發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1955年05月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年05月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
目前各地工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（包括同業(yè)公會(huì)，下同）經(jīng)費(fèi)收支存在以下的情況和問題：（一）隨著私營工商業(yè)特別是私營商業(yè)營業(yè)額下降和私營批發(fā)商被代替，不少地方尤其是中、小城市，工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)收入銳減，不夠開支，有的甚至發(fā)不出職員薪金（如鄭州一九五四年夏季較一九五三年秋季減少百分之四十九，濟(jì)南減少百分之四十一，浙江省調(diào)查六十七個(gè)市、縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，一九五四年一至九月入不敷出的有五十二個(gè)（單位）；（二）有些地方，公私合營企業(yè)比照國營企業(yè)交費(fèi)，或竟包括在國營企業(yè)和合作社負(fù)擔(dān)比例內(nèi)，對會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)偏低；（三）若干城市，私營工商業(yè)內(nèi)部負(fù)擔(dān)不平衡，尤其是按工繳費(fèi)計(jì)算會(huì)費(fèi)的，較之按銷貨？P計(jì)算的負(fù)擔(dān)偏低（如大同一九五四年夏季加工總產(chǎn)值一百四十一億元，是項(xiàng)加工工繳費(fèi)二十三億四千萬元，生產(chǎn)總值合工繳費(fèi)的六倍多。但不少地方按工繳費(fèi)計(jì)算的會(huì)費(fèi)率只較按銷貨額計(jì)算的會(huì)費(fèi)率高一倍，上海則只高半倍）；（四）不少地方已建立手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，要求明確手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)是否要向工商業(yè)聯(lián)合會(huì)交納會(huì)費(fèi)；（五）國營企業(yè)和合作社負(fù)擔(dān)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)的比重，各地懸殊很大；（六）工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)臃腫，薪金很高，福利較多，浪費(fèi)很大，貪污現(xiàn)象也較普遍。
工商業(yè)聯(lián)合會(huì)在協(xié)助國家推行對資本主義工商業(yè)的利用、限制和改造的政策，代表私營工商業(yè)者的合法利益，協(xié)調(diào)階級關(guān)系上，過去曾起了相當(dāng)作用，今后仍然具有重要的作用。因此，必須采取適當(dāng)辦法，幫助它們克服目前在經(jīng)費(fèi)上遭遇的困難，維持其必要的開支，以利于國家對資本主義工商業(yè)的利用、限制和改造。一九五四年二月，前政務(wù)院財(cái)委六辦曾根據(jù)若干地方關(guān)于國營企業(yè)和合作社對會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的反映，擬了一個(gè)新的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)至各地征求意見，各地意見也會(huì)陸續(xù)報(bào)來。但因情況改變，所擬的標(biāo)準(zhǔn)已不完全適用，致未能修正發(fā)出。目前，隨著手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的陸續(xù)成立和小商小販改造道路的明確化，有一系列關(guān)于工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的問題，需要從根本上加以研究。因此，工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，目前還不能全盤解決，而只能暫時(shí)采取如下辦法加以處理：
一、 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)適當(dāng)精簡機(jī)構(gòu)，力求克服浪費(fèi)，節(jié)約開支：
（一）各地工商行政部門應(yīng)對工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的預(yù)決算加以適當(dāng)控制，并督促工商業(yè)聯(lián)合會(huì)健全財(cái)務(wù)制度，以克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，杜絕貪污。
（二）工商業(yè)聯(lián)合會(huì)職工過高的薪金和福利，經(jīng)過教育取得他們的同意，可以逐步地加以適當(dāng)調(diào)整；但在調(diào)整中應(yīng)照顧到歷史上形成的情況，照顧到職工生活的實(shí)際困難，不要一下子同國家機(jī)關(guān)或人民固體拉平。
（三）在對批發(fā)商按行業(yè)進(jìn)行改造時(shí)，對同業(yè)公會(huì)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)作這方面工作的人員，國營商業(yè)和合作社應(yīng)按分工歸口的原則加以錄用。手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)建立后，應(yīng)負(fù)責(zé)吸收適當(dāng)數(shù)量的工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和問業(yè)公會(huì)中做手工業(yè)工作的人員。
（四）對今后使用工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)舉辦學(xué)校，應(yīng)予控制。
二、 公私合營工業(yè)在產(chǎn)值上已接近現(xiàn)有的私營工業(yè)的一半，今后仍將繼續(xù)增加。為著維持工商業(yè)聯(lián)合會(huì)必要的經(jīng)費(fèi)開支，公私合營企業(yè)對會(huì)費(fèi)的負(fù)擔(dān)不宜減輕，原則上應(yīng)與私營企業(yè)同樣負(fù)擔(dān)；個(gè)別企業(yè)因產(chǎn)品涉及國家機(jī)密，不便計(jì)算會(huì)費(fèi)時(shí)，可由有關(guān)部門協(xié)商確定。
