發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2018年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年12月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，請(qǐng)予審議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視整改工作。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署整改工作，要求制定臺(tái)賬、明確時(shí)間表，集中攻關(guān)、確保銷(xiāo)賬，并加大督促檢查。有關(guān)部門(mén)、單位和地方認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，全面落實(shí)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于“扎實(shí)做好整改工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)”的審議意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，自覺(jué)接受審計(jì)跟蹤檢查，同時(shí)以整改為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)深化改革，建立健全相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。
一、 整改工作總體推進(jìn)情況
（一）審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤檢查。按照國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署向有關(guān)部門(mén)、單位和地方印發(fā)了整改通知和詳細(xì)問(wèn)題清單，并按照“誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)跟蹤檢查”的原則，組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)照問(wèn)題清單，按項(xiàng)逐條跟蹤檢查整改情況，涉及80多個(gè)中央部門(mén)、31個(gè)?。▽?duì)省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為省，地市級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為市，縣區(qū)級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為縣。）和2300多家單位，重點(diǎn)檢查整改措施的真實(shí)性和效果，督促對(duì)整改進(jìn)展慢的問(wèn)題制定針對(duì)性措施。
（二）被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任。有關(guān)部門(mén)、單位和地方通過(guò)召開(kāi)黨委（組）會(huì)、專(zhuān)題業(yè)務(wù)會(huì)等研究部署整改工作，按要求建立整改臺(tái)賬，逐條研究整改措施，落實(shí)責(zé)任主體，層層壓實(shí)責(zé)任。有的地方要求審計(jì)查出問(wèn)題整改要比照巡視整改進(jìn)行。很多部門(mén)和地方成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有7個(gè)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了整改分工方案，并將整改工作納入督查督辦，實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，限時(shí)整改到位。同時(shí)，深入剖析問(wèn)題原因，認(rèn)真研究采納審計(jì)建議，著力破除體制機(jī)制性障礙，堵塞管理漏洞，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）主管部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)督管理責(zé)任。有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)真指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)整改，并建立部門(mén)間整改協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整改合力。如國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于督促中央企業(yè)整改審計(jì)問(wèn)題工作方案（試行）的通知》（國(guó)資廳財(cái)管〔2018〕475號(hào)），要求“整改全覆蓋、問(wèn)題零容忍”，全委聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)整改，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》（國(guó)開(kāi)辦司發(fā)〔2018〕33號(hào)），督促各地堅(jiān)決糾正違規(guī)問(wèn)題，期間約談了兩個(gè)縣的主要負(fù)責(zé)人。有的還舉一反三，開(kāi)展全行業(yè)整治行動(dòng)，從體制機(jī)制上鞏固整改成果。
二、 審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況
截至2018年10月底，有關(guān)部門(mén)、單位和地方通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征稅款、收回貸款、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤(pán)活、調(diào)賬等，整改問(wèn)題金額2955.58億元，制定完善相關(guān)規(guī)章制度2944項(xiàng)，問(wèn)責(zé)處理3299人次。
（一）中央決算草案和預(yù)算管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)地方已整改7.66億元，完善預(yù)算管理、稅收征管、行政審批等方面制度8項(xiàng)。
