發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1956年06月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1956年06月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，經(jīng)1955年7月全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)后，已由國(guó)務(wù)院分別下達(dá)各部、會(huì)、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)執(zhí)行。目前為提前完成和超額完成我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的偉大的群眾運(yùn)動(dòng)，正在全國(guó)范圍內(nèi)熱烈地開(kāi)展，已經(jīng)取得了并且將要繼續(xù)取得重大的勝利。中央和地方的各機(jī)關(guān)也正在加強(qiáng)對(duì)五年計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查工作，充分動(dòng)員群眾力量，發(fā)掘生產(chǎn)潛力，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷克服不平衡現(xiàn)象。這種社會(huì)主義的群眾陸的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)五年計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查工作，是保證勝利完成五年計(jì)劃的重要條件。因此，亟須有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法，以期進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)五年計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查工作，改進(jìn)和提高工作質(zhì)量，促進(jìn)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，加快社會(huì)主義建設(shè)的速度，并且防止和及時(shí)糾正可能發(fā)生的只注意數(shù)量忽略質(zhì)量和品種規(guī)格，只能一時(shí)突擊不能均衡地完成計(jì)劃，以及做假報(bào)告、虛報(bào)成績(jī)、騙取獎(jiǎng)金或榮譽(yù)等等片面現(xiàn)象和虛假現(xiàn)象，以保證均衡地、全面地完成五年計(jì)劃。
現(xiàn)在將檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法具體規(guī)定如下：
（一） 關(guān)于全面完成第一個(gè)五年計(jì)劃的含義
第一個(gè)五年計(jì)劃的全面完成應(yīng)該從下列兩方面衡量：
（1）五年計(jì)劃規(guī)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的計(jì)劃（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文教等）和各地區(qū)的計(jì)劃，都應(yīng)該完成。
（2）五年計(jì)劃規(guī)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的數(shù)量指標(biāo)計(jì)劃（如總產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量、貨物運(yùn)輸量、商品銷售量、畢業(yè)生數(shù)等等）和質(zhì)量指標(biāo)計(jì)劃（如產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新種類產(chǎn)品、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本等等），都應(yīng)該同時(shí)完成。
檢查五年計(jì)劃指標(biāo)的完成情況必須與各個(gè)年度計(jì)劃完成的情況相結(jié)合；同時(shí)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在進(jìn)行五年計(jì)劃總結(jié)時(shí)，必須將達(dá)到的水平同五年合計(jì)總量結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行分析。
（二） 關(guān)于檢查第一個(gè)五年計(jì)劃的根據(jù)
（1）檢查全國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行情況，以1955年7月30日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的「中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）為根據(jù)。
（2）檢查各部、會(huì)、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委真會(huì)執(zhí)行五年計(jì)劃的情況，以國(guó)務(wù)院根據(jù)上述全國(guó)五年計(jì)劃下達(dá)給各該機(jī)關(guān)的五年計(jì)劃為根據(jù)。以上計(jì)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)變更者，以批準(zhǔn)變更后的計(jì)劃為根據(jù)。
（三） 關(guān)于檢查第一個(gè)五年計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)
（1）檢查各種計(jì)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：
