發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1957年10月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1958年01月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
1957年8月12日廳秘字第152號請示悉。
郵電部所擬統(tǒng)一和調整郵電資費的方案，統(tǒng)一了費率，消除了突出的不合理現(xiàn)象，可以更大地發(fā)揮郵電通信為社會主義建設服務的作用，對郵電收入和用戶負擔都影響不大，比較切實可行。國務院同意這個方案，并準自1958年1月1日起實行。
今后在不影響郵電資費政策和郵電資費主要內容的原則下，某些個別問題以及各種附帶費，可由郵電部與有關部門或地區(qū)協(xié)商后決定執(zhí)行，報國務院備案。
郵電部關于統(tǒng)一和調整郵電資費的請示報告
（1957年8月12日）
郵電資費關系到國家的價格政策和財政收支，關系到黨、政、軍、民等機關團體，工礦企業(yè)以及廣大人民群眾對郵電通信工具的合理使用。郵電資費應該體現(xiàn)出郵電通信在全國范圍內的聯(lián)合作業(yè)和廣泛為人民服務的特點，保證實現(xiàn)國家對郵電通信的要求；做到費率統(tǒng)一，此較合理，手續(xù)簡便。但是，現(xiàn)行的郵電資費大多是在全國解放初期制定的。由于各地解放時間先后不一，以及適應當時的客觀情況，部分郵電資費采取了因地制宜、公私有別以及軍政機關和企業(yè)部門有不同待遇等辦法；由于我們經驗不足，也沿用了許多舊的規(guī)定。幾年來，社會情況已經發(fā)生了根本性的變化，第一個五年計劃即將勝利完成，社會主義的三大改造已經取得全面的決定性的勝利。而郵電資費雖也有若干修改，但根本狀況并未改變，以致在新的形勢下，不合理的現(xiàn)象更加突出了。因此，必須加以改革，使之和變化了的客觀情況相適應。現(xiàn)將幾項主要的郵電資費調整方案，報告如下：
一、 現(xiàn)行郵電資費存在的主要問題
（一）全國費率不統(tǒng)一，各地區(qū)有不同的收費標準，差價很大。例如，長途電話資費華東北華北平均高59%（如上海打電話給北京，每三分鐘為一次，需付費九元；北京打過去卻只需五元五角），兩廣比華北平均高36%；市內電話資費在東北地區(qū)自動電話租費比關內低，而人工電話租費卻比關內高；西南、西北則無論長途電話電報和市內電話都照華北收費標準八折；內蒙古地區(qū)東部和西部的電報費不同，前者低，后者高，差別很大。各地區(qū)費率不同，在大行政區(qū)撤銷后，就已經不適合了，現(xiàn)在如再繼續(xù)下去，更屬不合理。
（二）現(xiàn)在我國經濟性質已經根本改變，過去郵電資費中公私有別的某些規(guī)定，已不適宜了。同時，對軍政優(yōu)待的辦法，一則目前已無必要，二則許多軍政機關和企業(yè)部門的性質很難劃分清楚，經常為此發(fā)生糾紛，增加人民內部矛盾。
（三）各項郵電資費存在著偏高、偏低的不合理現(xiàn)象。偏高的主要是電報費。如從重慶發(fā)一份1，100字的加急密語企業(yè)電報到北京（每字五角四分）需付費594元，北京渝來往飛機票價還貴。因為電報費貴，用戶就少打電報，或者幾個單位聯(lián)合派專人送。這樣，郵電部門的電報設備和人員空閑很多，不能發(fā)揮作用；其他部門卻又增加入力的浪費。更重要的是影響了解決問題的時間性，對國家很不利。因為電報費貴，不如打長途電話合算，有的用戶就多打了長途電話，使電報設備和電話設備負荷不能得到適當?shù)恼{劑。
