發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,勞動(dòng)和社會(huì)保障部,國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)
發(fā)文日期2000年12月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)峽移發(fā)經(jīng)合字〔2000〕238號(hào)
施行日期2000年12月19日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
湖北省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)廳、三峽工程移民局，重慶市經(jīng)委、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、移民局，財(cái)政部駐武漢、重慶監(jiān)察專員辦事處，中國(guó)人民銀行武漢分行、重慶營(yíng)業(yè)部：
去年五月，國(guó)務(wù)院三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作會(huì)議對(duì)三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)搬遷政策作了重大調(diào)整和完善，明確提出要采取兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等措施，加大庫(kù)區(qū)搬遷工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化資源配置，重構(gòu)庫(kù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民搬遷建設(shè)的順利進(jìn)行。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作會(huì)議精神，推動(dòng)搬遷企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作健康有序進(jìn)行，現(xiàn)就三峽工程庫(kù)區(qū)國(guó)有、集體搬遷工礦企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱搬遷企業(yè)）實(shí)施兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉涉及的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、工作的依據(jù)及原則
（一） 搬遷企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，包括 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)）、 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作若干問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《通知》）、《關(guān)于做好三峽工程庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)兼并破產(chǎn)關(guān)閉后銀行呆壞賬核銷(xiāo)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)[2000]104號(hào)），以及其它有關(guān)法律、法規(guī)和政策。?。ㄊ校┤嗣裾山Y(jié)合庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
（二） 搬遷企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉遵循以下原則：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。搬遷企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉，要有利于促進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是妥善安置職工原則。破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)的移民補(bǔ)償資金（除生活設(shè)施補(bǔ)償資金外）和資產(chǎn)變現(xiàn)所得，要優(yōu)先用于在職職工和離退休人員的安置。對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)的在職職工，原則上采取一次性安置辦法，發(fā)給一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)采取扶持措施，幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三是處理好債務(wù)原則。搬遷企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉，要認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的銀行債務(wù)及其它債務(wù)，并按 《通知》精神處理好有關(guān)損失；四是積極穩(wěn)妥、規(guī)范操作原則。搬遷企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉，要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不留后遺癥；五是市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。搬遷企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉，既要遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和移民搬遷建設(shè)的目標(biāo)。
二、工作的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（三） 為加強(qiáng)對(duì)搬遷企業(yè)兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，成立三峽工程庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)兼并破產(chǎn)關(guān)閉工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組），由國(guó)務(wù)院三峽建委移民局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行等組成。工作小組辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院三峽建委移民局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)，重大問(wèn)題由工作小組討論決定，有關(guān)部門(mén)要通力合作。
工作小組的職責(zé)是：協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策；指導(dǎo)三峽庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)兼并破產(chǎn)關(guān)閉工作；審核省（市）工作小組上報(bào)的《年度工作計(jì)劃》；協(xié)調(diào)有關(guān)債權(quán)銀行總行的呆壞賬核銷(xiāo)工作；監(jiān)督檢查等。
