，需要轉(zhuǎn)交的時(shí)候，一般的要交給被控告者的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)處理，并且應(yīng)該及時(shí)向處理部門(mén)查問(wèn)結(jié)果。
（四）對(duì)于假借人民來(lái)信、來(lái)訪名義，進(jìn)行無(wú)理取鬧的壞分子、詐騙犯，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重，分別進(jìn)行批評(píng)、教育或者聯(lián)系有關(guān)部門(mén)作適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
三、 處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作，要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)和大家動(dòng)手相結(jié)合的辦法?？h以上人民委員會(huì)一定要有專(zhuān)職人員或者專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立制度，組織分工，進(jìn)行督促檢查，綜合研究，交流經(jīng)驗(yàn)，并且直接處理一些問(wèn)題。另外，對(duì)于群眾提出的大量的各種各樣的問(wèn)題，則必須分別“歸口交辦”，依靠各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和工作單位，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)和工作進(jìn)行處理。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，將一些群眾來(lái)信、來(lái)訪案件轉(zhuǎn)交下級(jí)機(jī)關(guān)處理，是必需的。但是，凡屬自己應(yīng)該辦和能夠辦的事，就不要往下轉(zhuǎn)?？h級(jí)機(jī)關(guān)和以下的基層單位，必須多辦少轉(zhuǎn)，或者只辦不轉(zhuǎn)。要認(rèn)真建立層層負(fù)責(zé)的制度，反對(duì)互相推諉，不負(fù)責(zé)任，不解決問(wèn)題的官僚主義的工作作風(fēng)和工作方法。
四、 處理群眾提出的問(wèn)題要采取多種多樣的方法。例如，委托下鄉(xiāng)、下廠干部帶案下去，結(jié)合中心工作和經(jīng)常業(yè)務(wù)，處理有關(guān)的問(wèn)題；對(duì)于突出的重大問(wèn)題，責(zé)成一定的組織或者組織力量進(jìn)行專(zhuān)案調(diào)查，大張旗鼓地處理；對(duì)于帶政策性的問(wèn)題，進(jìn)行綜合研究，擬定辦法，集中地加以解決；通過(guò)群眾組織，調(diào)解和處理群眾中的一些糾紛問(wèn)題；在報(bào)紙上登載群眾提出的批評(píng)和建議，解答群眾關(guān)心的問(wèn)題，公布某些問(wèn)題的處理結(jié)果；集中整理群眾提出的意見(jiàn)，編成簡(jiǎn)報(bào)，送領(lǐng)導(dǎo)人和各有關(guān)機(jī)關(guān)參考等等。這些，都是在許多地方行之有效而其它地方也都可以仿行的工作方法。此外，在實(shí)際工作中，還可以創(chuàng)造出更多的良好的工作方法。
五、 各個(gè)機(jī)關(guān)，在處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作中，都應(yīng)該建立和健全必要的手續(xù)和制度，以達(dá)到杜絕丟失，便于稽查，提高工作效率等目的。這些手續(xù)和制度，應(yīng)該適合各種不同機(jī)關(guān)各自的情況，簡(jiǎn)便易行，不能強(qiáng)求一致，過(guò)于繁瑣。
各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，中央各部門(mén)，應(yīng)該按照上述指示，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，徹底檢查處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作中的官僚主義，并且根據(jù)正確處理人民內(nèi)部矛盾的精神，采取具體措施，切實(shí)改進(jìn)工作。
國(guó)務(wù)院總理 周恩來(lái)