1．關(guān)于中央決算草案編制不夠準(zhǔn)確完整的問(wèn)題。
一是少計(jì)中央一般公共預(yù)算收支問(wèn)題。財(cái)政部正在研究加強(qiáng)對(duì)通過(guò)退庫(kù)方式安排資金的管理。對(duì)國(guó)際金融組織贈(zèng)款，正在研究制定辦法納入一般公共預(yù)算管理。對(duì)中央返還地方的稅收3.01億元，已列入決算。
二是重大事項(xiàng)披露不充分問(wèn)題。對(duì)中央政府投資基金有關(guān)情況，財(cái)政部已向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告，正在研究預(yù)算草案反映的具體方式；對(duì)政府投資基金注資和特別國(guó)債到期續(xù)作情況，已在決算中披露。
三是部分收支事項(xiàng)列示不細(xì)化問(wèn)題。對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入及退稅情況，已在決算中按稅種分4個(gè)科目列示，并細(xì)化補(bǔ)助地方的其他支出，同時(shí)要求細(xì)化中央基建投資決算。
2．關(guān)于預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。
一是預(yù)算安排與存量資金盤(pán)活統(tǒng)籌銜接不夠問(wèn)題。財(cái)政部督促相關(guān)部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)調(diào)劑部門(mén)預(yù)算，對(duì)執(zhí)行較慢的項(xiàng)目調(diào)減下年度預(yù)算，減少結(jié)轉(zhuǎn)資金；按規(guī)定收回結(jié)余，6個(gè)部門(mén)和13家所屬單位已上交1.14億元，其他部門(mén)正在與財(cái)政部進(jìn)一步溝通協(xié)商。對(duì)無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施或超期未開(kāi)工的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委督促加快建設(shè)進(jìn)度或調(diào)整投資計(jì)劃，有9個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工、6個(gè)作出調(diào)整，1個(gè)項(xiàng)目的1.17億元財(cái)政補(bǔ)助已繳回國(guó)庫(kù)，另2個(gè)項(xiàng)目正在履行調(diào)整手續(xù)。財(cái)政部要求各部門(mén)編制2019年部門(mén)預(yù)算時(shí)，充分準(zhǔn)確預(yù)計(jì)資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，加大統(tǒng)籌力度。
二是預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明確或執(zhí)行不嚴(yán)格問(wèn)題。財(cái)政部制定修訂管理辦法，明確相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配因素、權(quán)重，涉及的24項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，除1項(xiàng)已清理整合外，1項(xiàng)已完成辦法修訂，22項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)。對(duì)分配標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化或不合理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和投資專(zhuān)項(xiàng)，財(cái)政部已研究調(diào)整補(bǔ)助辦法，編制2019年預(yù)算時(shí)將審慎從嚴(yán)核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家發(fā)展改革委將提前在公告中明確資金安排具體比例、檔次劃分和定額標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，財(cái)政部將嚴(yán)格按照因素法分配資金，優(yōu)化因素設(shè)置、嚴(yán)控特殊事項(xiàng)；國(guó)家發(fā)展改革委明確和細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)化中央基建投資與下達(dá)任務(wù)量詳細(xì)核算，對(duì)不符合條件的17個(gè)項(xiàng)目，已調(diào)減6個(gè)項(xiàng)目投資2515萬(wàn)元，對(duì)資金已全部支出的4個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)事后監(jiān)管，完善1個(gè)項(xiàng)目的備案手續(xù)，6個(gè)項(xiàng)目單位整改了失信行為。
三是部分預(yù)算安排和下達(dá)不夠規(guī)范問(wèn)題。對(duì)預(yù)算級(jí)次不清問(wèn)題，財(cái)政部督促相關(guān)部門(mén)將補(bǔ)助地方支出轉(zhuǎn)列轉(zhuǎn)移支付或調(diào)整使用方向等，并核減其2019年部門(mén)預(yù)算中編報(bào)的補(bǔ)助地方支出；國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步提前年度投資計(jì)劃編制，盡早確定中央本級(jí)和補(bǔ)助地方投資規(guī)模。對(duì)預(yù)算編制不細(xì)化問(wèn)題，財(cái)政部將進(jìn)一步細(xì)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，提高年初落實(shí)到地區(qū)的比例。對(duì)預(yù)算下達(dá)不及時(shí)問(wèn)題，財(cái)政部將從嚴(yán)控制代編預(yù)算的范圍和規(guī)模，規(guī)范使用程序，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，財(cái)政部將嚴(yán)格按時(shí)限下達(dá)，國(guó)家發(fā)展改革委要求各地方、部門(mén)提前報(bào)送投資計(jì)劃草案，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快計(jì)劃下達(dá)。
