發(fā)文機關國務院住房制度改革領導小組
發(fā)文日期1992年02月21日
時效性現行有效
發(fā)文字號房改字〔1992〕6號
施行日期1992年02月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
(1992年2月21日)
鐵道部：
你部《關于鐵路住房制度改革指導性方案的報告》收悉。批復如下：
一、 根據國發(fā)(1991)30號文件“在同一市、縣內的房改政策、辦法和實施步驟應當統(tǒng)一，所有單位，不論隸屬關系，都應服從當地人民政府對住房制度改革的統(tǒng)一部署”和國發(fā)(1988)11號文件“可以先在部分單位、部分地區(qū)起步”、“在一部分條件好的大企業(yè)、大單位先起步”的精神，又考慮到鐵路系統(tǒng)高度集中統(tǒng)一、半軍事化及點多線長面廣的特點，原則同意你部呈報的鐵路住房制度改革指導性方案。鐵道部機關按國家機關的統(tǒng)一規(guī)定參加房改；駐在城市的部屬獨立事業(yè)單位(院校、科研院所)按當地人民政府對住房制度改革的統(tǒng)一部署執(zhí)行；鐵路局、分局可以按你部房改指導性方案規(guī)定的原則，單獨制定房改實施方案，征求所在省、自治區(qū)，直轄市人民政府房改領導小組的意見后，報你部審批實施；鐵道部直屬大型機車車輛工業(yè)企業(yè)也可以按鐵路房改指導性方案規(guī)定的原則，單獨制定房改實施方案，報當地省、自治區(qū)、直轄市人民政府房改領導小組審核同意后，報你部批準實施。
二、 為了支持地方的住房制度改革，鐵路單位房改實施方案中的提租幅度不能低于當地(包括原試點城市)的水平，有條件的地方提租幅度應高于地方，并先于地方出臺。交叉住房的部分，按當地住房制度改革實施方案執(zhí)行。
三、 鐵路單位單獨制定房改實施方案要著眼于機制的轉換，按國發(fā)(1988)11號和國發(fā)(1991)30號、國辦發(fā)(1991)73號文件所規(guī)定的政策，切實為做好住房資金籌集和轉化工作，建立起單位和個人住房基金。鐵路單位的住房基金和公積金等，原則上在鐵路內部循環(huán)。如果單位駐地的市、縣實行房改資金統(tǒng)籌，鐵路單位要以交叉住房租金收入的部分納入統(tǒng)籌。
四、 鐵道部所屬企業(yè)實施房改方案后，不得因此而調整中央財政的收入上繳任務。
附：
鐵道部
關于鐵路住房制度改革指導性方案的報告
鐵體法(1991)107號
國務院房改領導小組：
今年八月，我部遵照國務院國發(fā)(1991)30號文的精神，結合鐵路特點，制定了《鐵路住房制度改革指導性方案》上報國務院房改領導小組。全國房改工作會議之后，我部又根據國辦發(fā)(1991)73號文的精神，參照國務院房改領導小組辦公室的意見，對原上報方案作了進一步的修改完善?，F重新上報，請審批。
一九九一年十二月九日
鐵路住房制度改革指導性方案
住房制度改革是經濟體制改革的重要組成部分。其根本目的是要解決居民的住房困難，不斷改善居住條件，合理引導消費，逐步實現住房商品化。
黨的十三屆七中全會指出，今后要動員各方面的力量加快住房建設。要把進一步改善居民的居住狀況，作為實現我國現代化建設第二步戰(zhàn)略目標，即人民生活達到小康水平的重要內容之一。搞好住房制度改革具有重要的經濟意義和政治意義。
全國鐵路系統(tǒng)的住房制度改革，在貫徹國家房改政策、措施的同時，充分考慮鐵路“高、大、半”的特點，安全生產的要求，以及鐵路的計劃、財務、勞資和固定資產等由鐵道部集中管理的實際情況，處理好條塊結合的關系，逐步完善有關政策措施，積極穩(wěn)妥，因地制宜，方式多樣地繼續(xù)推進住房制度改革。
一、目標
鐵路住房制度改革立足于轉換機制，以加快住房建設的步伐，盡快改善職工住房條件，實現我國現代化建設第二步戰(zhàn)略目標中對人民生活水平提高的要求。具體目標是：
第一步，“八五”期間從鐵路目前人均居住面積6平方米，低于全國平均水平的實際情況出發(fā)，重點圍繞“解?！?、“解困”，基本解決危險住房和人均居住面積在3－4平方米以下的住房困難戶和無房戶問題，爭取人均居住面積達到7平方米，縮小與全國人均居住面積的差距。
第二步，到2000年人均居住面積達到或超過8平方米，使鐵路職工居住條件和生活環(huán)境得到明顯改善。
二、基本原則
鐵路系統(tǒng)住房制度改革，在認真貫徹國家、企業(yè)、個人共同負擔；租、售、建并舉；因地制宜，分散決策；機制轉換籌基本原則的弧上，結合鐵路實際，積極組織實施，并按“政策按中央，方案系統(tǒng)定，資金自循環(huán)，交叉隨地方”的原則，處理好條塊結合的關系。
1．政策按中央
鐵路必須按照中央政策、措施，開展本系統(tǒng)的住房制度改革。
2．方案系統(tǒng)定
鐵路系統(tǒng)房改的基本原則、政策和措施由鐵道部按中央政策和有關規(guī)定統(tǒng)一制定，房改的具體實施方案由部屬各企業(yè)根據部的統(tǒng)一要求，參照所在地政府房改的部署，結合本單位實際情況制定。方案要征求所在省、自治區(qū)直轄市政府的意見，取得地方支持，并報鐵路上一級主管部門審批。部屬機車車輛工廠的方案，要在征得所在省、自治區(qū)、直轄市政府同意后，報鐵道部審批。
