發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室
發(fā)文日期2004年07月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年07月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)投資計(jì)劃管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，控制工程投資總量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱南水北調(diào)辦）職責(zé)，按照現(xiàn)行國(guó)家基本建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 南水北調(diào)工程屬跨地區(qū)、跨流域配置水資源的特大型工程，投資計(jì)劃管理實(shí)行“統(tǒng)籌安排，靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理，各負(fù)其責(zé)”的原則。
第三條 南水北調(diào)工程建設(shè)分為主體工程和地方配套工程。
主體工程指總體規(guī)劃確定的輸水干線及干線中建筑物（水庫(kù)、泵站、隧洞、渡槽、倒虹吸、埋涵及分水口門<閘>等）工程、東線截污導(dǎo)流工程和其它治污工程、移民安置工程、補(bǔ)償工程、水土保持及環(huán)境工程、通訊與監(jiān)控等專項(xiàng)工程。
地方配套工程指輸水干線口門以下相關(guān)配套工程。
其它治污工程投資計(jì)劃管理國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）已另行規(guī)定。
第四條 南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)組織主體工程投資計(jì)劃管理工作，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)主體工程投資計(jì)劃的實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；地方政府負(fù)責(zé)配套工程投資的計(jì)劃管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五條 本辦法適用于南水北調(diào)東、中線一期主體工程建設(shè)；各項(xiàng)目法人可參照本辦法，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。
第二章 建設(shè)項(xiàng)目劃分
第六條 根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)特點(diǎn)，東、中線一期主體工程劃分為單項(xiàng)工程、設(shè)計(jì)單元工程和單位工程三個(gè)層次。
第七條 單項(xiàng)工程是南水北調(diào)東、中線一期工程的組成部分，可行性研究報(bào)告單獨(dú)編制并批復(fù)。一個(gè)單項(xiàng)工程由一個(gè)或多個(gè)設(shè)計(jì)單元工程組成。
第八條 設(shè)計(jì)單元工程是單項(xiàng)工程的組成部分，初步設(shè)計(jì)報(bào)告單獨(dú)編制并批復(fù)。一個(gè)設(shè)計(jì)單元工程由一個(gè)或多個(gè)單位工程組成。
第九條 單位工程是設(shè)計(jì)單元工程的組成部分，能獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的工程，如一個(gè)交叉建筑物即為一個(gè)單位工程。
第三章 年度投資計(jì)劃管理
第十條 南水北調(diào)主體工程建設(shè)投資由中央撥款（包括中央預(yù)算內(nèi)資金和中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金）、南水北調(diào)工程基金（以下簡(jiǎn)稱基金）和銀行貸款三部分組成。
第十一條 年度投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編報(bào)和年度投資計(jì)劃實(shí)施方案的編報(bào)、審批，年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。
第十二條 各項(xiàng)目法人根據(jù)有關(guān)要求組織編制年度投資建議計(jì)劃，每年十月份向南水北調(diào)辦上報(bào)下一年度投資建議計(jì)劃，同時(shí)抄送有關(guān)省、市南水北調(diào)辦公室。
第十三條 各項(xiàng)目法人要根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告確定的建設(shè)內(nèi)容和概算，結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度及擬新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，編制下一年度工程建設(shè)投資建議計(jì)劃；同時(shí)對(duì)上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，隨建議計(jì)劃一并上報(bào)（建議計(jì)劃格式見(jiàn)附件2.1：南水北調(diào)工程建設(shè)××工程投資建議計(jì)劃表）。
第十四條 年度投資建議計(jì)劃項(xiàng)目包括續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目，各項(xiàng)目法人以單位工程為基礎(chǔ)編制建議計(jì)劃，以設(shè)計(jì)單元工程、單項(xiàng)工程進(jìn)行匯總。
第十五條 單位工程建議計(jì)劃主要內(nèi)容為：年度工程建設(shè)總結(jié)、已完成投資和實(shí)物工程量、形象進(jìn)度、年度建議計(jì)劃主要建設(shè)內(nèi)容、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資和年度建設(shè)目標(biāo)；年度新開(kāi)工單項(xiàng)工程還應(yīng)說(shuō)明初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工準(zhǔn)備等前期工作進(jìn)展情況。
編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說(shuō)明、圖、表和電子文本等。
第十六條 南水北調(diào)辦根據(jù)項(xiàng)目法人報(bào)送的建議計(jì)劃，在綜合平衡、統(tǒng)籌安排南水北調(diào)工程中央撥款、基金和銀行貸款的基礎(chǔ)上，匯總編制南水北調(diào)主體工程建設(shè)年度投資建議計(jì)劃，報(bào)發(fā)改委。
第十七條 南水北調(diào)辦根據(jù)國(guó)家確定的年度建設(shè)投資規(guī)模、項(xiàng)目法人編報(bào)的建議計(jì)劃、工程建設(shè)目標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)際和總體建設(shè)進(jìn)度，研究確定各項(xiàng)目法人的年度建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模。
第十八條 項(xiàng)目法人根據(jù)南水北調(diào)辦確定的投資規(guī)模和工程建設(shè)實(shí)際、前期工作進(jìn)展情況，在已報(bào)建議計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按單位工程編報(bào)年度投資計(jì)劃實(shí)施方案。年度投資計(jì)劃實(shí)施方案分續(xù)建和擬新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)深?。擬新開(kāi)工項(xiàng)目先編制投資計(jì)劃預(yù)案，待項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，由項(xiàng)目法人及時(shí)組織建設(shè)管理單位編制總體和年度投資計(jì)劃實(shí)施方案，報(bào)南水北調(diào)辦申請(qǐng)安排投資（年度投資計(jì)劃實(shí)施方案格式見(jiàn)附件2.2：南水北調(diào)工程年度投資計(jì)劃實(shí)施方案編制大綱及樣表）。同時(shí)抄送有關(guān)省、市南水北調(diào)辦公室。
