發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1986年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕45號
施行日期1986年06月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)[1986]45號 1986年6月10日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，
國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組第一次全體會議紀要，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們。
紀要提出的爭取在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問題是一件大事，需要集中力量，上下共同努力，切實把這件事辦好。紀要中對貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)方面提出的意見，請認真研究執(zhí)行。
國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導
小組第一次全體會議紀要
（1986年5月14日）
國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組于1986年5月14日，在田紀云副總理主持下，召開了第一次全體會議。會議分析了我國貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，聯(lián)系建國30多年來的經(jīng)驗和教訓，著重討論了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的基本目標和任務，并部署了工作。
一
會議認為，黨的十一屆三中全會以來，我國農村發(fā)生了極為深刻的變化，經(jīng)濟迅進發(fā)展，農民生活明顯改善。但是，必須清醒地看到，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。目前，全國仍有一部分地區(qū)，主要是一些少數(shù)民族地區(qū)和為中國革命作出過巨大貢獻的老革命根據(jù)地，以及邊遠山區(qū)和水庫移民區(qū)，生產(chǎn)條件很差，社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟文化落后，部分農民的溫飽問題尚未完全解決。據(jù)有關部門調查統(tǒng)計，全國農村人均年純收入在200元以下的約有1．02億人，占農村總人口的12．2%，其中150元以下的3643萬人，占4．36%。這是一個不容忽視的重大經(jīng)濟問題和社會問題。
黨中央和國務院對此十分關懷和重視。1984年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。今年4月，全國人大六屆四次會議又將扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟文化落后狀況，作為一項重要內容，列入國民經(jīng)濟“七五”發(fā)展計劃。中央和國務院領導同志還多次深入貧困地區(qū)調查研究，提出了明確的思想和重要的指導原則。所有這些，對于加速貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，改變貧困地區(qū)的落后面貌，具有十分重要的作用。應該認識到，在我們這樣一個10億人口的國家里，解決歷史上遺留的部分農民溫飽問題，進而使他們脫貧致富，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有廣泛的政治意義和社會意義。
因此，各級黨政領導部門必須下大的決心，爭取在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問題；并在這個基礎上，使貧困地區(qū)初步形成依靠自身力量發(fā)展商品經(jīng)濟的能力，逐步擺脫貧困，走向富裕。當然，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，是一個與整個國家的經(jīng)濟、政治、文化、歷史等重要社會因素密切相關的經(jīng)濟開發(fā)過程，是一個宏大而艱巨的戰(zhàn)略任務，需要付出長期的努力。但是，只要我們集中力量，切實采取有效措施，盡快解決這些地區(qū)群眾的溫飽問題，并為長期開發(fā)建設創(chuàng)造有利的條件，是完全可能的。
二
30多年來，為了扶持貧困地區(qū)改變面貌，中央和各級黨委、政府做出了艱苦努力，制定了許多優(yōu)惠政策，也拿出了不少資金、物資，發(fā)揮了一定作用。但現(xiàn)在看，不少貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較緩慢，面貌變化不大，效果不理想。要認真總結經(jīng)驗教訓，從改革入手，從發(fā)展著眼，徹底改變過去那種單純救濟的扶貧辦法，改變不適宜貧困地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)方針，實行新的經(jīng)濟開發(fā)方式，充分調動貧困地區(qū)廣大干部、群眾的積極性，發(fā)揚自力更生精神，克服小農經(jīng)濟思想，在國家必要的扶持下，利用地上地下豐富的自然資源，進行開發(fā)性的生產(chǎn)建設，發(fā)展商品經(jīng)濟，啟動貧困地區(qū)內部的經(jīng)濟活力，走依靠自己脫貧致富的道路。
(一)改變一般化的領導方式，實行特殊的政策和措施，集中力量，重點解決集中連片的最貧困地區(qū)的問題。多年來，平均分散使用力量，一般化的領導方式，是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因之一。因此，在當前對貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)中，可以考慮實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導的辦法。對于人均年純收入150元以下的連片貧困區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市負責，適當集中人力、財力、物力，采取有針對性的特殊政策和措施，一片一片、一批一批地改變面貌；對于零星插花的貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶，由所在縣負責，加強領導，采取重點扶持、互助互濟等相應的措施。在工作方法上，要點面結合、以點帶面，務求實效，不搞形式。