偏低的主要是包裹資費和市內電話月租費。印刷品資費對某些邊遠地區(qū)加一倍或加兩倍收費不合理，而其他地區(qū)的資費卻又偏低。匯兌資費不論匯款額多少，一律收匯費二角，也不合理。
（四）某些資費因為各地區(qū)費率不統(tǒng)一，辦法不同，加之公私有別和對軍政機關的優(yōu)待辦法，使計費手續(xù)復雜，用人多，工作效率不高。
綜合上述，郵電資費的不統(tǒng)一，不能適應國家有計劃地發(fā)展國民經濟的要求。資費偏高使郵電通信設備不能得到合理的運用，妨礙了郵電企業(yè)廣泛為人民服務的作用；偏低了不符合企業(yè)經營的原則，不利于國家的積累。尤其是客觀情況改變了，郵電資費的不合理現(xiàn)象，再不能繼續(xù)下去。因此，目前統(tǒng)一和調整郵電資費是很必要的。
二、 統(tǒng)一和調整郵電資費的出發(fā)點
（一）發(fā)揮郵電通信設備充分便利黨和政府指導工作、密切各方面關系的作用，根據郵電通信企業(yè)在圣國范圍內聯(lián)合作業(yè)的特點，郵電資費在全國范圍內的收費標準和制度必須統(tǒng)一。各項業(yè)務資費之間還必須有一個適當比例，調劑各類通信設備負荷，充分發(fā)揮設備利用率。
（二）在不斷改善經營管理、降低成本的原則下，考慮到國家的財政收入，并照顧到用戶費用的負擔，使郵電資費逐步趨向合理。
（三）對軍政機關使用電信，不在資費上給予優(yōu)待，而在傳遞次序上優(yōu)先傳遞，市話方面優(yōu)先放號，盡可能保證軍政機關的需要。
（四）簡化計費標準和手續(xù)，以便利群眾和有利于企業(yè)的管理。
三、 調整郵電資費的主要內容
（一）匯兌資費：匯款額大多出費，匯款額小少出費，匯費按匯款額1%收取，即每元收匯費一分（不到一元按一元計），每張匯票起碼隨費一角；烈士遺款免費寄遞：代辦所開發(fā)匯票亦照上述標準收費；停辦稿費兌換券業(yè)務。
調整后，對占匯票總數(shù)55%的20元以下的匯款的刮費都低于現(xiàn)行的二角，照顧了大多數(shù)人，并且計費手續(xù)大為簡化了。雖然匯款在20元以上的匯費都有增加，100元以上增加幅度較大，但是多匯多付費的原則是合理的，只要講清道理，做好宣傳工作，群眾是可以接受的。
按照1957年業(yè)務收入估計，匯兌業(yè)務可以增加收入九百六十六萬元。
（二）包裹資費（附件一）：
（1）普通包裹按照主要代運郵件的鐵路、公路、水路等運輸部門收運包裹的平均運價，酌加郵電企業(yè)內部處理費用及應納的稅金來核訂資費。將現(xiàn)行一局一費的辦法，改為一區(qū)一費的辦法。基本上以中央直轄市、省轄市、自治州、自治區(qū)、專區(qū)等各級最高行政領導機關所在地和經濟交通中心為中心，按照行政區(qū)劃，將全國務郵電局劃分為250個左右的計費區(qū)域。按照包裹資費的核訂標準，即包括處理費、運費（包括區(qū)中心間的運費和區(qū)內運費）和稅金三項，算出各計費區(qū)域互寄資費，作為一個區(qū)內各局與其他區(qū)互寄包裹的資費。包裹處理費每件重量在五公斤以下的一律收費二角，每件重量超過五公斤的一律收費四角；區(qū)中心至區(qū)中心的運費按照各地鈇路、公路、水路平均運價計算，全國除新疆、青海及雅安以西地區(qū)外，一律按每公斤運輸一千公里收費三角五分，新疆地區(qū)每公斤運輸一千公里收費四角，青海地區(qū)每公斤運輸一千公里收費六角三分，雅安以西地區(qū)每公斤運輸一千公里收費八角；區(qū)內運費和稅金每公斤一律共計收費一角。為了和運輸部門的規(guī)定統(tǒng)一，將現(xiàn)行計費單位半公斤改為一公斤。
