發(fā)文機關國務院第一次全國污染源普查領導小組
發(fā)文日期2007年05月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國污普辦〔2007〕1號
施行日期2007年05月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（普查辦公室），計劃單列市、新疆生產建設兵團環(huán)境保護局（普查辦公室），解放軍環(huán)保局：
為貫徹 《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)[2006]36號）要求，指導地方各級污染源普查領導小組辦公室做好普查經費預算工作，現(xiàn)將《第一次全國污染源普查項目經費預算編制指南》印發(fā)給你們，請各級污染源普查領導小組辦公室抓緊組織普查經費申報工作，確保本級財政普查經費到位。
附件：第一次全國污染源普查項目經費預算編制指南
按照 《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)[2006]36號），（以下簡稱《通知》）有關“全國污染源普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位”的要求和精神，為指導地方各級污染源普查領導小組做好普查經費申請工作，特制定《第一次全國污染源普查項目經費預算編制指南》。
一、 中央財政預算申請范圍
經商財政部同意，中央財政安排經費主要用于：全國污染源普查方案和技術文件的制訂，普查表格、軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設，宣傳與培訓，全國數(shù)據(jù)的匯總、加工與建檔，對中西部貧困地區(qū)給予適當補助等。
按照以上范圍，環(huán)保總局（國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室）已向財政部報送《第一次全國污染源普查項目規(guī)劃》，向中央財政申請經費的主要項目內容為：
（一）全國污染源普查前期準備工作
包括：1）全國污染源普查總體方案及各類技術規(guī)定制定，調查表格設計，普查員手冊制定等；2）普查數(shù)據(jù)匯總與分析方案的制定；3）全國污染源普查宣傳方案的制定和實施（包括電視宣傳片、戶外廣告、宣傳畫、宣傳手冊設計等）；4）普查軟件開發(fā)與數(shù)據(jù)庫軟硬件配置（經費主要用于開發(fā)及編制普查數(shù)據(jù)處理軟件，配置國家層面數(shù)據(jù)存儲、處理系統(tǒng)平臺需要的服務器、磁盤陣列、交換機、數(shù)據(jù)庫軟件、操作系統(tǒng)等）；5）普查網(wǎng)站建設與維護等。
其中方案和技術規(guī)范制定費用中人工費、專家費、資料費計費標準參照市場一般標準。軟件開發(fā)和設備購置費用標準參照市場價格，通過公開招標確定。
（二）工業(yè)污染源產排污系數(shù)調查與物料衡算
包括：1）制定工業(yè)污染源產排污系數(shù)調查與物料衡算調查方法和技術規(guī)范；2）開展工業(yè)污染源與污染強度調查分析，識別重點行業(yè)及重點污染物，建立各個行業(yè)和重點污染物指標體系；3）制定監(jiān)測調查方案，利用現(xiàn)場監(jiān)測和綜合分析手段確定各行業(yè)重點污染源排放情況；4）質量監(jiān)控。
其中工業(yè)污染源采樣、分析測試費用參照行業(yè)標準。
（三）農業(yè)污染源產排污系數(shù)調查與物料衡算
包括：1）制定農業(yè)污染源產排污系數(shù)調查與物料衡算調查方法和技術規(guī)范；2）開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染源與污染強度調查分析，和產排污系數(shù)調查方案，建立重點污染物指標體系；3）確定農藥、化肥、農業(yè)生產廢棄物排放情況；4）確定養(yǎng)殖業(yè)污染物排放情況；確定農村生活產排放情況；5）質量監(jiān)控。
其中農業(yè)采樣、分析測試費用參照行業(yè)標準。
（四）生活污染源與集中式污染治理設施產排污系數(shù)調查與物料衡算
包括：1）城鎮(zhèn)居民污染源產排污系數(shù)測定；2）醫(yī)療衛(wèi)生類行業(yè)產排污系數(shù)測定；3）第三產業(yè)產排污系數(shù)測定；4）城市垃圾處理處置設施系數(shù)測定；5）城鎮(zhèn)污水處理設施系數(shù)測定；6）危險廢物處理、處置設施系數(shù)測定；7）污染源普查與產排污系數(shù)校核、數(shù)據(jù)整理；8）質量控制。
其中生活和集中式污染治理設施采樣、分析測試費用參照行業(yè)標準。
（五）全國污染源普查試點工作
包括：1）開展普查試點的動員宣傳，召開普查試點啟動工作會議；2）舉辦普查試點技術培訓班，培訓內容包括普查工作方案和技術規(guī)范、軟件使用、以及普查數(shù)據(jù)分析匯總；3）普查試點的組織實施，包括數(shù)據(jù)采集、重點工業(yè)污染源的現(xiàn)場監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯總分析，召開試點普查中期總結會；4）利用抽檢、自檢、互檢等手段開展普查質量控制方案的試點，完善質量控制方案；5）試用并完善普查軟件；檢驗各行業(yè)排污系數(shù)、物料衡算方法的精確性與適用性；6）完善普查方案，召開試點普查總結工作會議。