四是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不夠完整問(wèn)題。財(cái)政部梳理了尚未納入預(yù)算的中央部門(mén)和單位所屬非金融類(lèi)一級(jí)企業(yè)戶(hù)數(shù)及財(cái)務(wù)情況，研究起草了進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的初步工作方案。
五是部門(mén)間對(duì)接還不夠順暢問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委已將3092億元中央基建投資明確到地方，相當(dāng)于上年執(zhí)行數(shù)的78.4%。財(cái)政部請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)助做好中央基建投資對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2019年至2021年支出規(guī)劃和2019年預(yù)算編制工作，國(guó)家發(fā)展改革委將中央基建投資計(jì)劃下達(dá)文件同步抄送財(cái)政部并強(qiáng)化對(duì)賬工作。兩部門(mén)將進(jìn)一步提高計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度，優(yōu)化審核流程，加快審核速度，縮短下達(dá)時(shí)間。
3．關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠完善的問(wèn)題。
一是具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高問(wèn)題。財(cái)政部正在研究完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，已形成初步報(bào)告。
二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制不完善問(wèn)題。財(cái)政部正在修訂相關(guān)資金管理辦法，明確實(shí)施期限或退出條件，除2項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已整合外，3項(xiàng)已完成修訂、9項(xiàng)已起草修訂稿，其他38項(xiàng)正結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和相關(guān)領(lǐng)域改革等抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)年底前完成。編制2019年預(yù)算時(shí)，財(cái)政部進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估的完整性和科學(xué)性，將評(píng)估結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付取消、調(diào)整或整合的重要參考。
三是部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，財(cái)政部將建立查重機(jī)制，加強(qiáng)投資計(jì)劃審核，減少拼盤(pán)支持、重復(fù)安排、多頭支持等問(wèn)題。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，財(cái)政部正會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合相關(guān)資金；對(duì)兩個(gè)投資專(zhuān)項(xiàng)安排同一地區(qū)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委將從2019年起只在一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中安排。
4．關(guān)于部分財(cái)稅領(lǐng)域改革有待深化的問(wèn)題。
一是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不到位問(wèn)題。財(cái)政部進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，健全績(jī)效指標(biāo)體系，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，2018年對(duì)51項(xiàng)（比上年增加16項(xiàng)）重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)，已向全國(guó)人大提交15項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，以及中央部門(mén)182個(gè)項(xiàng)目的自評(píng)結(jié)果。國(guó)家發(fā)展改革委2018年對(duì)安排地方的投資支出，按專(zhuān)項(xiàng)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，并要求各地方、各部門(mén)2019年在申報(bào)投資計(jì)劃草案時(shí)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。對(duì)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)通過(guò)增設(shè)或細(xì)化二三級(jí)績(jī)效指標(biāo)、組織專(zhuān)家評(píng)審等，提高指標(biāo)科學(xué)性、有效性，并組織專(zhuān)人復(fù)審、排查指標(biāo)和開(kāi)展不定期檢查等，提高自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
