發(fā)文機關(guān)國家科學(xué)技術(shù)委員會,國務(wù)院科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,國家經(jīng)濟委員會
發(fā)文日期1987年02月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1987年02月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家經(jīng)濟委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國家經(jīng)濟體制改革
委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室關(guān)于進一步推動科研與生產(chǎn)聯(lián)合的若干意見
（1987年2月28日）
為了進一步推動科研、設(shè)計和生產(chǎn)的聯(lián)合，國家經(jīng)委、國家科委、國家體改委、國防科工委和國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志，從1986年5月起，聯(lián)合進行了調(diào)查研究。
中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革和科技體制改革決定公布以來，技術(shù)作為商品已為社會廣泛接受。物質(zhì)形態(tài)的技術(shù)商品有了很大發(fā)展，知識形態(tài)的技術(shù)商品也進入了市場。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢已經(jīng)遍及全國城鄉(xiāng)。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移已收到明顯效果。特別是中央、國務(wù)院鼓勵、提倡橫向經(jīng)濟聯(lián)合以來，科研、設(shè)計與生產(chǎn)的聯(lián)合又有了新的發(fā)展，成為橫向經(jīng)濟聯(lián)合中非?；钴S和很有潛力的一個方面。在聯(lián)合形式上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一般的技術(shù)合同、技術(shù)協(xié)議關(guān)系，在不同層次上出現(xiàn)了相對固定的科研、設(shè)計與生產(chǎn)聯(lián)合的多種組織形式，推進了經(jīng)濟技術(shù)的一體化。其中有一些形式，雖然目前為數(shù)還不多，還需要進一步完善，但已顯示了很強的生命力，值得著重提倡、扶植。
一、以技術(shù)開發(fā)為主的研究單位（以下簡稱研究所）進入大型工業(yè)企業(yè)或者企業(yè)集團，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心。這些技術(shù)開發(fā)機構(gòu)仍可以實行獨立經(jīng)濟核算。大企業(yè)依靠這些技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，以引進的技術(shù)為起點，經(jīng)過切實的消化、吸收和創(chuàng)新，明顯地提高了自己的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品的競爭能力。例如，機械部直屬的長春汽車研究所，1980年和第一汽車廠聯(lián)合，5年來，廠所共同完成了多種汽車?yán)袭a(chǎn)品的改進和新產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)了解放牌汽車的更新?lián)Q代。“六五”期間，汽車所由國家得到的科研事業(yè)費和各項撥款只有1427萬元，從汽車廠得到的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備購置經(jīng)費則有3434萬元。研究所的專業(yè)技術(shù)人員也得到了充實和加強，5年里工程師增加了171%。
二、研究所和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)，所得利潤按各方投入的固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素分成。這些企業(yè)以技術(shù)開發(fā)力量較強的研究所為后盾，生產(chǎn)、開發(fā)社會上亟需的批量小、難度大的新產(chǎn)品，彌補了不少缺門。如冶金部北京鋼鐵研究院與海淀區(qū)建立的鋼管廠，解決了中國民航管理局進口飛機維修所需的部分特種異型合金鋼管。中科院上海硅酸鹽所與地方建立了9個經(jīng)濟實體，為彩電國產(chǎn)化提供了多種可替代進口的新材料，有的已開始出口。這類企業(yè)的出現(xiàn)，有利于解決長期以來難以解決的中間試驗基地問題，并在推進某些新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展中起到率先作用。