（四） 搬遷企業(yè)兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉工作，由庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)成立搬遷企業(yè)兼并破產(chǎn)關(guān)閉和職工安置工作小組，由一名政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并指定日常工作的牽頭單位和負(fù)責(zé)人。
?。ㄊ校┕ぷ餍〗M的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)搬遷企業(yè)兼并破產(chǎn)關(guān)閉和職工安置工作的組織協(xié)調(diào)；審核所轄區(qū)（市）、縣《搬遷企業(yè)兼并破產(chǎn)關(guān)閉和職工安置工作計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《年度工作計(jì)劃》）；制訂本?。ㄊ校?kù)區(qū)《年度工作計(jì)劃》；向工作小組及時(shí)報(bào)送實(shí)施情況等。庫(kù)區(qū)各區(qū)（市）、縣工作小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)搬遷企業(yè)兼并破產(chǎn)關(guān)閉和職工安置工作的組織協(xié)調(diào)；制訂本區(qū)（市）、縣《年度工作計(jì)劃》；會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)制訂破產(chǎn)、關(guān)閉預(yù)案；兼并破產(chǎn)關(guān)閉和職工安置工作的組織實(shí)施；監(jiān)督、查處、糾正不規(guī)范的做法。
三、破產(chǎn)關(guān)閉的條件、程序和要求
（五） 符合下列條件之一的搬遷企業(yè)，可申請(qǐng)實(shí)施破產(chǎn)或關(guān)閉：
1、因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的；2、設(shè)備陳舊，工藝落后，污染環(huán)境，破壞資源的；3、國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限期淘汰的；4、其它應(yīng)該關(guān)閉破產(chǎn)的。
（六） 搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施、計(jì)劃報(bào)批的管理原則。庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)在摸清每個(gè)搬遷企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，編制搬遷企業(yè)淹沒(méi)處理規(guī)劃，擬訂破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)名單，然后綜合考慮移民資金投資強(qiáng)度、搬遷企業(yè)的淹沒(méi)時(shí)間、破產(chǎn)或關(guān)閉工作量等因素，提出分年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格按有關(guān)程序組織實(shí)施。
（七） 搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉，遵循以下工作程序：
l、編制《年度工作計(jì)劃》和破產(chǎn)、關(guān)閉預(yù)案。庫(kù)區(qū)?。ㄊ校┤嗣裾ぷ餍〗M負(fù)責(zé)組織編制《年度工作計(jì)劃》和破產(chǎn)、關(guān)閉預(yù)案。其內(nèi)容包括：搬遷企業(yè)名稱、性質(zhì)、行業(yè)、隸屬關(guān)系，在職職工和離退休人員人數(shù)、構(gòu)成狀況及參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，占地面積，總資產(chǎn)、總負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)及負(fù)債率，虧損狀況，職工分流安置渠道及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擬核銷(xiāo)分銀行呆壞賬準(zhǔn)備金數(shù)額，移民補(bǔ)償資金總額、生產(chǎn)和生活設(shè)施補(bǔ)償額及余額、年度需求量，搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉前三年每年上繳地方和中央稅收的數(shù)額等。
搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉預(yù)案，應(yīng)廣泛征求有關(guān)單位（包括移民管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處、債權(quán)銀行經(jīng)辦行和勞動(dòng)保障部門(mén)等）和企業(yè)職工的意見(jiàn)，并采取召開(kāi)職代會(huì)或職工大會(huì)的形式進(jìn)行審議，國(guó)有企業(yè)以到會(huì)代表的簡(jiǎn)單多數(shù)同意來(lái)確認(rèn)，集體企業(yè)以到會(huì)代表三分之二以上同意來(lái)確認(rèn)，同時(shí)以會(huì)議紀(jì)要形式將表決結(jié)果形成決議并記錄在案。?。ㄊ校┕ぷ餍〗M組織編制的《年度工作計(jì)劃》，經(jīng)債權(quán)銀行省級(jí)分行審核簽署意見(jiàn)并報(bào)省（市）人民政府審查同意后，連同項(xiàng)目破產(chǎn)、關(guān)閉預(yù)案材料要點(diǎn)，于上年11月30日前上報(bào)工作小組。工作小組核請(qǐng)各債權(quán)銀行總行審查后下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。
2、實(shí)施破產(chǎn)、關(guān)閉。經(jīng)工作小組批準(zhǔn)列入破產(chǎn)計(jì)劃的搬遷企業(yè)，由搬遷企業(yè)或債權(quán)人向管轄地人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，破產(chǎn)申請(qǐng)經(jīng)人民法院審查并受理后進(jìn)入破產(chǎn)程序，由人民法院組建清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算等事宜。破產(chǎn)程序終結(jié)后，清算組應(yīng)當(dāng)向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)登記手續(xù)。
搬遷企業(yè)關(guān)閉工作，參照企業(yè)破產(chǎn)程序及有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。
3、核銷(xiāo)銀行呆壞賬。破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)在完成破產(chǎn)、關(guān)閉程序，并由工商行政管理部門(mén)辦完注銷(xiāo)手續(xù)后，由債權(quán)銀行經(jīng)辦行向上級(jí)行申報(bào)核銷(xiāo)，經(jīng)債權(quán)銀行省級(jí)分行和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處審核后，由債權(quán)銀行省級(jí)分行報(bào)總行審查、批準(zhǔn)核銷(xiāo)。各債權(quán)銀行總行應(yīng)將核銷(xiāo)情況及時(shí)報(bào)送工作小組備案。