第十九條 南水北調(diào)辦對(duì)各項(xiàng)目法人上報(bào)的年度投資計(jì)劃實(shí)施方案組織審查后，作為下達(dá)計(jì)劃的依據(jù)。投資計(jì)劃下達(dá)南水北調(diào)辦后，結(jié)合年度投資計(jì)劃實(shí)施方案的審查意見(jiàn)，按設(shè)計(jì)單元工程分批下達(dá)至項(xiàng)目法人，并抄送有關(guān)省、市南水北調(diào)辦公室。
第二十條 下達(dá)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須具備以下條件：
1、項(xiàng)目法人年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件和上報(bào)的建議計(jì)劃；
2、已批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；
3、工程各項(xiàng)建設(shè)條件已落實(shí)；
4、年度投資計(jì)劃實(shí)施方案已審查；
5、年度投資計(jì)劃需安排銀行貸款的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人已落實(shí)相關(guān)事宜。
第二十一條 各項(xiàng)目法人根據(jù)下達(dá)的工程建設(shè)年度投資計(jì)劃，及時(shí)組織有關(guān)建設(shè)管理單位實(shí)施。
第二十二條 工程建設(shè)投資實(shí)行靜態(tài)控制，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的工程概算、投資實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加概算投資，嚴(yán)禁建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目和越權(quán)調(diào)整計(jì)劃。
第二十三條 要加強(qiáng)工程建設(shè)投資的動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位逐年測(cè)算價(jià)格變動(dòng)指數(shù)、計(jì)算投資價(jià)差，經(jīng)南水北調(diào)辦商發(fā)改委審核后，報(bào)南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)，納入工程總投資。
價(jià)差計(jì)算方法由南水北調(diào)辦另行制定。
第二十四條 工程建設(shè)投資因各種原因不能按計(jì)劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，單項(xiàng)工程之間年度投資計(jì)劃的調(diào)整，由項(xiàng)目法人提出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)南水北調(diào)辦審核后報(bào)發(fā)改委審批；設(shè)計(jì)單元工程年度投資計(jì)劃的調(diào)整，由項(xiàng)目法人提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)南水北調(diào)辦審批；單位工程年度投資計(jì)劃的調(diào)整，由項(xiàng)目法人審批，報(bào)南水北調(diào)辦備案，其中，單位工程內(nèi)涉及需將直接工程費(fèi)調(diào)整為間接費(fèi)的，由項(xiàng)目法人提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)南水北調(diào)辦審批。
單項(xiàng)工程、設(shè)計(jì)單元工程、單位工程同一的項(xiàng)目，或設(shè)計(jì)單元工程、單位工程同一的項(xiàng)目，其年度投資計(jì)劃均按設(shè)計(jì)單元工程進(jìn)行管理，年度投資計(jì)劃的調(diào)整，由項(xiàng)目法人提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)南水北調(diào)辦審批。
招標(biāo)結(jié)余資金不在年度投資計(jì)劃調(diào)整之列，相應(yīng)管理辦法由南水北調(diào)辦另行制定。
第二十五條 各項(xiàng)目法人要嚴(yán)格計(jì)劃管理，制訂相應(yīng)的計(jì)劃管理檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得以任何名義滯留、克扣和挪用工程建設(shè)投資，保證工程建設(shè)和投資效益。
第二十六條 項(xiàng)目法人對(duì)年度基建投資計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)管理，做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)分析，并按有關(guān)要求報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二十七條 南水北調(diào)辦和各項(xiàng)目法人按照職責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施檢查和監(jiān)督。各項(xiàng)目法人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理，并將有關(guān)情況報(bào)南水北調(diào)辦。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十八條 檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計(jì)劃、擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價(jià)等。
第二十九條 項(xiàng)目法人定期將工程建設(shè)進(jìn)展、形象進(jìn)度、工程量、建設(shè)質(zhì)量、投資計(jì)劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報(bào)南水北調(diào)辦。
第三十條 需使用工程概算核定的預(yù)備費(fèi)時(shí)，由項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)報(bào)南水北調(diào)辦，南水北調(diào)辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況負(fù)責(zé)審批，報(bào)發(fā)改委備案。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)
第三十一條 南水北調(diào)辦根據(jù)工程建設(shè)情況，適時(shí)組織項(xiàng)目法人對(duì)不同層次、不同類型的項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)評(píng)價(jià)工作。
第三十二條 項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)主要指對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、工程概算、投資控制、工程效益等設(shè)計(jì)內(nèi)容和指標(biāo)的評(píng)價(jià)。
第三十三條 各項(xiàng)目法人要認(rèn)真對(duì)待項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)成果，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并采取相應(yīng)對(duì)策、措施，進(jìn)一步完善已建項(xiàng)目，改進(jìn)在建項(xiàng)目，指導(dǎo)擬建項(xiàng)目。
第五章 附則
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第三十五條 本辦法由南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)解釋。
附件（略）。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室
