發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2022年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2022年12月28日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)?俞家棟
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告就業(yè)工作情況，請(qǐng)審議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作。黨的二十大對(duì)就業(yè)工作作出重要部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最基本的民生，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。李克強(qiáng)總理指出，要通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，更多用市場(chǎng)化社會(huì)化辦法增加就業(yè)崗位，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)專門(mén)對(duì)做好就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查作出重要批示，明確要求為促進(jìn)就業(yè)工作提供法治保障。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力以赴推進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
一、 新時(shí)代十年我國(guó)就業(yè)工作取得顯著成效
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，先后印發(fā)兩個(gè)就業(yè)促進(jìn)五年規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)部署，主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)就業(yè)工作取得顯著成效。十年來(lái)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供了重要支撐。
（一）就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向更加鮮明。強(qiáng)化方向引領(lǐng)，將就業(yè)作為“六穩(wěn)”、“六?！钡氖滓蝿?wù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。一是創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的宏觀調(diào)控。首次提出就業(yè)優(yōu)先政策并置于宏觀政策層面，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，作為制定實(shí)施宏觀政策的優(yōu)先考量，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力。2012年以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均每年超過(guò)1300萬(wàn)人，2018年以來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均在5.2%左右。二是優(yōu)化推進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中西部地區(qū)勞動(dòng)者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明顯增多，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全力拓寬農(nóng)民增收致富渠道，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超過(guò)鄉(xiāng)村，2021年達(dá)到62.7%。積極建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2012年的36.1%提升到2021年的48.0%。三是加快健全就業(yè)協(xié)同的責(zé)任機(jī)制。就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議升格為國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將就業(yè)政策落實(shí)作為財(cái)政支持的重要方向，接續(xù)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查、就業(yè)工作專項(xiàng)督查、就業(yè)工作表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
（二）就業(yè)政策體系更加完善。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，精準(zhǔn)發(fā)力支持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。一是加力實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗系列政策。打出社會(huì)保險(xiǎn)“降免緩返補(bǔ)”政策組合拳。先后7次降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位費(fèi)率由2012年的41%降至目前的33.95%;2020年疫情期間出臺(tái)力度空前的階段性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策，累計(jì)減免相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.54萬(wàn)億元；2022年對(duì)部分特困行業(yè)和困難企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)中小微企業(yè)階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)，截至11月底共緩繳2052億元；加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策力度，截至11月底累計(jì)返還484億元，惠及769萬(wàn)戶企業(yè)；創(chuàng)新推出一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，截至11月底已發(fā)放259億元，惠及472萬(wàn)戶企業(yè)；出臺(tái)住房公積金階段性支持政策，截至11月25日，全國(guó)共支持2.92萬(wàn)戶企業(yè)緩繳住房公積金103億元。二是發(fā)揮財(cái)政職能作用豐富拓展擴(kuò)崗激勵(lì)舉措。2012年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算5344億元，支持地方實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，并擴(kuò)大實(shí)施范圍，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過(guò)稅收減免、以工代訓(xùn)、留工培訓(xùn)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大用工、吸納就業(yè)。三是加快構(gòu)建靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)服務(wù)和保障制度。首次出臺(tái)支持靈活就業(yè)健康發(fā)展專門(mén)意見(jiàn)，持續(xù)細(xì)化配套舉措。完善網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工；放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，支持自主選擇繳費(fèi)方式、繳費(fèi)基數(shù)，落實(shí)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，制定業(yè)務(wù)經(jīng)辦和征收管理規(guī)程，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)；出臺(tái)加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)意見(jiàn)，建立“即時(shí)快招”服務(wù)模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展零工服務(wù)，引導(dǎo)自發(fā)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)零工專區(qū)，推動(dòng)建設(shè)零工市場(chǎng)超3200家，日均提供對(duì)接服務(wù)超27萬(wàn)人次。
（三）重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。突出重點(diǎn)難點(diǎn)，分類幫扶、精準(zhǔn)施策，兜住兜牢重點(diǎn)群體就業(yè)底線。一是堅(jiān)定不移把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重。國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)專題會(huì)議部署推動(dòng)，連續(xù)出臺(tái)政策加力支持。相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界聚力攻堅(jiān)，自上而下成立工作專班，全力拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，大力挖潛基層就業(yè)空間，穩(wěn)定擴(kuò)大公共部門(mén)崗位規(guī)模。