發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2008年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年08月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
--2008年8月28日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上
農業(yè)部部長 孫政才
我受國務院委托，向全國人大常委會報告近幾年促進農民穩(wěn)定增收的有關情況，請予審議。我重點匯報四個方面情況。
一、 近幾年我國農民增收的基本情況
千方百計增加農民收入是全面建設小康社會的重點和難點，是落實擴大內需方針的必然要求。黨的十六大以來，中央把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，采取了一系列重大措施，扭轉了農民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。特別是2004-2007年，農村居民人均純收入增量實現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)4年超過300元；扣除價格因素，增幅實現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6%。2007年農民人均純收入達到4140元，比上年實際增長9.5%；2008年上半年，農民人均現(xiàn)金收入2528元，同比實際增長10.3%，預計全年農民人均純收入將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。
從收入構成看，農民收入增長主要有以下特點：
（一）家庭經營仍是農民收入的主要來源。2004-2007年，農民人均家庭經營純收入由1746元增加到2194元，年均增長7.9%（未扣除價格因素，下同）。雖然家庭經營收入占農民人均純收入的比重由60%下降到53%，但仍是農民收入的主要來源。農民家庭經營收入穩(wěn)定增長，除糧食等主要農產品產量穩(wěn)定增產外，更重要的是因為農產品價格恢復性上漲，推動了農民收入穩(wěn)定增加。據(jù)調查，2007年農產品生產價格指數(shù)比2003年增長了37.5%，其中生豬、稻谷、油料分別增長45.5%、48.9%和48.8%。
（二）工資性收入成為農民增收的重要來源。2004-2007年，農民人均工資性收入由999元增加到1596元，年均增長16.9%，占農民人均純收入的比重由34.0%上升到38.6%，對農民增收的貢獻率由25.5%上升到40.0%，是拉動農民增收的重要因素。工資性收入較快增長主要得益于農民工工資水平的較大幅度提高。據(jù)農業(yè)部調查，2007年農村外出就業(yè)勞動力月平均工資為1060元，首次突破千元，比上年增長10.6%；2008年上半年達到了1240元，同比增長16.4%。
（三）轉移性收入成為農民收入新的增長點。近幾年，國家先后出臺了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補（以下簡稱“四補貼”）等一系列優(yōu)惠政策，帶動了農民轉移性收入的增加。2004-2007年，農民人均轉移性收入由116元增加到222元，年均增長24.4%，占農民人均純收入的比重由3.9%上升到5.3%。
（四）財產性收入為農民增收開辟了新的空間。受農村土地征占用補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農民獲得的財產性收入不斷增長。2004-2007年，農民人均財產性收入由77元增加到128元，年均增長18.7%，占農民人均純收入的比重由2.6%上升到3.1%。
二、 近年來促進農民增收采取的重大措施
黨的十六大以來，中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)了5個指導農業(yè)農村工作的1號文件。2004年的中央1號文件就以促進農民增收為主題，出臺了一系列有效的政策措施；隨后幾年，中央繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化強農惠農政策。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央部署，大力拓展農民增收途徑，有力地促進了農民收入快速增長。
（一）加大政策扶持力度。近年來，國家出臺的各項促進農民增收的政策措施，力度之大是前所未有的。2003-2007年，中央財政“三農”投入達1.6萬億元，年均增長17.8%；取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅，每年減輕農民負擔1335億元；對農民實行直接補貼，補貼規(guī)模不斷擴大，2008年“四補貼”達到1028億元，比上年翻一番；全面放開糧食購銷和價格，對主要糧食品種實行最低收購價政策，并逐步提高最低收購價水平；對糧食、生豬和油料生產大縣進行獎勵，對農業(yè)保險保費進行補貼，并對鮮活農產品運輸予以費用減免。上述政策措施的實施，有力地促進了農民增收。全國人大通過了 農村土地承包法、 農民專業(yè)合作社法、 農產品質量安全法等法律法規(guī)，逐步形成了新時期保護和支持農業(yè)的法律體系，為促進農民增收提供了有力保障。