國內普通包裹資費調整后，適應當前的運輸情況，三公斤以下的包裹資費一般較鈇路運價低，四公斤包裹資費和鈇路基本相等，五公斤包裹資費略高于鈇路運價，照顧了個人包裹件小量輕的情況，并且符合郵電部門和鐵路的分工原則。
（2）快遞小包資費，每件按普通包裹收費標準加50%收取。
（3）航空包裹資費核訂標準，原則上與普通包裹資費同，惟經由航空運輸一段的運費，按照郵局付給民航局的運價外，另按運價加10%，作為郵袋運費和郵局至機場接送包裹的運費。調整后，遠距離航空包裹資費降低了，可以刺激航空包裹業(yè)務的發(fā)展，調節(jié)火車和汽車郵運力量。
按照1957年業(yè)務收入估計，包裹業(yè)務可以增加收入八百三十四萬元。
（三）印刷品類資費（附件二）：
（1）印刷品（包括定期出版物）、貿易契（包括新聞稿件）每重100公分，貨樣每重50公分，國內互寄（不包括新疆、青海、西藏）收費三分，本埠投遞收費一分五厘；新疆、青海、西藏之間及與其他各省之間互寄收費五分。取消原來寄邊遠地區(qū)加一倍或兩倍收費的不合理規(guī)定。并將貿易契改稱為“事務文件”。
印刷品可以保價，每保價一元收費一分，每件最低保價費二角。保價信函（裝寄現(xiàn)鈔的除外）和保價包裹的保價費亦均按上述標準收取。
（2）盲者文件資費，現(xiàn)行是每重500公分，國內互寄收費六分，本埠投遞收費三分，收費較高。擬改為每重1.000公分國內互寄收費二分，本埠投遞收費一分。并改稱為“盲人讀物”。調整后，資費降低很多，照顧了盲人的利益。
印刷品類資費調整后，按1957年業(yè)務收入估計約減少收入一百萬元。
（四）國內電報資費（附件三）：
全國規(guī)定一個統(tǒng)一價目，不分地區(qū)，不分省內、省外，不分明碼、密碼，不分軍政、企業(yè)、普通，尋常電報每字一律收費三分，加憊加倍。天氣、報訊、公益電報每字價目和尋常電報相同，但特別提前傳遞。新聞電報每字收一分，加急加倍。取消國內書信電報業(yè)務。一般電報和新聞電報每張起碼15個字，不足者按15字計費。
調整后，資費降低很多，特別是企業(yè)尋常明碼電報由一角三分五厘降為三分，加急密碼電報由五角四分降為六分。看起來降低幅度很大，收入減少很多（按1957年業(yè)務收入估計約減少收入一千八百四十六萬元），但權衡利害得失，利多弊少，而且減少收入的情況是相對的，資費降低后，電報業(yè)務將會大量上升，收入也將相應增加。因此，我們認為降為三分是可行的。因為，國家計劃經濟越發(fā)展，通信聯(lián)絡越要密切。電報、電話是比較便利的通信工具，但是長途電話設備投資大，成本高，在今后一個時期內還不可能完全滿足需要，而電報設備和人員有很多富余，降為三分后，可以更大地發(fā)揮現(xiàn)有電報設備和人員的作用，促進無線電通信的發(fā)展，并可緩和長途電話供不應求的緊張狀況；機關、團體、企業(yè)可以更多地利用電報指導工作，有利于社會主義建設；同時，也照顧了取消軍政機關和某些地區(qū)的折扣優(yōu)待辦法的情況。
（五）國內長途電話資費（附件四）：