三、研究所在互利互惠原則下，為缺乏技術(shù)開發(fā)能力的中小企業(yè)服務(wù)。如化工部炭黑研究所聯(lián)合了本行業(yè)二十幾個企業(yè)，為他們的技術(shù)改造和引進技術(shù)服務(wù)，在行業(yè)里建立了一定的聲譽。這類研究所有可能發(fā)展為地區(qū)和行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心。它們不拿國家的事業(yè)費，經(jīng)費由企業(yè)提供，技術(shù)成果與企業(yè)共享。同時接受國家或企業(yè)單獨委托的專項研究，研究成果與國家或委托企業(yè)共享，研究所承擔(dān)保密的義務(wù)。
四、由設(shè)計院、研究所、企業(yè)聯(lián)合組成技術(shù)或工程成套公司，承擔(dān)從設(shè)計、施工、安裝到設(shè)備調(diào)試等成套工程任務(wù)，向用戶交鑰匙。如洛陽石油化工工程公司（原為石化總公司洛陽設(shè)計院）承包了河南500萬噸煉油廠整套工程項目，與有關(guān)企業(yè)一起，全面負(fù)責(zé)引進、設(shè)計、設(shè)備、施工、調(diào)試工作直到交付投產(chǎn)。技術(shù)、工程成套公司的出現(xiàn)，有助于解決長期存在的科研、設(shè)計脫節(jié)的狀況，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新項目的建設(shè)能成套采用新技術(shù)，并有利于保證工期、降低造價，有利于形成裝備制造和工程施工的成套能力。
五、一批科技人員創(chuàng)建了以新技術(shù)為主的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易相結(jié)合的公司。例如，北京市海淀區(qū)現(xiàn)有微電腦經(jīng)營服務(wù)公司40多家，其中較大的16家1985年產(chǎn)值達(dá)1．23億元，占海淀區(qū)當(dāng)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11．8%。這類企業(yè)的特點是：以科研基地為依托，研究所的技術(shù)力量為后盾；人員知識結(jié)構(gòu)水平高，平均年齡輕，工作效率高；善于捕捉市場經(jīng)濟信息，靈活機動，適應(yīng)力強。
六、多種基金組織、技術(shù)經(jīng)濟信息、咨詢服務(wù)組織作為一個新的產(chǎn)業(yè)正在興起。如上海工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會，基金由地方財政集資和銀行貸款組成，1986年上半年投放的科技優(yōu)惠貸款和風(fēng)險投資就有1832萬元。在這種中介組織任職的既有科技人員，又有生產(chǎn)管理、財政金融的專業(yè)人員，能夠綜合多種情況、判斷并傳遞國內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的信息，促進新技術(shù)成果的商品化，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動起到指導(dǎo)作用，并給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。
以上這些不同形式的科研、設(shè)設(shè)與生產(chǎn)的聯(lián)合組織為在組織結(jié)構(gòu)上解決科技同經(jīng)濟脫節(jié)的問題指明了方向。大力推進多層次、多形式的科研、設(shè)計與生產(chǎn)聯(lián)合，促使大多數(shù)以技術(shù)開發(fā)為主的，特別是從事產(chǎn)品開發(fā)的研究所逐步進入企業(yè)、企業(yè)集團或與企業(yè)實行緊密聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)成為今后經(jīng)濟、科研體制改革的一個十分重要的內(nèi)容。
但是，由于受到舊觀念、舊體制的束縛，以及政策不合理、不配套等原因，科技和經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象還沒有根本改變，主要表現(xiàn)在：
一、許多同志的思想觀念跟不上社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，妨礙了對改革方針的正確理解和貫徹執(zhí)行。近年來，黨中央和國務(wù)院作出了一系列推進科技與經(jīng)濟結(jié)合的指示，推動聯(lián)合主要靠各項政策引導(dǎo)和經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，由科研設(shè)計單位和企業(yè)在平等互利原則下自主協(xié)商，主管部門要進行必要的引導(dǎo)和指導(dǎo)，不要強迫命令，更不要人為制造障礙。但在實際工作中，不少同志，包括在各級政府部門工作的一些同志卻常常限制或干預(yù)研究所、設(shè)計院同企業(yè)聯(lián)合，特別是跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合。