鐵路住房制度改革的進度一般應與地方同步，但有條件的單位要爭取先于地方開展。
3．資金自循環(huán)
鐵路房改的資金，如住房公積金、租賃保證金、提租后增收的租金及出售公房的收入等，均納入鐵路系統(tǒng)單位住房基金，使房改資金在鐵路內部調劑，自我發(fā)展。
4．交叉隨地方
交叉住房部分(指鐵路職工承租非鐵路公房，非鐵路職工承租鐵路公房)執(zhí)行地方房改實施方案。非鐵路職工交納的租金，按規(guī)定比例交地方統(tǒng)籌。如鐵路單位實行房改，而地方尚未進行房改，應按國務院房改辦(90)房改字第03號文的精神，執(zhí)行鐵路房改的規(guī)定。
三、鐵路住房制度改革的具體政策
1．合理調整現有公有住房租金
有計劃、有步驟地提高公有住房的租金標準。1995年年底前要分步提高到包括維修費、管理費、折舊費三項因素的水平；2000年年底前要提高到包括維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅五項因素，即成本租金水平。
提租應考慮職工承受能力，給予適當補償。補償資金的主要來源是企業(yè)事業(yè)單位的住房基金，不足部分，按國務院國發(fā)(1988)11號文等有關文件的規(guī)定，有控制地列入成本。對條件艱苦和邊遠地區(qū)沿線的住房，可適當提高補償比例。對超標準多占住房的要加收租金。
2．出售公有住房
積極穩(wěn)妥地向職工出售公有住房。對新竣工的公有住房實行先賣后租。除鐵路用地內將來有可能影響鐵路改、擴建的住房和不在鐵路用地內但地方政府規(guī)定不宜出售的住房外都可出售。售房的具體范圍由各鐵路局制定，售房的方式可以多樣，如實行抵押貸款售房等。
職工購買鐵路公有住房，在國家規(guī)定面積以內，實行標準價，購房后擁有部分產權，可以繼承和出售給原產權單位，但不準出租、轉讓和改變原住房性質，出售全部產權的住房需經鐵路局批準；超過國家規(guī)定住房標準的部分按市場價計價。每個職工家庭只限購買一套標準價住房，職工調轉工作，把住房售給原單位后，到新單位可優(yōu)先購置標準價住房。
售房價格應征得上一級房產主管部門同意后，報所在地政府審批(指市、地級以上政府)。對擅自降價出售公有住房和倒賣公有住房的要嚴肅查處。
出售后的住房，應妥善解決維修和管理問題。
3．實行新房新制度
為了使新建住房不再進入舊的住房體制，有利于今后住房制度改革的順利進行，對新竣工的公有住房(包括遷出騰空后待分配的舊房)，實行新房新租，優(yōu)先出租給無房戶和住房困難戶的辦法。
租住新房可采用租金標準高于同類舊房的辦法，也可同時收取一定數額租賃保證金。
租賃保證金由承租人向鐵路產權管理單位(至少為分局級)繳納，繳納標準由產權管理單位制定。租賃關系終止時，由產權管理單位一次歸還承租人。
4．積極推行集資建房，合作建房
充分發(fā)揮國家、集體、職工個人投資建房的積極性，實行集資建房和合作建房，是現階段加快鐵路住房建設，引導消費的有效措施，應積極組織，大力推行。集資建房要貫徹誰集資誰得益的原則。集資建房的產權歸鐵路所有，負責管理和維修，職工個人只擁有住房使用權。
集資方案由各單位自行制定，但方案應有利于建房資金實現良性循環(huán)，使集資辦法能持久推行。
對集資修建的符合出售條件的住房，要逐步出售給職工。
在有條件的單位可建立合作建房組織。
積極支持個人參與有組織的自建住房，但應加強規(guī)劃和用地管理，嚴禁以權謀私，違者嚴肅查處。
5．建立住房基金
各鐵路企業(yè)要通過多種形式，多渠道籌集住房改革資金，建立企業(yè)住房基金和住房公積金。
企業(yè)住房基金的主要來源是：
(1)部撥建房資金(包括基建投資和部分折舊費等)；
(2)企業(yè)自有資金；
(3)職工交納的住房租賃保證金、集資款等；
(4)出售公有住房的收入；
(5)提租增加的收入在保證維修、管理費支出后的剩余部分。
住房公積金屬于職工個人住房基金，其中企業(yè)提供的暫不超過標準工資的5%(用企業(yè)住房基金轉換，不足部分，按國家政策規(guī)定，有控制地列入成本)，個人提供的數額各單位參照地方規(guī)定自定。
企業(yè)住房基金和住房公積金應建立專項帳戶，用于住房改革和住房生產、經營，不得挪作他用。
6．優(yōu)先解決以下幾部分職工的住房困難
(1)運輸生產第一線主要工種和關鍵崗位的職工；
(2)條件艱苦的邊遠地區(qū)職工；
(3)長期在鐵路沿線工作的職工；
(4)勞動模范和有貢獻的知識分子。
鐵路住房制度改革是一項涉及面廣、政策性強的長期性工作，是關系到廣大職工群眾切身利益的一件大事。主要領導要親自抓，并組成強有力的領導班子和工作機構，加強對住房制度改革的領導，精心組織，縝密安排。加強與地方政府的聯系，積極爭取地方的支持和幫助。加強宣傳教育和政治工作，使廣大職工充分認識實行住房制度改革的目的、意義和有關政策。對房改方案、政策措施，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，并及時協(xié)調解決實施中的困難和問題，以利于運輸安全和職工隊伍的穩(wěn)定。
鐵道部將根據鐵路住房制度改革指導性方案制定實施細則。
