發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2011年04月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)汛〔2011〕6號(hào)
施行日期2011年04月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、防汛抗旱指揮部，各計(jì)劃單列市人民政府、防汛抗旱指揮部，各流域防汛抗旱總指揮部，國(guó)家防總各成員單位：
為進(jìn)一步做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《國(guó)家防汛抗旱總指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2011年4月25日
附件：
國(guó)家防汛抗旱總指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)
我國(guó)是世界上受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年登陸我國(guó)沿海的臺(tái)風(fēng)約7個(gè)，直接受臺(tái)風(fēng)影響面積47.8萬(wàn)平方公里，涉及地級(jí)以上城市82個(gè)，人口2.35億。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，經(jīng)過(guò)各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)多年持續(xù)不懈的努力，我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作取得重大進(jìn)展，有效減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隨著全球氣候的變化，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)活動(dòng)更加頻繁，帶來(lái)的洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作任務(wù)更加艱巨。為進(jìn)一步做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、 指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，生命至上的理念，進(jìn)一步完善臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工程設(shè)施體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急救援體系和社會(huì)管理體系，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等措施，大力提升臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御能力，最大程度減輕災(zāi)害損失。
（二）工作原則。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，應(yīng)急處置與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，統(tǒng)一指揮與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)與避災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，著力落實(shí)各項(xiàng)防避搶救措施，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面提升臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御綜合能力。
（三）工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年的努力，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)制基本健全，預(yù)警預(yù)案體系基本建成，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工程體系穩(wěn)步推進(jìn)，全民減災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)10年的努力，預(yù)警預(yù)案體系完善，工程防御體系達(dá)到臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害綜合防御能力顯著提升。
二、 主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)要根據(jù)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特點(diǎn)、威脅范圍以及工程設(shè)施的現(xiàn)狀，按照以防為主、防避結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)案編制和修訂工作，明確臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作任務(wù)、責(zé)任、措施及實(shí)施程序。加強(qiáng)預(yù)案的演練和宣傳，提高預(yù)案的可操作性。
（二）加強(qiáng)工程體系建設(shè)。大力開(kāi)展海堤（海塘）達(dá)標(biāo)和配套設(shè)施建設(shè)，充分考慮海平面上升、地面沉降等因素，定期核定海堤（塘）工程防御標(biāo)準(zhǔn)。沿海和感潮河段城市工程設(shè)施建設(shè)要綜合考慮防潮防洪排澇能力。強(qiáng)化水庫(kù)等水利工程安全監(jiān)管和科學(xué)調(diào)度，盡快完成病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固任務(wù)。加強(qiáng)避風(fēng)港、避風(fēng)錨地等建設(shè)，擴(kuò)大港口避風(fēng)容量，完善港口臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御安全設(shè)施配套建設(shè)，提高防風(fēng)防浪能力。
（三）加強(qiáng)次生災(zāi)害防御。加大對(duì)臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害隱患的排查和防治力度。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)建房選址、設(shè)計(jì)施工等的指導(dǎo)，建立健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高房屋防御臺(tái)風(fēng)及其次生災(zāi)害能力。加強(qiáng)對(duì)電力、通信、交通、供水、防洪、油氣、化工等重要基礎(chǔ)設(shè)施防風(fēng)防浪防澇能力排查，切實(shí)落實(shí)有效措施，保障正常運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)的地方各級(jí)人民政府要依托公安消防隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量、基層民兵組織和工礦企業(yè)工程搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)力量等，建立協(xié)調(diào)有序、專(zhuān)兼結(jié)合、軍地互補(bǔ)、保障有力的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系。有條件的地區(qū)要結(jié)合防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)等建立常設(shè)的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，不斷提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力。
（五）加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、降雨、風(fēng)暴潮、海浪、水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，對(duì)臺(tái)風(fēng)生成、發(fā)展、消亡等各階段風(fēng)力、路徑以及可能引發(fā)的降雨、風(fēng)暴潮、海浪等提前作出預(yù)報(bào)，不斷提高臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確度和時(shí)效性。充分發(fā)揮預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警、小流域山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警指揮視頻到鄉(xiāng)，預(yù)警信息到村入戶(hù)。
（六）加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移安置。加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。把確保人民生命安全放在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作首位，加強(qiáng)海上作業(yè)設(shè)施、回港避風(fēng)船只、低洼易澇區(qū)域、風(fēng)暴潮漫灘風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危舊工棚房屋、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。強(qiáng)化緊急轉(zhuǎn)移安置工作機(jī)制建設(shè)，研究制定防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移安置管理辦法。
（七）加強(qiáng)海上搜救工作。地方各級(jí)人民政府和各涉海單位要切實(shí)做好海上臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作，及早組織海上航行和作業(yè)船舶進(jìn)港避風(fēng)，防范因臺(tái)風(fēng)引發(fā)的海上險(xiǎn)情和事故。加強(qiáng)海上搜救能力建設(shè)，有效處置各種海上險(xiǎn)情事故，實(shí)現(xiàn)海上搜救工作與陸地?fù)岆U(xiǎn)指揮、救援體系的有機(jī)銜接。
（八）加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。易受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)要儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援裝備和救災(zāi)物資，建立健全臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御救災(zāi)物資、裝備應(yīng)急采購(gòu)和征用補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善救災(zāi)物資配送、分發(fā)管理制度，確保臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)物資及時(shí)到位，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。
（九）加強(qiáng)宣傳教育。建立臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)演練和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御減災(zāi)知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)漁村、進(jìn)企業(yè)等普及活動(dòng)，切實(shí)提高公眾的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自防、互救能力。
三、 保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全各級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的組織體系。各級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的指揮協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和單位做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作。有關(guān)部門(mén)要按照法律法規(guī)、預(yù)案的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)基礎(chǔ)和應(yīng)急保障工作。加強(qiáng)基層臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御組織體系建設(shè)，建立健全工作制度，落實(shí)責(zé)任人員。流域防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的檢查、督促和指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)制定的區(qū)域及行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要包括臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御相關(guān)內(nèi)容，滿(mǎn)足臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)影響論證。易受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)安排重大工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，著力提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御能力。
（四）加大資金投入。要加大對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的資金投入，進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，將臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防御工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的開(kāi)展。
（五）完善保險(xiǎn)制度。加快推廣漁業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大政策性保險(xiǎn)支持力度，提高漁業(yè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。
（六）加強(qiáng)科學(xué)研究。積極開(kāi)展臺(tái)風(fēng)生成機(jī)理和活動(dòng)規(guī)律的研究，做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及其次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，研究制定沿海地區(qū)電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織的合作，促進(jìn)我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作開(kāi)展。
各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)、本部門(mén)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施。
關(guān)于印發(fā)《國(guó)家防汛抗旱總指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》的通知.doc
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