第一類：在五年計(jì)劃中以最后一年的年計(jì)劃水平表現(xiàn)的計(jì)劃，如：工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、氣象事業(yè)計(jì)劃、運(yùn)輸和郵電計(jì)劃、國(guó)內(nèi)商業(yè)計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃、成本（流通費(fèi)）計(jì)劃，科學(xué)、文化、衛(wèi)生、廣播、體育、在校學(xué)生數(shù)和城市公用事業(yè)計(jì)劃等，即以五年計(jì)劃中最后一年的年水平為主要檢查標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)進(jìn)行五年計(jì)劃總結(jié)時(shí)，必須將五個(gè)年度合計(jì)數(shù)字進(jìn)行綜合分析。
第二類：在五年計(jì)劃中以五年合計(jì)數(shù)表現(xiàn)的計(jì)劃，如：基本建設(shè)計(jì)劃、地質(zhì)勘探計(jì)劃、造林計(jì)劃、對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃、招生和畢業(yè)生計(jì)劃和干部培養(yǎng)計(jì)劃等，即以五年合計(jì)數(shù)為主要檢查標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)進(jìn)行五年計(jì)劃總結(jié)時(shí)，必須將分年數(shù)字進(jìn)行分析。
（2）總結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和文化教育事業(yè)各部門的五年計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)和全面檢查的材料，加以綜合評(píng)價(jià)；但在計(jì)算五年計(jì)劃中的某一部分計(jì)劃提前完成時(shí)，由于每一個(gè)部門的計(jì)劃包含許多指標(biāo)（如工業(yè)部門的生產(chǎn)計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、新種類產(chǎn)品計(jì)劃、成本計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃等），各種指標(biāo)完成的時(shí)間有所不同，因此，應(yīng)該以代表該單位的綜合指標(biāo)或主要指標(biāo)的完成情況為標(biāo)準(zhǔn)。例如總結(jié)五年工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該檢查總產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量品種、新種類產(chǎn)品、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、勞動(dòng)、工資和成本等計(jì)劃；但在計(jì)算提前完成五年工業(yè)計(jì)劃的情況時(shí)則以總產(chǎn)值、合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量的完成情況為標(biāo)準(zhǔn)。再如總結(jié)五年基本建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該檢查投資額、重大建設(shè)單位、工程質(zhì)量、動(dòng)用的生產(chǎn)能力或工程效益、增加的固定資產(chǎn)和勞動(dòng)、工資、成本等計(jì)劃；但在計(jì)算提前完成五年基本建設(shè)計(jì)劃的情況時(shí)，則以投資額、合乎工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)用的生產(chǎn)能力或工程效益的完成情況為標(biāo)準(zhǔn)。
檢查以價(jià)格表現(xiàn)的五年計(jì)劃的主要指標(biāo)（如工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商業(yè)零售額、基本建設(shè)投資額）時(shí)，如五年計(jì)劃原規(guī)定是按不變價(jià)格計(jì)算的，即按不變價(jià)格計(jì)算檢查；如原規(guī)定是按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的，即按五年計(jì)劃執(zhí)行期中的現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算檢查。
（四） 關(guān)于檢查第一個(gè)五年計(jì)劃完成的計(jì)算方法
（1）總結(jié)全部五年計(jì)劃的計(jì)算方法：
總結(jié)全部（全國(guó)的計(jì)劃、一個(gè)部的全部計(jì)劃、一個(gè)省的全部計(jì)劃、一個(gè)企業(yè)的全部計(jì)劃）五年計(jì)劃完成情況，就是計(jì)算自1953年1月1日起至1957年12月31日止，完成程度如何，這是檢查五年計(jì)劃的主要的基本的方法。其計(jì)算方法如下：
各種計(jì)劃中以五年計(jì)劃的最后一個(gè)年度的年計(jì)劃水平為檢查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該以最后一年計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果和五年計(jì)劃原規(guī)定的計(jì)劃水平相比較：不及計(jì)劃水平的，即為未完成五年計(jì)劃；達(dá)到或超過(guò)計(jì)劃水平的，即為完成或超額完成五年計(jì)劃。
各種計(jì)劃以五年計(jì)劃中的五年合計(jì)數(shù)為檢查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該以各個(gè)年度計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)績(jī)數(shù)字的合計(jì)數(shù)和五年計(jì)劃原規(guī)定的合計(jì)數(shù)相比較：不及的，即為未完成五年計(jì)劃；達(dá)到或超過(guò)的，即為完成或超額完成五年計(jì)劃。