4、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。因搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉而使地方財(cái)政減少的收入，以搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉前三個(gè)財(cái)政年度平均上繳的地方收入為基數(shù)，按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)湖北省補(bǔ)助比例為60%，對(duì)重慶市補(bǔ)助比例為50%，時(shí)限4年。
列入《年度工作計(jì)劃》并已完成破產(chǎn)、關(guān)閉程序的搬遷企業(yè)，其破產(chǎn)、關(guān)閉前三個(gè)財(cái)政年度每年上繳中央和地方的稅收情況，由?。ㄊ校┕ぷ餍〗M匯總并經(jīng)省（市）稅務(wù)、財(cái)政、移民、工商及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處審核簽章后，連同以前年度已核定的需由中央財(cái)政當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，于11月30日前報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部逐年核定中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。
（八） 搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉要規(guī)范操作，堅(jiān)持兩個(gè)制度、開(kāi)好兩個(gè)大會(huì)、把握六個(gè)環(huán)節(jié)、審查十個(gè)文書(shū)。
堅(jiān)持兩個(gè)制度：即“上下結(jié)合”和“鑒證備案”制度，搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉預(yù)案要經(jīng)企業(yè)職工審議，由同級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，方能列入《年度工作計(jì)劃》，經(jīng)工作小組審查列入實(shí)施計(jì)劃后組織實(shí)施。搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉必須完善有關(guān)手續(xù)，簽訂有關(guān)協(xié)議，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒證備案，包括清算組與移民局簽訂搬遷企業(yè)移民資金補(bǔ)償銷(xiāo)號(hào)協(xié)議，公證處公證；清算組與職工簽訂發(fā)放一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)備案；清算組與社保機(jī)構(gòu)簽訂離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放協(xié)議，勞動(dòng)保障部門(mén)備案；清算組與企業(yè)主管部門(mén)或政府指定的項(xiàng)目法人簽訂職工住房等生活設(shè)施復(fù)建協(xié)議，移民局備案等。
開(kāi)好兩個(gè)大會(huì)：由企業(yè)主管部門(mén)和地方工作小組召集擬破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工開(kāi)好政策宣傳動(dòng)員大會(huì)，企業(yè)職工對(duì)實(shí)施方案審議及表決大會(huì)。
把握六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：即企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉預(yù)案審定，企業(yè)職工安置，移民補(bǔ)償資金審批、撥付與監(jiān)管，企業(yè)債權(quán)債務(wù)的查實(shí)與清償，破產(chǎn)、關(guān)閉財(cái)產(chǎn)的評(píng)估與變現(xiàn)，規(guī)范操作程序。
審查十個(gè)必備文書(shū)：企業(yè)檔案資料，含企業(yè)職工花名冊(cè)、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等；企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉實(shí)施預(yù)案；企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)表決決議；企業(yè)資產(chǎn)處置及債權(quán)落實(shí)方案；企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書(shū)；企業(yè)與移民局簽訂的移民安置協(xié)議書(shū)；人民法院宣告破產(chǎn)的檔案資料；人民政府決定關(guān)閉企業(yè)的有關(guān)資料（包括企業(yè)制定的關(guān)閉方案和主管部門(mén)的審查意見(jiàn)）；工商行政管理部門(mén)依法注銷(xiāo)法人資格的文書(shū)；司法公證機(jī)關(guān)對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉的有關(guān)法律文書(shū)。
四、破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)的職工安置
（九） 破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)的職工安置，按企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、職工類(lèi)別和參加社會(huì)保險(xiǎn)情況分別處理。
l、國(guó)有破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)的職工安置
（1）國(guó)有破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)在職職工的安置，原則上按 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)）文件精神辦理。
（2）國(guó)有破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)離退休人員的安置
①破產(chǎn)、關(guān)閉前已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的搬遷企業(yè)，其離退休人員納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理，基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，原則上按國(guó)家或?。ㄊ校┤嗣裾捌鋭趧?dòng)保障部門(mén)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定，計(jì)算總額后一次性撥付給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
②對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉前未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍，其離退休人員直接納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。