在華北區(qū)現(xiàn)行資費的基礎上，統(tǒng)一全國的長途電話價目，將現(xiàn)行36級話價簡化為18級，2，000公里以上的長途電話不再分級。取消地區(qū)差價，取消優(yōu)待軍政的辦法。
調整后，可以消除各地區(qū)間、各部門待遇不同的不合理現(xiàn)象，大多數(shù)地區(qū)的資費降低了。以平均話費計算，華北區(qū)軍政和一股電話費都將降低2.65%；華東區(qū)軍政電話費將降低2.65%，一般電話費將降低38%；兩廣軍政電話費將降低2.65%，一般電話費將降低28%；西南、西北由于取消八折優(yōu)待，無論軍政、一般電話費都將增加21%；東北、內蒙古一般電話費都降低2.65%，但軍政電話費由于取消五折優(yōu)待而將有提高。
（六）市內電話資費（附件五）：
不分地區(qū)，不分人工機、自動機、桌機和墻機，全國按一個統(tǒng)一價目收費。將現(xiàn)行全國市內電話局分六級收費辦法，改為根據市內電話的機械容量簡化為三級。磁石式電話機今后一律由郵電局供給電池，用戶不再負擔電池費。改變過去以有無營業(yè)性質作為用戶分類的標準，而以多使用、多付費的原則重新劃分用戶類別。因為，市內電話使用的次數(shù)越多，機械的損耗越大，維護費用也就越大，所以使用次數(shù)多的應該多付費，使用次數(shù)少的應該少付費。住宅、宿舍的電話使用次數(shù)較少，列為甲種用戶，收費較少；其他用戶使用次數(shù)較多，列為乙種用戶，收費較多。
規(guī)定用戶月租費第一級局甲種收九元，乙種收13元；第二級局甲種收六元三角，乙種收九元；第三級局甲種收三元八角，乙種收五元五角。將沈陽、長春、哈爾濱三個話局的“次數(shù)制”收費辦法，改為按“包月制”收費（因為計數(shù)器國內無法解決）。保留上海、廣州、大連的“次數(shù)制”收費辦法，并適當調整價目，使三地收費一致。
所有的公用電話費每次收費四分改為五分。
調整后，統(tǒng)一了全國的市內電話資費，簡化了計算辦法，并且使市內電話資費逐步走向合理。由于市內電話設備主要是國外進口，投資大，現(xiàn)行資費偏低，年有虧損，所以這次適當?shù)靥岣吡速Y費。由于計費辦法的改變，估計增加月租費的全國將有二十七萬八千余用戶，降低月租費的將有十五萬八千余用戶。
四、 調整后對企業(yè)收入的影響
如果按照1957年業(yè)務收入估算，增加和減少的數(shù)字相抵后，總收入大約減少二百零八萬元（其中匯兌收入增加九百六十六萬元，包裹收入增加八百三十四萬元，印刷品類收入減少一百萬元，國內電報收入減少一千八百四十六萬元，國內長途電話收入減少二百二十四萬元，市內電話收入增加一百六十二萬元）。
五、 調整郵電資費的主要好處
調整郵電資費主要好處是，統(tǒng)一了費率，簡化了手續(xù)，消除了突出的不合理現(xiàn)象，可以更大地發(fā)揮郵電通信為社會主義建設服務的作用，適當照顧了郵電企業(yè)的成本和用戶負擔情況。但是個別問題可能還有考慮不周之處，或者將來情況變化，需要做相應的調整。為了及時解決問題，我們建議國務院授權郵電部對個別問題，如郵政包裹資費核算標準需隨著運輸情況的改變而調整以及一些郵電附帶費的核定等，在不影響資費政策的原則下，可以根據具體情況，作及時的解決，報院備案。
調整郵電資費是我們在整風運動中邊整邊改的一項重大措施，所擬方案是否可行，請早日審查批示，以便爭取時間做好內部準備工作和向群眾進行必要的宣傳解釋工作。如蒙批準，擬自1958年1月1日起實行。
附件：（略）
