發(fā)文機關(guān)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組
發(fā)文日期2008年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國開辦發(fā)〔2008〕62號
施行日期2008年07月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
機關(guān)各組、機關(guān)黨委，各直屬單位：
《國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案（試行）》已經(jīng)辦常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
專此通知。
附件：國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案（試行）
一、 編制目的和依據(jù)
為切實做好貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后生產(chǎn)生活恢復(fù)工作，盡量減輕受災(zāi)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，依據(jù) 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和 《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我辦實際，制定本預(yù)案。
二、 組織機構(gòu)和任務(wù)
（一）國務(wù)院扶貧辦設(shè)立貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對工作領(lǐng)導小組（以下簡稱應(yīng)對工作領(lǐng)導小組），由一名副主任擔任組長，機關(guān)各組、各直屬事業(yè)單位和社團秘書處負責同志為成員，負責對貧困地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害的各項應(yīng)急處置工作。
（二）應(yīng)對工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)對工作辦公室），負責承擔領(lǐng)導小組交辦的日常工作。辦公室設(shè)在行政人事組，必要時實行集中辦公。
（三）辦內(nèi)各單位主要職責分工：
1.行政人事組主要負責辦內(nèi)應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)推動，負責與國辦、國務(wù)院應(yīng)急辦及相關(guān)部委的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，包括下發(fā)通知，編報信息，提出派出工作組預(yù)案；
2.規(guī)劃財務(wù)組主要負責貧困地區(qū)災(zāi)情收集、協(xié)調(diào)下?lián)茇斦鲐毦葹?zāi)資金，協(xié)助開展災(zāi)后重建；
3.國際合作與社會扶貧組、各歸口管理社團主要負責社會捐贈資金物資的動員和組織工作及省際間對口支援；
4.政策法規(guī)組主要負責抗災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建的新聞宣傳工作；
5.各直屬事業(yè)單位協(xié)助辦機關(guān)開展有關(guān)工作。
（四）應(yīng)對工作領(lǐng)導小組指導各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦設(shè)立貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對工作機構(gòu)，明確職責和任務(wù)。
三、 適用范圍和災(zāi)情預(yù)警
（一）本預(yù)案主要適用于貧困地區(qū)發(fā)生的洪澇、干旱、冰凍、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建。
（二）國務(wù)院扶貧辦應(yīng)對工作辦公室要與發(fā)展改革、民政、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、地震、氣象等部門保持密切聯(lián)系，認真做好災(zāi)情信息聯(lián)絡(luò)等有關(guān)協(xié)調(diào)工作，必要時向各省、自治區(qū)、直轄市扶貧部門通報災(zāi)害預(yù)警信息。
（三）指導和督促各級扶貧部門及時收集、分析和匯總本地域貧困地區(qū)災(zāi)情及減災(zāi)進展情況，并逐級上報。省以下扶貧部門在特殊情況下可同時直接報國務(wù)院扶貧辦。
四、 災(zāi)害分級響應(yīng)
自然災(zāi)害分級主要依據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦和農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象等權(quán)威部門發(fā)布的災(zāi)情分級確定。貧困地區(qū)自然災(zāi)害響應(yīng)相應(yīng)地分為Ⅰ至Ⅳ級：
（一）Ⅰ級響應(yīng)
一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級響應(yīng)：
1.發(fā)生涉及相鄰兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域性重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）數(shù)量占本區(qū)域重點縣總數(shù)的75%以上，且重點縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財產(chǎn)損失巨大。
2.某一個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的重點縣數(shù)量占本省、自治區(qū)、直轄市重點縣總數(shù)的80%以上，且重點縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財產(chǎn)損失巨大。
3.在特殊情況下需要劃為Ⅰ級響應(yīng)的自然災(zāi)害。
（二）Ⅱ級響應(yīng)
一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級響應(yīng)：
1.發(fā)生涉及相鄰兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）的區(qū)域性重大自然災(zāi)害，受災(zāi)重點縣數(shù)量占本區(qū)域重點縣總數(shù)的65%以上，且重點縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財產(chǎn)損失特別嚴重。