(二)堅持因地制宜的原則，實事求是地確定貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方針，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。近幾年，全國農村調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展商品經(jīng)濟，成效顯著。但由于貧困地區(qū)信息閉塞，工作進展不快，不少地方單一畸形的產(chǎn)業(yè)結構和自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式尚未發(fā)生根本性變化。因此，在貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，要特別強調，從實際出發(fā)，解放思想，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，勇于開拓致富道路。當前，要本著適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，發(fā)展什么有市場就發(fā)展什么的原則，充分利用自然資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，建立多樣化的發(fā)展型農村產(chǎn)業(yè)結構。有草山、草坡的地方，可以發(fā)展畜牧業(yè)；礦產(chǎn)資源豐富的地方，可以發(fā)展采礦、建材業(yè)；有水利資源的地方，可以發(fā)展小水電、水產(chǎn)、水運業(yè)；還可以利用特殊地理、氣候條件，發(fā)展有競爭力的瓜果、藥材及各種土特產(chǎn)品，等等?？傊?，不同地區(qū)要各有千秋，要各找各的突破口，各走各的脫貧致富路，不摘一刀切，不照搬別人的模式。要注意把長遠目標同近期發(fā)展結合起來，以短養(yǎng)長，以近求遠。起步階段，要著重發(fā)展那些投資少、見效快、家家戶戶都能干，都得利，有助于盡快解決群眾溫飽問題的產(chǎn)業(yè)。各有關部門和單位，要努力為農戶生產(chǎn)提供以良種、化肥、農藥等生產(chǎn)資料，增產(chǎn)技術，產(chǎn)品收購、加工、運銷為主要內容的產(chǎn)前產(chǎn)后服務，建立和發(fā)展必要的基礎設施和服務組織，聯(lián)系千家萬戶，發(fā)展商品生產(chǎn)。
要廣開思路，改變貧困地區(qū)長期形成的“死守一方、死守一業(yè)”的陳舊觀念和生活方式。根據(jù)有些地方的經(jīng)驗，在缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的個別地方，可以適當采取移民方式，將群眾轉移到條件較好的地區(qū)，搞農業(yè)，辦工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時大力組織各種形式的勞務輸出，有效地利用貧困地區(qū)的剩余勞動力，為農民創(chuàng)造和開辟多方面發(fā)展的就業(yè)機會和生產(chǎn)門路。
(三)加強智力開發(fā)，提高貧困地區(qū)勞動者的素質。貧困地區(qū)開發(fā)的核心是人的智力開發(fā)。為了迅速改變有些貧困地區(qū)一方面資源豐富，一方面又致富無門的狀況，必須把引進智力、培養(yǎng)人才放在第一位。有了人才，就有了知識，就有了技術，就有了力量，就能把資源轉化為財富。要采取多種形式，派出去，請進來，引進人才，培訓人才。當前要把對農民的成人教育放在貧困地區(qū)教育改革的首位，面向經(jīng)濟開發(fā)的實際，以在鄉(xiāng)的初、高中畢業(yè)生、復員軍人和各類能人為重點，本著干什么學什么、職業(yè)教育與技術推廣相結合的原則。動員各方面力量，大力開展各類實用性專業(yè)技術培訓；興辦各種職業(yè)學校和短訓班，長短結合，以短為主，培養(yǎng)更多的能工巧匠，努力使農民開拓視野，更新觀念，提高技能，掌握依靠自己擺脫貧窮、走向富裕的真本領。這是培植貧困地區(qū)經(jīng)濟活力的關鍵。
同時，要注意改變貧困地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療條件，加強對各種地方病、傳染病的防治。搞好計劃生育工作，實行優(yōu)生優(yōu)育。
(四)積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。貧困地區(qū)資源豐富，但交通不便、運輸困難，所以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把初級產(chǎn)品加工成最終產(chǎn)品或半成品，可以大大增加產(chǎn)值，減少運量。有利于流通，而且有利于就地綜合利用，提高經(jīng)濟效益，增加農民收入。這是貧困地區(qū)治窮致富的重要途徑。然而，目前貧困地區(qū)加工環(huán)節(jié)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企，業(yè)多為空白，或者剛剛起步。因此，在稅收、信貸等方面要積極支持，適當照顧。當前，應該首先發(fā)展投資少、見效快、好管理的家庭和聯(lián)戶企業(yè)以及小型的集體企業(yè)，由小到大，由低到高，循序漸進、同時，還要有計劃地幫助貧困縣辦點工業(yè)，把縣級經(jīng)濟搞活，逐步改變縣財政入不敷出、國家大量補貼的狀況，增強支持農民脫貧致富的實力。
(五)疏通流通渠道，改善交通條件，活躍商品經(jīng)濟。從全國大多數(shù)貧困地區(qū)的情況看，流通渠道少，交通條件差，是經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。要想把貧困地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展商品生產(chǎn)，就必須下功夫解決好流通和交通問題。國營商業(yè)、外貿部門和農村供銷社要積極主動地組織收購，千方百計地打開產(chǎn)品銷路。同時，廣泛動員民間力量，發(fā)展農民購銷員、運輸專業(yè)戶和建立農貿市場。還要鼓勵和支持農商、工商、商商之間的聯(lián)合，廣開流通渠道。國家用于以工代賑、修筑公路的糧棉布，要按照經(jīng)濟區(qū)域進行規(guī)劃，與經(jīng)濟開發(fā)結合使用。通過以上辦法，創(chuàng)造一個有利于自給性生產(chǎn)向商品經(jīng)濟轉化的經(jīng)濟環(huán)境，盡快使貧困地區(qū)現(xiàn)有的各種自然資源轉化為商品，變成貨幣。