完成、超額完成或未完成計(jì)劃的程度，可以用百分比表示，并應(yīng)根據(jù)計(jì)劃指標(biāo)的不同性質(zhì)和計(jì)劃執(zhí)行中各種有關(guān)因素，進(jìn)行具體分析，以求正確地計(jì)算計(jì)劃完成的程度和說(shuō)明計(jì)劃執(zhí)行的情況。
（2）提前完成五年計(jì)劃中的一部分計(jì)劃的計(jì)算方法：
在五年計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，可能有一個(gè)部分或幾個(gè)部分或若干重要指標(biāo)提前達(dá)到五年計(jì)劃規(guī)定的水平或程度，這是檢查五年計(jì)劃的次要的輔助的方法。共計(jì)算方法如下：
對(duì)于以五年計(jì)劃中最后一年水平為檢查標(biāo)準(zhǔn)的第一類計(jì)劃：
工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃：工業(yè)總產(chǎn)值和合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)劃，一般地可以從五年計(jì)劃的第三個(gè)或第四個(gè)年度內(nèi)的某一月份起，按生產(chǎn)時(shí)間的推移，連續(xù)計(jì)算12個(gè)月的計(jì)劃完成實(shí)績(jī)，如此項(xiàng)實(shí)績(jī)已經(jīng)達(dá)到五年計(jì)劃最后一年的計(jì)劃水平，即作為提前完成五年計(jì)劃，其余至1957年年底的時(shí)間，即算作提前完成計(jì)劃的時(shí)間（例如1956年7月1日至1957年6月30日止12個(gè)月的實(shí)續(xù)，達(dá)到了五年計(jì)劃最后一年的計(jì)劃水平，即為提前6個(gè)月完成了五年計(jì)劃）。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)劃，一般以五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)的第三個(gè)年度或第四個(gè)年度內(nèi)的實(shí)績(jī)和五年計(jì)劃最后一年的計(jì)劃水平比較，如此項(xiàng)實(shí)績(jī)達(dá)到了五年計(jì)劃最后一年的計(jì)劃水平，即為提前完成了五年計(jì)劃，其余至1957年年底的時(shí)間，即為提前完成五年計(jì)劃的時(shí)間（例如1956年度內(nèi)達(dá)到五年計(jì)劃規(guī)定的1957年的水平，即為提前一年完成了五年計(jì)劃）。
運(yùn)輸計(jì)劃：貨運(yùn)和客運(yùn)量、貨物和旅客周轉(zhuǎn)量計(jì)劃，一般適用上述工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃計(jì)算方法的規(guī)定。
商業(yè)計(jì)劃：購(gòu)銷計(jì)劃和社會(huì)商業(yè)零售計(jì)劃，可按照工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃提前完成的計(jì)算方法，計(jì)算提前完成五年計(jì)劃的時(shí)間。
科學(xué)、文化、衛(wèi)生、廣播、體育事業(yè)等計(jì)劃：其主要指標(biāo)在第四個(gè)年度或1957年年底以前達(dá)到五年計(jì)劃規(guī)定的1957年達(dá)到數(shù)，即為提前完成了五年計(jì)劃，其余至1957年年底的時(shí)間，即為提前完成五年計(jì)劃的時(shí)間。
對(duì)于以五年計(jì)劃中的五年合計(jì)數(shù)為檢查標(biāo)準(zhǔn)的第二類計(jì)劃：
基本建設(shè)計(jì)劃：基本建設(shè)投資額、合乎工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)用的生產(chǎn)能力或工程效益、動(dòng)用的固定資產(chǎn)計(jì)劃，一般以五年計(jì)劃的第一個(gè)年度起至第四或第五個(gè)年度內(nèi)的某一月實(shí)績(jī)達(dá)到的合計(jì)數(shù)，達(dá)到了五年計(jì)劃規(guī)定的水平，即為提前完成了五年計(jì)劃，其余至1957年年底的時(shí)間，即為提前完成五年計(jì)劃的時(shí)間。
教育事業(yè)計(jì)劃：新招生和畢業(yè)生的五年合計(jì)數(shù)，在五年計(jì)劃的第三或第四個(gè)年度達(dá)到了計(jì)劃數(shù)，即為提前二年或一年完成計(jì)劃。
其余各種計(jì)劃，可以比照以上有關(guān)的計(jì)算方法計(jì)算提前完成五年計(jì)劃的時(shí)間。
（五） 關(guān)于檢查第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)續(xù)數(shù)字
國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)、公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃完成的實(shí)績(jī)數(shù)字，一律以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)；個(gè)體經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料和典型調(diào)查的材料由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和計(jì)劃部門進(jìn)行估算。