搭建國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公共招聘網(wǎng)等青年就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)實(shí)施青年百萬(wàn)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，深入開(kāi)展高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、教師特崗計(jì)劃和西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新開(kāi)展科研助理崗位開(kāi)發(fā)和落實(shí)工作，持續(xù)開(kāi)展百日千萬(wàn)、書(shū)記校長(zhǎng)訪企拓崗、國(guó)聘行動(dòng)、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生、女大學(xué)生專場(chǎng)活動(dòng)、陽(yáng)光就業(yè)暖心行動(dòng)等招聘活動(dòng)，實(shí)施“宏志助航”、一般院校低收入家庭學(xué)生就業(yè)幫扶等計(jì)劃，加強(qiáng)困難畢業(yè)生專項(xiàng)幫扶和離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名幫扶，確保工作不斷檔、服務(wù)不斷線。2012年以來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率保持在90%以上。二是全力穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模。堅(jiān)持有序外出和就地就近就業(yè)相結(jié)合，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障支持體系，推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作擴(kuò)容提質(zhì)，加快勞務(wù)品牌培育發(fā)展，搭建勞動(dòng)者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)，推動(dòng)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中大力實(shí)施以工代賑，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析。疫情期間創(chuàng)新開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗服務(wù)、“穩(wěn)崗留工”等專項(xiàng)行動(dòng)，全力保障勞動(dòng)者就業(yè)增收。脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模從2015年的1527萬(wàn)人增至2022年11月份的3270萬(wàn)人,2/3的脫貧家庭實(shí)現(xiàn)了務(wù)工就業(yè)，務(wù)工就業(yè)收入占到脫貧家庭收入的2/3。三是不斷健全困難人員就業(yè)援助制度。建立日常援助和集中援助相結(jié)合的工作格局，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)幫扶的工作機(jī)制，完善公益性崗位規(guī)范管理辦法，持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“暖心活動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，全力兜住困難人員底線。2012年以來(lái)，累計(jì)幫助失業(yè)人員再就業(yè)5977萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)1931萬(wàn)人，城鄉(xiāng)殘疾人每年新增就業(yè)超30萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。四是有效保障其他重點(diǎn)群體就業(yè)。深化退役軍人安置制度改革，健全政策扶持體系，強(qiáng)化學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)，拓寬民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)教育、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)渠道。做好重大改革涉及人員安置工作，140萬(wàn)去產(chǎn)能職工得到妥善安置，截至2022年三季度末，16萬(wàn)長(zhǎng)江流域退捕漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)生育中斷再就業(yè)婦女的幫扶。五是扎實(shí)做好失業(yè)人員基本生活保障。實(shí)施失業(yè)保障擴(kuò)圍政策，階段性擴(kuò)大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼受益范圍至領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員，對(duì)距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇至退休，為女性失業(yè)人員增加代繳生育保險(xiǎn)費(fèi)。2012年以來(lái)，累計(jì)為8095萬(wàn)人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇5550億元。
（四）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)加快釋放。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)潛能，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。一是深化改革優(yōu)環(huán)境。國(guó)務(wù)院連續(xù)10年召開(kāi)深化“放管服”改革會(huì)議，深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，出臺(tái)試行《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，提供便企利民政務(wù)服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，截至11月底，登記在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1.68億戶，其中個(gè)體工商戶1.13億戶，比十年前增長(zhǎng)2倍，支撐穩(wěn)住了就業(yè)基本盤(pán)。二是強(qiáng)化扶持添動(dòng)力。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提供政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、場(chǎng)地支持、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地8800多家、眾創(chuàng)空間8500多家、孵化器5800多家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)超過(guò)65.8萬(wàn)家，年均提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超200萬(wàn)人次、創(chuàng)業(yè)服務(wù)超400萬(wàn)人次。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，將中央財(cái)政貼息支持的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限由10萬(wàn)元增至20萬(wàn)元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限由200萬(wàn)元增至300萬(wàn)元，放寬貸款申請(qǐng)條件和反擔(dān)保要求，簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)流程，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額由2012年末的788億元增至2022年三季度末的2694億元。三是營(yíng)造氛圍激活力。連續(xù)8年成功舉辦全國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周”，持續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，精心組織“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國(guó)創(chuàng)翼、創(chuàng)客中國(guó)、創(chuàng)青春、農(nóng)村雙創(chuàng)項(xiàng)目創(chuàng)意、挑戰(zhàn)杯等賽事活動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮蓬勃興起。
（五）就業(yè)服務(wù)體系日益健全。順應(yīng)群眾期盼，擴(kuò)大服務(wù)供給，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。一是確立基本公共服務(wù)制度。強(qiáng)化常住地免費(fèi)服務(wù)制度，面向全體勞動(dòng)者和各類用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等基本公共服務(wù)。持續(xù)組織“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障機(jī)制。2012年以來(lái)，年均為各類市場(chǎng)主體和勞動(dòng)者提供免費(fèi)基本公共服務(wù)超2億人次。二是構(gòu)建多元化供給體系。建立以城市為中心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合性服務(wù)場(chǎng)所和人力資源市場(chǎng)、零工市場(chǎng)等專業(yè)化服務(wù)場(chǎng)所。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新，優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可、審批流程，鼓勵(lì)外商投資人力資源服務(wù)，分類培育綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)和專精特新人力資源服務(wù)企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。支持工青婦、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織，結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和專長(zhǎng)，依法有序提供就業(yè)服務(wù)。截至2021年底，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)5.91萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2.46萬(wàn)億元。三是全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，啟動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目，擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)覆蓋范圍，加強(qiáng)重大任務(wù)專項(xiàng)保障能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)，加快大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)運(yùn)用，創(chuàng)新云招聘、遠(yuǎn)程面試、直播帶崗等服務(wù)模式，建成失業(yè)登記平臺(tái)、中國(guó)公共招聘網(wǎng)等智能公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，公共招聘服務(wù)平臺(tái)日均活躍崗位信息超千萬(wàn)個(gè)，線上線下一體化就業(yè)服務(wù)格局基本形成。