三、 平衡私營工商業(yè)內(nèi)部的負(fù)擔(dān)，特別是使按工繳費(fèi)和代銷手續(xù)費(fèi)計(jì)算者同按銷貨額計(jì)算者在負(fù)擔(dān)上接近平衡。
四、 在手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)加入工商業(yè)聯(lián)合會(huì)為團(tuán)體會(huì)員，并仍由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)對手工業(yè)者進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的地方，手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)應(yīng)向工商業(yè)聯(lián)合會(huì)交納適當(dāng)數(shù)量的會(huì)費(fèi)。手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)已加入手工業(yè)合作社聯(lián)合社為團(tuán)體會(huì)員者，手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)應(yīng)向工商業(yè)聯(lián)合會(huì)交納的適當(dāng)數(shù)量會(huì)費(fèi)，由聯(lián)社匯總交納，手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)可不單獨(dú)交納。
五、 關(guān)于國營企業(yè)和合作社負(fù)擔(dān)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)的比重：工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要部分應(yīng)由私營企業(yè)和公私合營企業(yè)負(fù)擔(dān)，這在目前是必要和可能的。但參加工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的國營企業(yè)和合作社負(fù)擔(dān)適當(dāng)數(shù)量的會(huì)費(fèi)，有利于在政治上團(tuán)結(jié)、教育和改造私營工商業(yè)者，也為維持工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的存在所必需。鑒于私營工商業(yè)相對地甚至絕對地下降，而國營和合作社經(jīng)濟(jì)的比重則迅速增加，國營企業(yè)和合作社對工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，總的說來，不可能有多大的減輕，而且必須根據(jù)各地工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)困難的情況適當(dāng)增加，以利于維持工商業(yè)聯(lián)合會(huì)必要的開支。事實(shí)上，工商業(yè)聯(lián)合會(huì)既有存在的必要，而工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的開支又主要是用在為國家服務(wù)上，在工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難的情況下，如果我們不采取適當(dāng)增加國營企業(yè)和合作社負(fù)擔(dān)的辦法，勢必要求國庫貼補(bǔ)，其結(jié)果還是一樣的。為此，并根據(jù)前政務(wù)院財(cái)委一九五三年一月二十三日（53）財(cái)經(jīng)字二五一號電關(guān)于國營企業(yè)和合作社共同負(fù)擔(dān)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)的三分之一的規(guī)定，提出以下原則：
（一）全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)，國營和合作社仍負(fù)擔(dān)三分之一。
（二）直轄市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)，目前未發(fā)生困難，國營企業(yè)和合作社可基本上維持現(xiàn)行負(fù)擔(dān)比重。
（三）在市、縣，由于國營企業(yè)和合作社對工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，各地比重懸殊很大，工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)困難的程度也不相同，不規(guī)定統(tǒng)一的負(fù)擔(dān)比例；但國營企業(yè)和合作社必須根據(jù)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)困難的具體情況，在原負(fù)擔(dān)數(shù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高負(fù)擔(dān)比重，最高以不超過三分之一為原則，個(gè)別因國營和合作社經(jīng)費(fèi)比重很大，不超過三分之一就不能維持工商業(yè)聯(lián)合會(huì)必要開支的地方，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)確定，也可以適當(dāng)超過。各省人民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)具體情況，按上述原則，分別規(guī)定市和縣國營企業(yè)和合作社的負(fù)擔(dān)比重。
關(guān)于國營企業(yè)和合作社間的分配，也應(yīng)依照前政務(wù)院財(cái)委一九五三年一月二十三日的規(guī)定，根據(jù)國營商業(yè)和合作社的分工加以調(diào)整。在合作社業(yè)務(wù)移交國營商業(yè)經(jīng)營的城市，合作社應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分由國營商業(yè)負(fù)責(zé)（可仍以合作社的名義交納）；國營商業(yè)不經(jīng)營的城市，國營商業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分由合作社負(fù)責(zé)；國營商業(yè)和合作社共同經(jīng)營的城市則雙方適當(dāng)分擔(dān)。其他國營企業(yè)分擔(dān)的比重原則上不變，但可由各級人民委員會(huì)根據(jù)具體情況作必要的調(diào)整。