二是中央政府投資基金管理不規(guī)范問(wèn)題。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究加強(qiáng)基金設(shè)立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范設(shè)立程序，推動(dòng)整合同類(lèi)或同一領(lǐng)域基金，盡快制定統(tǒng)一的管理辦法；對(duì)兩只基金投資同一公司問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，要求基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)盡職調(diào)查，避免與其他中央政府投資基金投資同一個(gè)項(xiàng)目。對(duì)中國(guó)政企合作投資基金未充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用問(wèn)題，財(cái)政部發(fā)文督促基金管理機(jī)構(gòu)充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目審批和資金撥付，提高運(yùn)營(yíng)水平，已累計(jì)撥付165.45億元，占到位資本金的23%。
三是稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理不到位問(wèn)題。財(cái)政部印發(fā)《稅收優(yōu)惠政策評(píng)估規(guī)范（試行）》（財(cái)辦〔2018〕19號(hào)），對(duì)相關(guān)工作作出規(guī)定。為解決加速折舊政策未覆蓋一些新興制造業(yè)問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局發(fā)布覆蓋所有行業(yè)的《關(guān)于設(shè)備器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕54號(hào)），明確對(duì)新購(gòu)進(jìn)單價(jià)不超過(guò)500萬(wàn)元的固定資產(chǎn)，允許一次性稅前扣除。稅務(wù)總局通過(guò)制發(fā)配套政策、修改報(bào)表、輔導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳解讀等，促進(jìn)優(yōu)惠政策落實(shí)。
（二）中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
審計(jì)的57個(gè)中央部門(mén)本級(jí)及365家所屬單位已整改47.26億元，完善規(guī)章制度36項(xiàng)。
1．關(guān)于預(yù)決算編報(bào)還不夠準(zhǔn)確問(wèn)題。對(duì)多申領(lǐng)資金問(wèn)題，1個(gè)部門(mén)和4家所屬單位上繳國(guó)庫(kù)5504.52萬(wàn)元，4個(gè)部門(mén)和5家所屬單位通過(guò)調(diào)整預(yù)算、加強(qiáng)管理等整改1.05億元；對(duì)代編預(yù)算等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將嚴(yán)格按照規(guī)定完整編制各級(jí)次預(yù)算；對(duì)決算草案多列支出、少計(jì)收入等問(wèn)題，2個(gè)部門(mén)和4家所屬單位歸還原資金渠道1665.74萬(wàn)元，20個(gè)部門(mén)和54家所屬單位調(diào)賬16.96億元，6個(gè)部門(mén)和6家所屬單位完善了預(yù)決算編報(bào)。
2．關(guān)于資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范問(wèn)題。對(duì)賬外存放或套取資金等問(wèn)題，4家所屬單位歸還原資金渠道2024.84萬(wàn)元，1個(gè)部門(mén)和1家所屬單位將2210.76萬(wàn)元納入賬內(nèi)核算，2家所屬單位通過(guò)追回資金等整改16.55萬(wàn)元；對(duì)違規(guī)理財(cái)、出借資金等問(wèn)題，1個(gè)部門(mén)歸還原資金渠道920.91萬(wàn)元，1個(gè)部門(mén)和1家所屬單位收回借款4707萬(wàn)元，2個(gè)部門(mén)和10家所屬單位通過(guò)清退理財(cái)產(chǎn)品、嚴(yán)格制度執(zhí)行等整改2.02億元；對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”問(wèn)題，5個(gè)部門(mén)和26家所屬單位已上繳國(guó)庫(kù)2億元，1個(gè)部門(mén)和4家所屬單位通過(guò)分年度上繳國(guó)庫(kù)等整改1731.69萬(wàn)元；對(duì)違規(guī)處置資產(chǎn)或閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，12個(gè)部門(mén)和30家所屬單位通過(guò)報(bào)批、收回、清理處置等整改2.53億元。
3．關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理不嚴(yán)問(wèn)題。因公出國(guó)（境）方面，1個(gè)部門(mén)和6家所屬單位歸還了由其他單位承擔(dān)的費(fèi)用96.5萬(wàn)元，相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)出國(guó)（境）團(tuán)組的計(jì)劃性。公務(wù)用車(chē)方面，相關(guān)單位正在推進(jìn)公車(chē)改革，6個(gè)部門(mén)和10家所屬單位已清退、處置違規(guī)配備或使用的公務(wù)用車(chē)54輛，3個(gè)部門(mén)和10家所屬單位完善了制度，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算管理。會(huì)議和培訓(xùn)方面，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，7個(gè)部門(mén)和4家所屬單位歸還了由其他單位承擔(dān)的費(fèi)用235.64萬(wàn)元。對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和兼職取酬等問(wèn)題，2個(gè)部門(mén)和10家所屬單位已清退543.53萬(wàn)元，7個(gè)部門(mén)和19家所屬單位通過(guò)約談相關(guān)人員、停止兼職行為等加強(qiáng)了管理。
4．關(guān)于依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。3家單位將取得的收入72.79萬(wàn)元上繳國(guó)庫(kù)或退回，5個(gè)部門(mén)和72家所屬單位已取消違規(guī)開(kāi)展的資格考試、質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)比表彰等活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展的將停止收費(fèi)，并進(jìn)一步規(guī)范管理。