（六）職業(yè)培訓(xùn)制度不斷完善。適應(yīng)發(fā)展需要，完善政策制度，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，打造規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。一是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，開(kāi)展常態(tài)化大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，支持企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，突出技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲(chǔ)備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出超1000億元實(shí)施職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬(wàn)人次，勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位能力不斷增強(qiáng)。二是提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。健全職業(yè)技能培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系，健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中。規(guī)范開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，健全培訓(xùn)監(jiān)督評(píng)價(jià)考核機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。2016年至2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)投入55.5億元，支持建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地216家。三是完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級(jí)制度，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，發(fā)布新版國(guó)家職業(yè)分類大典，增加158個(gè)新職業(yè)。暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才薪酬、表彰等激勵(lì)政策，啟動(dòng)特級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)，健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。截至2021年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)。
（七）勞動(dòng)者合法權(quán)益有效維護(hù)。完善制度機(jī)制，提升治理效能，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。一是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是改善勞動(dòng)者就業(yè)條件。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。2021年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資比2012年分別實(shí)際增長(zhǎng)90.8%、82.7%，超過(guò)同期勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。三是規(guī)范企業(yè)用工。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)處，做好對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)用工指導(dǎo)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法查處招聘過(guò)程中的虛假招聘等違法行為，及時(shí)糾正性別、年齡及針對(duì)新冠肺炎康復(fù)者的就業(yè)歧視，開(kāi)展就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談和婦女平等就業(yè)權(quán)檢察公益訴訟。
二、 就業(yè)工作面臨的總體形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等正發(fā)生深刻變化，就業(yè)工作既面臨錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境變化帶來(lái)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，也迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新機(jī)遇新要求。
黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，明確了未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，作出了增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要部署，明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)，為保持就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同性增強(qiáng)，勞動(dòng)者受教育程度繼續(xù)上升，社會(huì)性流動(dòng)更加順暢，為推進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)提供了有力支撐。
與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，新的影響因素不斷增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)固有矛盾依然存在，就業(yè)工作仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
（一）就業(yè)總量壓力依然不減。我國(guó)是人口和勞動(dòng)力大國(guó)，2021年末16—59歲勞動(dòng)年齡人口8.8億人，“十四五”期間仍將保持在8.5億人以上，超過(guò)歐洲人口的總和。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性依然較大，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，穩(wěn)定就業(yè)存量、擴(kuò)大就業(yè)增量面臨較大壓力，保持充分就業(yè)始終是首要任務(wù)。
（二）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。勞動(dòng)力供給和需求存在錯(cuò)位，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。一方面，企業(yè)招工難問(wèn)題突出，服務(wù)員、操作工等一線普工常年短缺，技能人才供給不足；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，部分勞動(dòng)者技能轉(zhuǎn)換需要時(shí)間，求職就業(yè)難度或?qū)⑦M(jìn)一步加大。
（三）部分重點(diǎn)群體就業(yè)面臨難題?！笆奈濉逼陂g，16—24歲青年人口將達(dá)到1.4億左右，其中每年高校畢業(yè)生總量超過(guò)千萬(wàn)，專業(yè)、區(qū)域、意愿等結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以緩解，青年失業(yè)水平仍將高位運(yùn)行。人口老齡化加深，大齡勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，市場(chǎng)求人倍率長(zhǎng)期在1以下。黑中介、假招聘等違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，年齡、性別、殘疾等就業(yè)歧視依然存在，女性勞動(dòng)者失業(yè)水平仍將高企，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)任務(wù)依然艱巨。
（四）疫情等因素對(duì)就業(yè)造成的影響尚需恢復(fù)。受疫情因素影響，疊加世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，企業(yè)縮招減員增多，城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑，失業(yè)水平上升。當(dāng)前，就業(yè)容量大的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通旅游等行業(yè)和受疫情沖擊地區(qū)恢復(fù)還需要時(shí)間，部分外貿(mào)出口企業(yè)受外部環(huán)境影響復(fù)蘇仍然緩慢，就業(yè)增長(zhǎng)、失業(yè)控制的壓力短期內(nèi)仍然較大。