2、城鎮(zhèn)集體所有制搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉，其在職職工和離退休人員的安置，原則上在本企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉財(cái)產(chǎn)內(nèi)自求平衡的前提下，參照國(guó)有企業(yè)的安置辦法進(jìn)行。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，按照移民資金補(bǔ)償給主辦單位的原則，由主辦單位負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行分類(lèi)處理。即對(duì)來(lái)自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的亦工亦農(nóng)人員，按 勞動(dòng)法解除勞動(dòng)關(guān)系的辦法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，哪里來(lái)哪里去。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的集體工（非農(nóng)戶口），參照城鎮(zhèn)集體企業(yè)的安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次性安置。
破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)職工安置工作中，本意見(jiàn)未涉及的問(wèn)題，按國(guó)家或?。ㄊ校┤嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。三峽工程庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)兼并破產(chǎn)關(guān)閉工作小組有關(guān)成員單位將在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步提出具體政策。
（十） 凡已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工，在企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留。職工再就業(yè)后，要繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，被其他單位招用的，由用人單位和職工本人按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工從事個(gè)體工商職業(yè)的，按照國(guó)家和地方有關(guān)個(gè)體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其破產(chǎn)、關(guān)閉前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）與繼續(xù)繳費(fèi)的年限，可以合并計(jì)算基本養(yǎng)老金，職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。
（十一） 鼓勵(lì)破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)職工采取自主擇業(yè)、自愿組合、自謀職業(yè)等市場(chǎng)化形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府要通過(guò)組建再就業(yè)小區(qū)、建立職工再就業(yè)基金、開(kāi)展小額信貸等措施，幫助職工就業(yè)；對(duì)帶資入廠或發(fā)起組建新企業(yè)、從事商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等的職工，庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)予以扶持。
（十二） 破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)被淹沒(méi)的職工住宅，由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)建，如因體制變化或機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)而導(dǎo)致無(wú)主管部門(mén)的搬遷企業(yè)，其住宅復(fù)建由政府指定或委托項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施，并將核定的移民補(bǔ)償資金按工程進(jìn)度劃撥給實(shí)施單位，同時(shí)由移民管理機(jī)構(gòu)按移民項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)控，所需土地按原生活設(shè)施占地面積劃撥，對(duì)在建工程要嚴(yán)格審計(jì)后移交，竣工后應(yīng)及時(shí)辦理銷(xiāo)號(hào)手續(xù)。
五、破產(chǎn)關(guān)閉搬遷企業(yè)的債務(wù)清償
（十三） 破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)的債務(wù)清償應(yīng)按照國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)、國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)、國(guó)辦發(fā)[1999]53號(hào)文件精神和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工個(gè)人集資款，要從其他債務(wù)中分離出來(lái)，優(yōu)先解決。
（十四） 搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉財(cái)產(chǎn)總額包括：1、搬遷企業(yè)的移民補(bǔ)償資金包干余額；2、鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)（鎮(zhèn)外企業(yè)已包含在補(bǔ)償包干資金內(nèi)）；3、搬遷企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)收入；4、應(yīng)由破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)行使的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)。
（十五） 破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)需變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估價(jià)，采取公開(kāi)拍賣(mài)、到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上交易轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方法和途徑，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。轉(zhuǎn)讓價(jià)格由市場(chǎng)確定。
（十六） 淹沒(méi)的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)予拆除。對(duì)少數(shù)確需使用的，不得進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，并在簽訂協(xié)議后使用，使用者要確保限期無(wú)條件拆除清庫(kù)。