(六)積極發(fā)展和不斷擴大貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)系。開發(fā)貧困地區(qū)，必須徹底打破內向型的低水平自我循環(huán)狀態(tài)，外引內聯(lián)，努力發(fā)展和擴大與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市各種形式、多層次的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。近幾年許多地區(qū)的經(jīng)驗證明，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在互利互惠的基礎上聯(lián)合，不僅有利于貧困地區(qū)引進科學、技術、信息、人才和資金，開發(fā)利用本地資源，加快建設步伐，而且有利于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并能夠使貧困地區(qū)的開發(fā)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展有機地結合起來，逐步縮小兩者的差距，推動整個社會經(jīng)濟的進步。國務院關于發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的決定，為這種聯(lián)合提供了有利條件，各地應當因勢利導，努力改善投資環(huán)境，制定有吸引力的配套的優(yōu)惠政策，認真地把這項工作開展起來。
(七)將“星火計劃”引入貧困地區(qū)，充分發(fā)揮科學技術治窮致富的巨大作用?？茖W技術進步是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，更是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本要素。對貧困地區(qū)的開發(fā)建設，要給政策，送技術，送信息，其中最重要的是送技術。河北省組織專家、教授進太行山科技治窮，已經(jīng)取得明顯效果，值得學習和推廣。全國各地實施“星火計劃”，應當把貧用地區(qū)作為主攻方向和重點，圍繞當前經(jīng)濟開發(fā)，著力推廣和普及各種適用的科技成果。還要積極動員和組織各方面的科技人員、能工巧匠到貧困地區(qū)去，把科學技術傳送給那里的農民。
(八)改革國家用于貧困地區(qū)資金的使用方式。貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)需要一定的資金支持，但更重要的是，徹底改變過去那種平均分散使用資金和單純救濟的辦法。有些地方改革資金使用方式，實行“適當集中，按項目投放，有償使用，到期收回，不斷周轉”的辦法，收到了良好的效果。建議由省、自治區(qū)、直轄市將現(xiàn)有國家和地方政府用于貧困地區(qū)的各項資金有選擇地捆起來，統(tǒng)籌安排，合理使用。當前，要重點用于解決溫飽問題的開發(fā)性生產(chǎn)和經(jīng)營，開辟就業(yè)門路，增加農民收入。作為過渡措施，有些地方可以先將單純用于救濟的資金改為以工代賑，按項目使用，然后逐步做到有償使用，循環(huán)投資。同時，積極引進和利用外資。
資金使用的改革較為復雜，建議由計劃、財政、銀行、民政等部門，分別進行調查研究，提出改革方案。對現(xiàn)有的好經(jīng)驗、好典型，認真進行總結交流，并加以推廣。
(九)加強領導班子建設，建立明確的目標責任制。要進一步明確，治窮致富是貧困地區(qū)各級領導機關和廣大干部的根本任務。為此，在思想上，要從傳統(tǒng)觀念和“左”的思想禁錮中擺脫出來，真正放開搞活，并克服“等、靠、要”的依賴思想，打消自卑感，發(fā)揚愚公精神，立足于自力更生，依靠群眾的智慧和力量，為改變貧困面貌進行長期不懈的努力。在工作上，應當實行明確的目標責任制，嚴格考核，把干部的工作實績同晉升聯(lián)系起來。在組織上，要根據(jù)新形勢、新任務的需要，啟用一代新人，開拓創(chuàng)新。同時，要特別注意結合農村整黨，加強基層班于建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村主要干部的“四化”，充分發(fā)揮黨支部、黨員帶領群眾脫貧致富的模范作用。
(十)動員全社會的力量，關心和支持貧困地區(qū)改變面貌。改變貧困地區(qū)的面貌，是全黨全國的一件大事，需要各方面的幫助和支持。近幾年，許多地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，如發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，大中城市和貧困縣對口支援，科研、教育部門進山推廣科學技術，民主黨派到貧困地區(qū)進行智力開發(fā)，地方黨政群機關抽調干部加強貧困地區(qū)工作，黨員、能人“包戶”脫貧等，值得提倡。最近，國家科委幫助開發(fā)大別山區(qū)的做法，又為國家機關支持貧困地區(qū)提供了新的路子。其他有關部委也可以采取科委的辦法，分別聯(lián)系集中連片的貧困地區(qū)，幫助、支持地方改變貧困地區(qū)面貌。同時，歡迎社會各界盡自己的力量，采取不同形式，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)做出貢獻。
三
會議提出，當前要著重做好以下工作：
(一)請各有關省、自治區(qū)、直轄市和國務院部門，對貧困地區(qū)的情況進行一次認真的分析和研究，依據(jù)中央有關指示精神，制定出切實可行的計劃和有效得力的措施。已經(jīng)制定的要認真貫徹落實，并不斷完善和加強。
(二)今年下半年要組織力量，認真檢查1984年中共中央、國務院《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》和各地既定的各種優(yōu)惠政策措施的落實情況，總結新經(jīng)驗，研究解決新問題。同時，對貧困地區(qū)進行一次廣泛深入的調查研究，進一步提出開發(fā)貧困地區(qū)的方案和政策調整意見。調查研究工作，由各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門及科研單位分別組織進行。
(三)擬于適當時候召開全國貧困地區(qū)工作會議，討論和通過貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)方案和政策調整意見?？偨Y、交流經(jīng)驗，把貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)推向一個新階段。