（五）就業(yè)促進(jìn)機(jī)制有待完善。就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向仍需進(jìn)一步落地，高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)體系亟待建立，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的宏觀調(diào)控措施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有待強(qiáng)化，重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施對(duì)就業(yè)的影響評(píng)估機(jī)制有待健全。面對(duì)就業(yè)方式多元化、就業(yè)需求多樣化、就業(yè)流動(dòng)常態(tài)化的趨勢(shì)，現(xiàn)行勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障管理服務(wù)制度仍需加快調(diào)整完善。
（六）就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)維權(quán)工作體系有待加強(qiáng)。公共就業(yè)服務(wù)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，信息化管理服務(wù)水平有待提高，全國(guó)統(tǒng)一、共建共享、高效聯(lián)通的公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)需進(jìn)一步集成完善。職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)有待加強(qiáng)，適應(yīng)發(fā)展需求、符合就業(yè)導(dǎo)向的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度有待完善。勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁力量不足，案多人少矛盾突出，基層力量亟待強(qiáng)化，就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談力度仍需加強(qiáng)，勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)任務(wù)依然繁重。
三、 下一步工作考慮
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，立足基本國(guó)情，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場(chǎng)引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，強(qiáng)政策、優(yōu)服務(wù)、保權(quán)益，激發(fā)全社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，多措并舉促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、合理公平、暢通有序，全力以赴保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、拓展中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)就業(yè)力量。
（一）全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政、貨幣政策，推動(dòng)投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策銜接配套。打造就業(yè)友好型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)增收、制造業(yè)就業(yè)提質(zhì)、服務(wù)業(yè)就業(yè)擴(kuò)容，加大對(duì)就業(yè)容量大的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，修訂就業(yè)促進(jìn)法，制定高質(zhì)量充分就業(yè)支持政策和評(píng)價(jià)體系，建立公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制。
（二）完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)需求拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)更多向高校畢業(yè)生等青年就業(yè)群體傾斜，促進(jìn)政策廣覆蓋、服務(wù)不斷線、就業(yè)水平有提升。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別是脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，通過(guò)深化勞務(wù)協(xié)作、培育勞務(wù)品牌引導(dǎo)有序外出，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持就地就近就業(yè)，加大以工代賑投資力度，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群體援助幫扶，構(gòu)建大齡、殘疾等就業(yè)困難人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。統(tǒng)籌做好退役軍人、女性等其他群體就業(yè)工作。
（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和靈活就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)清理對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的不合理限制。加強(qiáng)政策服務(wù)支持，實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加大貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)地支持、租金減免等扶持力度，用足用好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，大力促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，舉辦中國(guó)創(chuàng)翼、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事交流活動(dòng)。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善零工市場(chǎng)建設(shè)舉措，明確平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
（四）健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)建示范項(xiàng)目、示范城市、示范社區(qū)為抓手，以打造活動(dòng)品牌、招聘平臺(tái)、基層網(wǎng)點(diǎn)、零工市場(chǎng)為載體，以數(shù)字化為牽引，不斷健全公益性、兜底性就業(yè)公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善法規(guī)制度，注重規(guī)范監(jiān)管，加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同，探索完善就業(yè)配套公共服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)者在常住地、就業(yè)地均等享受基本教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)。
（五）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，推進(jìn)“技能中國(guó)行動(dòng)”，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字技能等重點(diǎn)領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)力度，廣泛開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等康養(yǎng)領(lǐng)域和手工、電商等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一批集技能培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽、技能交流、工匠精神傳播等為一體的綜合型高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)載體，支持各類市場(chǎng)主體依法設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增效。健全技能人才崗位使用、合理流動(dòng)機(jī)制，完善技能人才薪酬分配制度，建立技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。舉辦全國(guó)技能大賽、全國(guó)鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽等賽事活動(dòng)。
（六）完善勞動(dòng)權(quán)益保障制度。破除妨礙影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，研究制定平等就業(yè)綜合性法規(guī)政策，完善就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談機(jī)制，加大對(duì)性別、年齡以及新冠康復(fù)者等就業(yè)歧視現(xiàn)象的糾治力度。完善工資收入分配制度，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)服務(wù)，保障勞動(dòng)者合法報(bào)酬權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。防范就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，完善規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視、大力支持就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法監(jiān)督，有力推動(dòng)了民生就業(yè)發(fā)展。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的重要講話和指示批示精神上來(lái)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照本次會(huì)議審議提出的意見(jiàn)，積極采取有效舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