（十七） 對(duì)搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉需辦理的有關(guān)手續(xù)，庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“一站式”辦公，提高辦事效率。
（十八） 因國(guó)有、集體搬遷企業(yè)被兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉而造成的國(guó)家開(kāi)發(fā)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行等八家銀行的貸款損失，根據(jù)國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)、國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)、國(guó)辦發(fā)[1999]53號(hào)和銀發(fā)[2000]104號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)。搬遷企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)涉及城鄉(xiāng)信用社的債權(quán)，由地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。
（十九） 國(guó)有搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉，其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以安置職工的，按企業(yè)隸屬關(guān)系，不足部分由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。
對(duì)使用外國(guó)政府貸款或轉(zhuǎn)貸款以及國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款的搬遷企業(yè)，在未落實(shí)還款責(zé)任的情況下，不得實(shí)施破產(chǎn)、關(guān)閉。
（二十） 庫(kù)區(qū)各區(qū)縣人民政府可多渠道籌集資金，用于破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)職工的安置，以推動(dòng)搬遷企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉工作的順利進(jìn)行，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
六、兼并的實(shí)施
（二十一） 兼并是指對(duì)口支援企業(yè)取得三峽工程庫(kù)區(qū)國(guó)有、集體搬遷工礦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，并使搬遷工礦企業(yè)失去法人資格的行為。兼并行為須經(jīng)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，經(jīng)被兼并企業(yè)的主管部門(mén)審查同意后簽訂兼并協(xié)議。
（二十二） 搬遷企業(yè)被兼并后，應(yīng)解除職工與搬遷企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，職工由兼并企業(yè)負(fù)責(zé)安置。對(duì)于兼并企業(yè)錄用的職工，兼并企業(yè)應(yīng)與其重新簽訂勞動(dòng)合同；富余人員由兼并企業(yè)參照破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)職工安置辦法進(jìn)行安置（不享受提前退休的優(yōu)惠）。兼并企業(yè)劃撥使用被兼并企業(yè)的移民資金和職工安置，必須簽訂相應(yīng)合同，由移民管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)管。
（二十三） 搬遷企業(yè)被兼并后，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。其被兼并前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由兼并方負(fù)責(zé)補(bǔ)繳；企業(yè)被兼并前拖欠職工個(gè)人的各項(xiàng)債務(wù)，由兼并方負(fù)責(zé)補(bǔ)發(fā)。被兼并企業(yè)的離退休人員納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理，基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
（二十四） 兼并企業(yè)可以是庫(kù)區(qū)內(nèi)的搬遷企業(yè)、非搬遷企業(yè)或者庫(kù)區(qū)外的企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可以是國(guó)有、集體、民營(yíng)等，但被兼并企業(yè)必須是1998年底前虧損的三峽工程庫(kù)區(qū)的國(guó)有、集體搬遷工礦企業(yè)。
在 《通知》下發(fā)后指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)前實(shí)施的兼并，符合 《通知》精神的，可參照 《通知》的規(guī)定執(zhí)行。
（二十五） 兼并企業(yè)在落實(shí)還款計(jì)劃的前提下，以被兼并企業(yè)1998年底的貸款余額為限，經(jīng)商債權(quán)銀行同意，免除以前的全部欠息，并在今后3至5年的約定還款期內(nèi)繼續(xù)免收利息。不能按期償還的貸款，應(yīng)恢復(fù)計(jì)息。
兼并企業(yè)償還被兼并企業(yè)所欠銀行貸款，其還貸的起止時(shí)間和分年償還的數(shù)量或比例，由債權(quán)銀行與兼并企業(yè)協(xié)商確定。
（二十六） 兼并項(xiàng)目在還本計(jì)劃與債權(quán)銀行協(xié)商一致，兼并協(xié)議正式簽訂，工商行政管理部門(mén)辦完相關(guān)登記手續(xù)后，被兼并企業(yè)所欠銀行利息，由兼并企業(yè)向債權(quán)銀行經(jīng)辦行申請(qǐng)核銷(xiāo)，經(jīng)債權(quán)銀行省級(jí)分行和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處審核后，報(bào)總行自主審查、批準(zhǔn)核銷(xiāo)。核銷(xiāo)后，各債權(quán)銀行總行應(yīng)將核銷(xiāo)情況及時(shí)報(bào)送工作小組備案。
兼并企業(yè)在向債權(quán)銀行開(kāi)戶行申請(qǐng)核銷(xiāo)銀行呆壞賬的同時(shí)，應(yīng)將申請(qǐng)核銷(xiāo)的有關(guān)材料報(bào)同級(jí)人民政府工作小組，經(jīng)?。ㄊ校┕ぷ餍〗M匯總審查后報(bào)工作小組。
七、適用范圍
（二十七） 根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作若干問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]53號(hào)）規(guī)定和國(guó)務(wù)院《研究三峽工程移民工作有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱[2000]32號(hào)）精神，本指導(dǎo)意見(jiàn)的適用范圍：一是以對(duì)口支援方式被兼并的搬遷企業(yè)；二是尚未動(dòng)遷或在建的搬遷企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。