各個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門、各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門逐級(jí)上報(bào)的五年計(jì)劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，必須核實(shí)，做到真實(shí)地反映五年計(jì)劃執(zhí)行的情況（包括好的和壞的部門），堅(jiān)決防止可能發(fā)生的虛報(bào)成績(jī)的現(xiàn)象。
（六） 關(guān)于第一個(gè)五年計(jì)劃的調(diào)整
在五年計(jì)劃制定以后，各部、會(huì)、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)相互之間因行政區(qū)劃的變動(dòng)或企業(yè)（事業(yè)）隸屬關(guān)系的改變需要對(duì)原定計(jì)劃加以調(diào)整時(shí)，應(yīng)該在1956年6月至1957年6月份內(nèi)按照下列規(guī)定調(diào)整完畢：
（1）因行政區(qū)劃變動(dòng)而致計(jì)劃單位的隸屬關(guān)系變動(dòng)的，由原行政區(qū)的省級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)提出地區(qū)變動(dòng)部分的五年計(jì)劃指標(biāo)（連同基數(shù)），移交給新行政區(qū)的省級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)，并共同報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)備案。
（2）經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的企業(yè)隸屬關(guān)系的變動(dòng)，由原主管部或省級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)提出該企業(yè)的五年計(jì)劃指標(biāo)（連同基數(shù)），移交由新主管部或省級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)接收，并共同報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)備案。
所有批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整的文件副本，應(yīng)該由批準(zhǔn)部門抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。
（七） 關(guān)于第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況的公布
為了鼓舞全國(guó)勞動(dòng)人民的社會(huì)主義積極性，我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃提前完成或超額完成的情況，可以及時(shí)地適當(dāng)?shù)夭扇⌒侣剤?bào)道和公報(bào)的形式公布。為了使報(bào)道和公報(bào)的數(shù)字做到準(zhǔn)確，凡五年計(jì)劃完成情況的公布，應(yīng)經(jīng)下列審批程序：
各部、會(huì)、局、院、行、社五年計(jì)劃提前完成情況的新聞報(bào)道，應(yīng)該由各部、會(huì)、局、院、行、社提出報(bào)告，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可并經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審查以后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；
各省、自治區(qū)、直轄市五年計(jì)劃提前完成情況的新聞報(bào)道，應(yīng)該由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)提交國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審查并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；
各省、自治區(qū)、直轄市所屬個(gè)別部門五年計(jì)劃提前完成情況的新聞報(bào)道，應(yīng)該經(jīng)省、自治區(qū)，直轄市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可和計(jì)劃委員會(huì)審查以后，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)批準(zhǔn)公布；
各部、會(huì)、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)在向國(guó)務(wù)院報(bào)送五年計(jì)劃執(zhí)行情況的最后總結(jié)時(shí)，應(yīng)徑送國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)并抄致國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；
各省、自治區(qū)、直轄市五年計(jì)劃執(zhí)行情況的最后總結(jié)并應(yīng)抄送國(guó)務(wù)院主管部門。
全國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況總結(jié)的公布辦法，另行規(guī)定。
（八） 各部、會(huì)、局、院、行、社和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)為保證完成國(guó)家下達(dá)的五年計(jì)劃指標(biāo)而補(bǔ)充的指標(biāo)及其所屬單位第一個(gè)五年計(jì)劃完成情況的具體檢查辦法，由各部、會(huì)、局、院、行、社和省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定的原則精神自行規(guī)定。