（二）大力發(fā)展農業(yè)農村經濟。各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，把發(fā)展和繁榮農業(yè)農村經濟作為增加農民收入的重要措施來抓，大力發(fā)展糧食生產，積極推廣先進適用農業(yè)技術，加強農業(yè)社會化服務體系建設，大力發(fā)展農業(yè)機械化，農業(yè)發(fā)展方式有了較大轉變，糧食等主要農產品的生產保持了穩(wěn)定發(fā)展。2004-2007年，糧食播種面積、總產、單產連續(xù)4年保持增長，其中2007年糧食總產達到10032億斤。今年夏糧產量達到2408億斤，比上年增加61億斤，實現(xiàn)連續(xù)5年增產；早稻增產已成定局，秋糧長勢良好。主要經濟作物產量平穩(wěn)增長，棉花、糖料、蔬菜、水果產量連創(chuàng)歷史最高水平。畜牧業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定增長，生豬生產從2007年下半年開始呈現(xiàn)較快發(fā)展的良好勢頭。漁業(yè)生產繼續(xù)健康發(fā)展。積極調整農業(yè)生產布局，優(yōu)勢農產品區(qū)域化生產格局初步形成；加快推進農業(yè)標準化，農產品質量安全水平不斷提高；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，農產品精深加工能力逐步增強。
（三）積極引導農村勞動力外出就業(yè)。2006年，國務院印發(fā)了 《關于解決農民工問題的若干意見》，2007年，全國人大通過了 就業(yè)促進法和 勞動合同法，進一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關部門按照統(tǒng)一部署，積極組織開展了農村勞動力轉移就業(yè)培訓等工作。2004-2007年，僅“農村勞動力轉移培訓陽光工程”就培訓農村勞動力1230萬人，其中85%以上實現(xiàn)了轉移就業(yè)。同時，不斷加強對農民外出就業(yè)的服務，加大拖欠農民工工資清理力度，積極推進農民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，解決農民工工資待遇低、子女上學難、勞動條件差等突出問題，農民外出務工環(huán)境明顯改善，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2007年，農村外出就業(yè)勞動力達1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億人。
（四）切實加強農業(yè)農村基礎設施建設。2003-2007年，中央安排投資3000多億元用于農業(yè)和農村建設。一是著力加強農業(yè)綜合生產能力，組織實施了農業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、動物防疫體系建設、病險水庫除險加固和小型農田水利建設等重大項目，并取得了積極成效。二是大力改善農村基本生活條件，2003-2007年，全國新建農村公路130萬公里；大力推進農村飲水安全工程建設，解決了9748萬農村人口的飲水困難和安全問題；積極發(fā)展農村清潔能源，新增沼氣用戶1650萬。截至2006年末，全國95.5%的村通公路，98.7%的村通電，97.6%的村通電話，97.6%的村能接收電視節(jié)目。
（五）加快推進農村社會事業(yè)發(fā)展。近年來，中央陸續(xù)出臺了一系列促進農村教育、衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的政策措施。一是全部免除了農村義務教育階段的學雜費和教科書費，惠及近1.5億名農村中小學生；對家庭經濟困難寄宿學生補助生活費，約1100萬名學生受益。二是不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，截至2008年3月底，已經覆蓋全國98.2%的縣，參合農民達到8億人。三是初步建立了農村最低生活保障制度，3452萬困難群眾基本生活有了保障。四是基本建立了農村醫(yī)療救助制度，實行了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。
（六）深入推進農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖，繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，并取得積極進展。全面推開集體林權制度改革。全面放開糧食購銷市場，農產品市場體系進一步完善。加快推進農村金融改革，新型農村金融機構試點不斷擴大。積極推進征地制度改革，加快建立被征地農民社會保障制度，截至2008年4月，全國已有1000多萬被征地農民被納入社會保障制度。
三、 當前農民增收存在的突出問題
近年來，雖然農民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立。特別是今年以來，農民增收的不確定性因素增加，實現(xiàn)全年農民收入快速增長的難度較大。
（一）城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但同時城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元，也是改革開放以來差距最大的一年。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的根本原因是農民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農民收入的增長速度低于國民經濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。從未來看，這種狀況得到根本改善還需經過長期的努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。