2.某一個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的重點縣數(shù)量占本區(qū)域重點縣總數(shù)的70%以上，且重點縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財產(chǎn)損失特別嚴重。
3.在特殊情況下需要劃為Ⅱ級響應(yīng)的自然災(zāi)害。
（三）Ⅲ級響應(yīng)
1.某一個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的重點縣數(shù)量占本省、自治區(qū)、直轄市重點縣總數(shù)的比例達到60%以上，且重點縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財產(chǎn)損失嚴重。
2.在特殊情況下需要劃為Ⅲ級響應(yīng)的自然災(zāi)害。
（四）Ⅳ級響應(yīng)
1.某一個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的重點縣數(shù)量占本省、自治區(qū)、直轄市重點縣總數(shù)的比例為50%以上，且重點縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財產(chǎn)損失嚴重。
2.在特殊情況下需要劃為Ⅳ級響應(yīng)的自然災(zāi)害。
五、 應(yīng)急響應(yīng)行動
（一）Ⅰ級響應(yīng)行動
1.接到災(zāi)情后，應(yīng)對工作辦公室立即向應(yīng)對工作領(lǐng)導小組組長報告，48小時內(nèi)匯總災(zāi)情；
2.由應(yīng)對工作領(lǐng)導小組召開會議，分析災(zāi)情，研究對策；
3.向受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦下發(fā)緊急通知，提出有關(guān)要求；
4.報送國務(wù)院扶貧辦信息（災(zāi)情專題）;
5.適時派出工作組，由擔任應(yīng)對工作領(lǐng)導小組組長的副主任帶隊，必要時請主任帶隊，赴災(zāi)區(qū)慰問和指導抗災(zāi)；
6.依法積極動員和組織社會捐贈，指導所屬社團的救助應(yīng)急工作，加強對捐贈資金物資的監(jiān)督管理；
7.協(xié)調(diào)財政部門適時向受災(zāi)省下?lián)芊鲐毦葹?zāi)資金；
8.按照國家確定的原則和要求，做好貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（二）Ⅱ級響應(yīng)行動
1．接到災(zāi)情后，應(yīng)對工作辦公室立即向應(yīng)對工作領(lǐng)導小組組長報告，48小時內(nèi)匯總災(zāi)情；
2．由應(yīng)對工作領(lǐng)導小組召開會議，分析災(zāi)情，研究對策；
3．向受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦下發(fā)緊急通知，提出有關(guān)要求；
4．報送國務(wù)院扶貧辦信息（災(zāi)情專題）;
5．適時派出工作組，由應(yīng)對工作領(lǐng)導小組司局級負責同志帶隊，赴災(zāi)區(qū)慰問和指導抗災(zāi)；
6．依法積極動員和組織社會捐贈，指導所屬社團的救助應(yīng)急工作，加強對捐贈資金物資的監(jiān)督管理；
7．協(xié)調(diào)財政部門適時向受災(zāi)省下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；
8．按照國家確定的原則和要求，做好貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（三）Ⅲ級響應(yīng)行動
Ⅲ級響應(yīng)行動以受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦為主，國務(wù)院扶貧辦加強對行動的指導，必要時派出工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)研，并協(xié)調(diào)財政部門給予必要的扶貧救災(zāi)資金支持。
（四）Ⅳ級響應(yīng)行動
Ⅳ級響應(yīng)行動由受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦組織實施。國務(wù)院扶貧辦及時了解災(zāi)情，并要求地方扶貧部門會同有關(guān)方面對受災(zāi)地區(qū)給予支持。
六、 應(yīng)急保障
（一）資金保障
貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動安排的財政扶貧經(jīng)費，一般分上、下半年兩次集中撥付，且主要安排Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（二）物資保障
指導有關(guān)社會團體建立救災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度。啟動應(yīng)急響應(yīng)行動、特別是啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動后，迅即組織指導有救災(zāi)職能的相關(guān)社團開展社會募捐活動。同時，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門調(diào)劑、調(diào)撥有關(guān)救災(zāi)物資。
（三）信息保障
加強與農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的溝通聯(lián)系，密切保持與各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦的聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通。
（四）宣傳保障
組織有關(guān)專家加強面向貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)方面的技術(shù)指導工作。
加強貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)研究，針對特殊類型貧困地區(qū)的特點，幫助發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，提高抗災(zāi)能力。
（五）職責保障
建立健全組織工作機構(gòu)，完善工作責任制，確保各項應(yīng)急處置工作有專人負責。
（六）制度保障
及時總結(jié)應(yīng)對工作中的有效做法，形成制度。注意發(fā)現(xiàn)工作中的不足，不斷完善應(yīng)對機制，保證應(yīng)對工作制度化、規(guī)范化。
七、 附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦參照本預(yù)案制定本省、自治區(qū)、直轄市的自然災(zāi)害應(yīng)對辦法。