其中戶外廣告制作、宣傳畫和宣傳手冊印刷等參照市場價格，培訓費用參照執(zhí)行國務院機關事務管理局《中央國家機關會議費管理辦法》（國管財[2006]426號文件）規(guī)定的三類會議綜合標準。
（六）全國污染源全面普查
包括：1）前期調研，污染源普查辦公室房屋租用、運行經費、辦公設備及交通工具購置，調研和檢查費用等；2）全國普查宣傳動員與材料印刷；3）國家對省級和重點城市普查骨干人員技術培訓；4）培訓教材及調查表格印刷、分送；5）國控污染源數(shù)據(jù)采集；6）污染源數(shù)據(jù)采集質量監(jiān)控和抽查；7）普查前污染源清查（費用包括勞務費、差旅費和交通費等）；8）普查質量控制；9）總結及報告出版印刷。
其中設備及交通工具購置、房屋租用等計費標準采用市場費用。會議費用參照國務院機關事務管理局《中央國家機關會議費管理辦法》（國管財[2006]426號文件）規(guī)定的三類會議綜合標準。國控污染源采樣、分析測試費用標準由中國環(huán)境監(jiān)測總站提供。
（七）放射性污染源普查
包括：1）全國伴生放射性污染源調查總體方案和技術規(guī)范的制定、研討和論證；2）稀土行業(yè)（含采、選、冶及進出口）、有色金屬、黑色金屬和其他重點行業(yè)（如磷肥、燃煤電廠、進出口）伴生放射性污染源調查方案和技術規(guī)范制定、研討和論證；3）全國電磁輻射污染源和放射源調查總體方案和技術規(guī)范編制及論證；4）建立交互式放射源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫；5）放射性污染源調查手冊編制；6）全國普查的組織實施，包括入戶調查、審核、驗收、現(xiàn)場監(jiān)測和抽樣調查和污染數(shù)據(jù)的匯總分析。
（八）全國污染源普查成果開發(fā)應用
包括：1）基于GIS的污染源普查信息管理系統(tǒng)建設（包括重點污染源空間數(shù)據(jù)庫建設、污染源信息管理系統(tǒng)開發(fā)、GIS軟件購置等）；2）國家污染源動態(tài)管理總體方案、技術方法、標準規(guī)范制定；3）開展排污系數(shù)考察和國際學術交流活動。
其中系統(tǒng)開發(fā)費用和軟硬件購置費用參照市場價格。
二、 地方財政預算申請范圍
根據(jù)財政部意見，地方污染源普查經費按任務分工由各級財政部門安排，用于：各地普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，設備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。省級財政部門對財政較困難的市（地）縣所需普查經費應給予支持。按照上述意見，建議地方申請經費可參照國家經費預算范圍，主要內容應包括以下幾個方面：
（一）各地污染源普查總體方案制定
本項工作是各地第一次污染源普查的總體規(guī)劃與設計，旨在制定全省普查工作方案和技術方案，制定普查的行政法規(guī)、管理辦法、技術標準、技術規(guī)范及行政組織、宣傳動員方案等，完成普查前期準備工作。
主要工作內容：開展污染源普查前期調研，收集相關資料；制定普查總體規(guī)劃和方案；制訂組織動員方案；制作宣傳材料，開展宣傳教育；組建普查工作辦公室，落實工作條件等。
（二）普查數(shù)據(jù)傳輸設備購置
主要工作內容：省級層面和地市級層面數(shù)據(jù)存儲、處理系統(tǒng)平臺需要的服務器、磁盤陣列、交換機、數(shù)據(jù)庫軟件、操作系統(tǒng)等；地方污染源普查網(wǎng)站建設；數(shù)據(jù)錄入設備購置；經濟困難地（市）和縣級普查辦計算機及相關設備購置等。
（三）全面普查
主要工作內容：各地污染源普查前清查；開展普查的動員宣傳，召開普查啟動工作會議；舉辦普查技術培訓班，培訓內容包括普查工作方案和技術規(guī)范、軟件使用、以及普查數(shù)據(jù)的分析匯總；普查的組織實施，包括入戶調查、審核、驗收、現(xiàn)場監(jiān)測和污染源數(shù)據(jù)匯總分析，召開普查中期總結會；對普查員、普查指導員和數(shù)據(jù)錄入人員補助；組織開展“四階段”普查質量控制；評估污染源普查數(shù)據(jù)，修正歷史數(shù)據(jù)；編寫工作報告，匯編普查資料；召開污染源普查新聞發(fā)布會和普查總結工作會議；開展學術交流活動等。
（四）工業(yè)、農業(yè)、生活和集中式污染治理設施產排污系數(shù)調查與物料衡算工作，各省市試點普查由各地根據(jù)本地實際情況決定是否開展。對國家已經確定的試點地區(qū)，應向同級政府申請試點經費。
三、 經費申請程序
各級污染源普查領導小組辦公室，應根據(jù)普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，分別列入各相關部門預算中，分年度按時撥付。