（二）農業(yè)生產比較效益持續(xù)下降影響了農民增收。受國際原油等原料價格上漲的影響，我國農業(yè)生產資料價格近幾年大幅上漲。2004-2007年，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元，增長21.6%，畝均凈利潤從196.5元下降到185.2元，下降5.8%。按目前價格測算，今年因農資價格上漲，農民種糧畝均支出比上年增加近60元。受飼料價格大幅上漲等因素的影響，養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加。另一方面，在確保經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，完全理順糧食等主要農產品的價格仍需一個較長的過程，穩(wěn)定和提升農業(yè)生產效益的任務十分艱巨。
（三）農民外出就業(yè)增收難度加大。今年以來，受鋼鐵、建材等行業(yè)落后生產能力的加快淘汰、能源和各種原材料價格上漲、以及人民幣不斷升值等因素的綜合影響，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了一些出口企業(yè)成本不斷增加、生產規(guī)模逐步壓縮的情況。這些行業(yè)都是吸納農村勞動力較多的勞動力密集型行業(yè)，導致這些地方農民工就業(yè)機會有所減少。據(jù)調查，今年上半年全國農村外出勞動力人數(shù)雖然比上年同期增長了5.8%，增幅卻下降了2.3個百分點。
（四）農業(yè)災害對農民增收的影響不可低估。近幾年自然災害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，對農業(yè)生產和農民增收造成了很大影響。今年年初以來，我國南方低溫雨雪冰凍災害和四川特大地震災害，均對農業(yè)生產造成一定損失，對災區(qū)農民收入影響極大。據(jù)農業(yè)部評估，南方遭受低溫雨雪冰凍災害對農業(yè)造成直接經濟損失940多億元。汶川地震損毀農田165萬畝，農作物受災481萬畝，造成重災區(qū)農業(yè)損失400多億元。今年還是干旱洪澇等自然災害偏重發(fā)生的年份，重大病蟲害發(fā)生也呈偏重趨勢，動物疫病防控形勢十分嚴峻，增加了今年后期農業(yè)生產和農業(yè)農村經濟發(fā)展的不確定性，增大了農業(yè)穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的難度。
四、 促進農民增收的工作打算
今年農民收入要在去年基數(shù)較高、增速較快的基礎上繼續(xù)保持快速增長勢頭，難度很大。我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)定、完善和強化各項強農惠農政策，廣泛開辟農民增收渠道，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩。重點做好以下工作。
（一）促進農業(yè)生產全面發(fā)展，進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力。以確保主要農產品基本供給為目標，重點抓好“米袋子”和“菜籃子”生產。全面落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，組織實施好吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃，抓緊研究黑龍江、河南等糧食增產潛力較大地區(qū)的糧食增產規(guī)劃和措施，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產水平，努力奪取全年糧食豐收，促進種糧農民增產增收。落實國家關于生豬、油料、奶牛的各項扶持政策，切實搞好重大動植物疫病防控，促進“菜籃子”產品穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)推進優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶建設，不斷優(yōu)化農產品品種和品質結構，努力提高農產品市場競爭力。大力發(fā)展農產品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，著力延長農業(yè)產業(yè)鏈條，不斷提高農產品附加值。
（二）強化農業(yè)科技和服務體系，切實提高農業(yè)生產效益。加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，大力推進農業(yè)科技研發(fā)和應用，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。切實加強公益性農業(yè)技術推廣服務，調動各方面力量參與農業(yè)技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。繼續(xù)大力推動農業(yè)科技進村入戶，積極推進農科教結合、產學研協(xié)作。認真組織好新農村實用人才培訓工程，加快農村人力資源開發(fā)。積極發(fā)展多元化農業(yè)服務組織，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵扶持農民專業(yè)合作經濟組織，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)生產效益。