二、經(jīng)濟管理和科技管理各成體系的局面還沒有打破，在制定政策、資金渠道、組織管理、消化吸收、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)市場、人才引進等工作上各抓各的，往往造成力量分散，工作重復(fù)，甚至互相抵消和牽制。經(jīng)濟體制和科技體制改革工作也缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟部門和科技部門在考慮改革時多從本部門出發(fā)。這種情況直接影響到基層單位。例如，已經(jīng)多處出現(xiàn)同一行業(yè)互當(dāng)緊鄰的企業(yè)和研究所，在各自主管部門的支持下，企業(yè)新建技術(shù)開發(fā)中心，研究所新建中試生產(chǎn)基地的現(xiàn)象。
三、方針政策不配套，沒有形成一個技術(shù)經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系?，F(xiàn)行的某些政策，有些是多年前制定的，已經(jīng)不適應(yīng)新的情況。新制定了一些單行政策，也由于協(xié)調(diào)不夠，往往互相矛盾、相互抵消，甚至阻礙科研、設(shè)計和生產(chǎn)聯(lián)合。例如，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，獨立的研究所可免稅，企業(yè)及所屬研究所則有30萬元以上納稅的界限?；ㄍ顿Y，獨立研究所由撥款改貸款，可以不還；廠屬所投資是貸款，非還不可等等。
四、企業(yè)缺乏技術(shù)進步的壓力和活力，研究所對進入企業(yè)也有顧慮。目前，由于我國商品市場體系不健全，合理的競爭格局沒有形成，企業(yè)依靠技術(shù)進步的壓力不大。特別是大中型企業(yè)缺乏依靠技術(shù)進步所需的經(jīng)濟實力。如山東省2000多個預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)，1985年的留利中用于支付各級政府規(guī)定的項目占38．9%，各級主管部門提留占12%，各種社會攤派占12%，企業(yè)能夠用作發(fā)展基金的只剩6．3%，平均每個企業(yè)不到2．5萬元。其他地區(qū)的情況也大致相仿。造成大中型企業(yè)缺乏活力，對研究所缺乏吸引力。同時，企業(yè)也擔(dān)心“背”不起研究所這個“包袱”。
獨立研究所的事業(yè)費在逐年減撥，儀器裝備多數(shù)不如大中企業(yè)，引進技術(shù)又很少讓他們參加，導(dǎo)致與企業(yè)技術(shù)倒掛，不少所已經(jīng)看到與企業(yè)，特別是大中企業(yè)聯(lián)合是一條出路，但又有不少顧慮，主要是“四怕”：怕主管部門斷其供應(yīng)渠道；怕降低級別，降低政治、生活待遇；怕失去獨立所的稅收優(yōu)惠待遇；怕進入企業(yè)受到限制發(fā)揮不了作用，科技人員怕進入企業(yè)得不到重視。
要解決這些問題，最根本的是發(fā)展商品生產(chǎn)，形成競爭的格局和買方市場。同時政府部門必須轉(zhuǎn)變職能，在組織結(jié)構(gòu)和管理體制上有一個大的轉(zhuǎn)變。但這是一個較長的過程。從當(dāng)前的實際出發(fā)，我們考慮可以先從以下幾個方面入手。
（一）增強企業(yè)技術(shù)進步的壓力和活力
1、 大中型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團必須建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，可以充實自己已有的，可以與現(xiàn)有獨立院所、高等學(xué)校建立相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，但目前主要應(yīng)吸收現(xiàn)有獨立院所進入企業(yè)；
2、 新組建的各企業(yè)集團，應(yīng)積極吸收獨立院所參加；
3、 進入大中型工業(yè)企業(yè)后的科研、設(shè)計單位仍繼續(xù)享受原稅收待遇，技術(shù)所得暫免征所得稅；這類大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果也暫免征所得稅；
4、 科研、設(shè)計單位進入大中型企業(yè)后，企業(yè)或企業(yè)集團向銀行申請的技術(shù)開發(fā)專項貸款，可由本項目實現(xiàn)的利潤分期在稅前還本付息；
5、 大中型企業(yè)和企業(yè)集團要從留利中逐年增加技術(shù)開發(fā)資金。進入大中型企業(yè)或企業(yè)集團的科研、設(shè)計單位，其經(jīng)費逐步由相應(yīng)的企業(yè)或集團承擔(dān)。原來有科研事業(yè)費的獨立科研單位進入大中型企業(yè)后，其科研事業(yè)費以進入前一年為基數(shù)長期撥給原科研單位使用，不準(zhǔn)挪為它用；