（三）加強和改善農產品市場調控，大力促進農民增收減支。繼續(xù)完善主要糧食品種最低收購價政策，使種糧農民能夠獲得較多利益。逐步理順農產品價格，兼顧消費者承受能力和生產者利益，使農產品價格保持在合理水平。加強農產品出口調控，完善農產品儲備，防止農產品價格大起大落。嚴格控制化肥及其原料出口，加強農資市場監(jiān)管力度，控制農資價格過快增長，努力穩(wěn)定農業(yè)生產成本。進一步健全農產品信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮市場信息引導生產、影響市場、服務農民的作用，促進農產品產銷銜接，減少農民的市場風險損失。
（四）加大對農業(yè)農村的投入力度，著力構建農民持續(xù)增收的長效機制。進一步加大國家基本建設和財政對農業(yè)和農村的投入力度，積極推進農業(yè)投入法立法有關工作，構建支農資金穩(wěn)定增長的長效機制，夯實農民增收的基礎。大幅度增加對種糧農民的直接補貼，各項支農惠農政策將繼續(xù)向糧食主產區(qū)傾斜，促進種糧農民的轉移性收入不斷增加。發(fā)揮財政和稅收政策的杠桿作用，引導金融資本流向農村，創(chuàng)新政策性農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式。不斷提高扶貧開發(fā)能力和水平，加快農村貧困人口脫貧進程。統(tǒng)籌研究支持抗震救災、災后重建等財政金融支持政策，促進災區(qū)盡快恢復農業(yè)生產，確保災區(qū)農民收入不減少。
（五）多渠道轉移農民就業(yè)，努力增加農民的勞務收入。大力發(fā)展農村二三產業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，壯大縣域經濟，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。貫徹落實 就業(yè)促進法和 勞動合同法，加強對農村勞動力轉移就業(yè)的引導和服務，大力實施農村勞動力轉移就業(yè)培訓，積極推動用工單位與農民工依法簽訂勞動合同，加快解決農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。鼓勵支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。
（六）加強農村基礎設施建設，不斷優(yōu)化農民增收的外部條件。加大對農業(yè)基礎設施的投入力度，著重加強中小型農田水利、中低產田改造、病蟲害防控等方面的建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推進農業(yè)機械化，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施，加快農村飲水安全工程實施進度，推進農村電氣化建設和農村電網改造，加強農村公路建設、養(yǎng)護和管理，加快推進村莊治理，加快實施廣播電視村村通工程，不斷改善農民生產生活條件。積極推進農民籌資籌勞財政獎補政策試點，支持和引導農民開展農業(yè)農村基礎設施建設。
（七）大力發(fā)展農村社會事業(yè)，為農民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，持續(xù)加大對農村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和農村環(huán)保等的投入力度。繼續(xù)健全農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育水平；繼續(xù)完善新型農村合作醫(yī)療制度和農村醫(yī)療救助制度，增強農村基本醫(yī)療服務能力；繼續(xù)完善農村計劃生育獎勵扶助政策和農村最低生活保障制度，探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立健全農村社會保障體系；加強農村環(huán)境保護，努力改善農村環(huán)境質量。
（八）繼續(xù)深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，引導農民依法以轉包、轉讓等形式進行土地承包經營權流轉，增加農民的土地收益和財產性收入。推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和安置辦法，完善被征地農民社會保障體系，確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。加快推進農村綜合改革，鞏固稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。妥善清理化解鄉(xiāng)村債務，重點化解農村義務教育的歷史債務。全面推進集體林權制度改革。
長期以來，全國人大常委會高度重視農業(yè)農村工作，大力加強農業(yè)法制建設，為促進農民穩(wěn)定增收奠定了堅實的法律保障。在此，我代表國務院向全國人大常委會表示衷心感謝。
當前農村改革發(fā)展處在新的歷史起點上。中央決定十七屆三中全會專門研究農村改革發(fā)展問題，必將進一步促進我國農村經濟社會又好又快發(fā)展。我們一定緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，努力促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面。