6、 有獨立院所進入的企業(yè)，其原有開發(fā)機構(gòu)在工資、獎金、技術(shù)職務(wù)聘任等方面享受和獨立院所同等的待遇；
7、 在企業(yè)考核指標(biāo)中，要強化技術(shù)進步的內(nèi)容，如新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、新產(chǎn)品產(chǎn)值等要成為考核企業(yè)的重要內(nèi)容，而且要和企業(yè)“抓管理、上等級”的工作結(jié)合起來進行；
8、 要按照產(chǎn)業(yè)政策，對新興產(chǎn)業(yè)和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)適當(dāng)減免稅賦，已經(jīng)公布的淘汰產(chǎn)品，還在繼續(xù)生產(chǎn)的要加重稅收。
（二）保持進入大中型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團的研究所、設(shè)計院的原有待遇和地位
1、 進入大中型企業(yè)或企業(yè)集團的研究、設(shè)計院所，可以繼續(xù)承擔(dān)國家或部門的科研設(shè)計任務(wù)和行業(yè)技術(shù)管理任務(wù)；
2、 進入大中型企業(yè)或集團的院所，繼續(xù)保持相對獨立性和應(yīng)有的自主權(quán)，在完成國家計劃及企業(yè)或企業(yè)集團技術(shù)開發(fā)任務(wù)前提下，允許對外承擔(dān)科研、設(shè)計和咨詢?nèi)蝿?wù)，收入分配由企業(yè)和研究設(shè)計單位協(xié)商；
3、 進入大中型企業(yè)或企業(yè)集團的科研、設(shè)計單位和原企業(yè)的開發(fā)機構(gòu)，其工資獎金標(biāo)準(zhǔn)可以按事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上就高不就低，但只能執(zhí)行一種標(biāo)準(zhǔn)；
4、 科研、設(shè)計單位進入大中型企業(yè)或企業(yè)集團后，可以從相應(yīng)的企業(yè)或集團中調(diào)入適用人員。也可以把不適宜從事研究開發(fā)、設(shè)計工作的人員及多余的生產(chǎn)、后勤人員交由企業(yè)或集團統(tǒng)籌安排，并允許流動；
5、 科研、設(shè)計單位進入大中型企業(yè)后，企業(yè)或企業(yè)集團的技術(shù)引進、消化、吸收工作，應(yīng)以進入企業(yè)后的科研、設(shè)計機構(gòu)為主進行，有關(guān)部門對其出國考察、學(xué)術(shù)交流、聘請國內(nèi)外專家等應(yīng)予以支持，提供方便。
（三）著手制訂幾項重大的配套政策
當(dāng)前需要研究的主要有：
1、 促進技術(shù)經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，使聯(lián)合和技術(shù)開發(fā)有一個明確的方向；
2、 進一步推動技術(shù)進步的政策，促進提高質(zhì)量、降低消耗、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新工藝；
3、 推動消化吸收引進技術(shù)的政策，解決消化吸收、國產(chǎn)化和頂替進口問題；
4、 加強中間試驗條件建設(shè)的政策，中間試驗是我國科研成果商品化的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)提出有效的加強措施；
5、 關(guān)于中介組織的政策，明確中介組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利、義務(wù)和管理辦法等，促進它們的發(fā)展；
6、 關(guān)于中小企業(yè)進入科研單位的有關(guān)政策；
7、 推進研究所、設(shè)計院進入大中型工業(yè)企業(yè)的政策。
所有這些政策都不應(yīng)各搞各的，要聯(lián)合制定，使之逐步形成協(xié)調(diào)、配套的政策體系。
關(guān)于推進研究所、設(shè)計院進入大中型工業(yè)企業(yè)問題，這次我們在國務(wù)院關(guān)于進一步推動橫向聯(lián)合“三十條”的基礎(chǔ)上擬訂了一個規(guī)定，國務(wù)院已以國發(fā)<1987>8號文下發(fā)。
關(guān)于工作方法和步驟，應(yīng)本著加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、抓好典型、逐步推進的原則進行。
各工業(yè)部門應(yīng)從各自的特點和實際情況出發(fā)，提出切實可行的進一步下放企業(yè)，改變對研究所、設(shè)計院的管理體制，積極促進科研、設(shè)計和生產(chǎn)聯(lián)合的規(guī)劃和措施，分步加以實施。
要抓好一批典型。要選擇一批不同類型的科研、設(shè)計和生產(chǎn)的聯(lián)合組織進行政策性試點。在試點過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步加以推廣。