（三）重大專(zhuān)項(xiàng)資金和民生工程審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
1．關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金方面的問(wèn)題。對(duì)土地確權(quán)資金結(jié)存量大、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率較低等問(wèn)題，有關(guān)地方加快數(shù)據(jù)匯交進(jìn)度、及時(shí)撥付資金，3個(gè)省已撥付資金9.62億元；一些地方通過(guò)縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)統(tǒng)一驗(yàn)收方式提高農(nóng)村土地確權(quán)頒證率，其中3個(gè)省已頒發(fā)證書(shū)364.9萬(wàn)份，青海的頒證率達(dá)96%。對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)積極拓展政策性業(yè)務(wù)，化解存量政策外業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持，其中2個(gè)省2018年新增貸款在保余額中，符合標(biāo)準(zhǔn)的已分別達(dá)84%和94%。對(duì)一些地方未出臺(tái)糞污資源化利用績(jī)效考核辦法等問(wèn)題，相關(guān)地區(qū)相繼出臺(tái)考核辦法；5個(gè)縣制定了資源化利用實(shí)施方案，加大財(cái)政投入力度，逐步提高糞污資源化利用率，其中3個(gè)縣預(yù)計(jì)將達(dá)80%。
2．關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金方面的問(wèn)題。有關(guān)地方通過(guò)補(bǔ)充撥付資金等整改9521萬(wàn)元，完善規(guī)章制度8項(xiàng)。對(duì)一些地方統(tǒng)籌和保障不到位問(wèn)題，1個(gè)省已統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保藥品目錄，2個(gè)省通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革完成整改；對(duì)125.9萬(wàn)人未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；蛭聪硎鼙ＹM(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題，均已納入醫(yī)?；蛴枰匝a(bǔ)助；對(duì)職工醫(yī)?；鹞磳?shí)行屬地管理問(wèn)題，10家企業(yè)的職工醫(yī)保已納入屬地管理，其他11家企業(yè)所在地方政府已出臺(tái)制度文件，積極推進(jìn)相關(guān)工作；對(duì)未及時(shí)撥付醫(yī)保費(fèi)用問(wèn)題，已撥付到位或列入下半年撥款計(jì)劃。
3．關(guān)于工程項(xiàng)目薪酬方面的問(wèn)題。有關(guān)地方和項(xiàng)目單位邊審邊改、即審即改，已為3.4萬(wàn)多名農(nóng)民工發(fā)放欠薪5.94億元，處理處分182人。各地積極建立欠薪應(yīng)急處置機(jī)制，完善農(nóng)民工工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，促進(jìn)聯(lián)合懲戒措施落地生效。
4．關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面的問(wèn)題。對(duì)違規(guī)獲取或使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金問(wèn)題，有關(guān)地方單位和企業(yè)通過(guò)退回資金、統(tǒng)籌不同年度資金、調(diào)賬等整改6.3億元。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)存問(wèn)題，有關(guān)地方指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案、加快資金撥付，2家企業(yè)已歸還或撥付7.68億元。
5．關(guān)于保障性安居工程方面的問(wèn)題。各地已整改594億元，處理處分525人次，制定完善相關(guān)制度和措施494項(xiàng)。對(duì)擠占挪用、違規(guī)獲取或閑置空置資金和住房問(wèn)題，通過(guò)追繳、歸還、撥付或調(diào)賬等整改416.75億元，有177.12億元已明確使用計(jì)劃，將按工程進(jìn)度撥款；通過(guò)清理退出、提高租金、補(bǔ)收差價(jià)和完善政策等整改住房1.73萬(wàn)套，有11.72萬(wàn)套空置住房已分配使用、明確分配方案或正在辦理手續(xù)。對(duì)后續(xù)監(jiān)管未及時(shí)跟進(jìn)問(wèn)題，已對(duì)3.18萬(wàn)戶(hù)不再符合條件的家庭取消資格或調(diào)整待遇，有2.03萬(wàn)套住房清理退出、提高租金或補(bǔ)收差價(jià)等，追回資金1332.35萬(wàn)元。對(duì)無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案問(wèn)題，有693個(gè)項(xiàng)目已補(bǔ)辦完善建設(shè)審批手續(xù)，進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。
（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
1．關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題。
一是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。對(duì)一些地區(qū)違規(guī)舉債或提供擔(dān)保問(wèn)題，3個(gè)地區(qū)通過(guò)財(cái)政資金償還或項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作等糾正14.32億元。對(duì)政府債券籌集資金閑置問(wèn)題，8個(gè)地區(qū)已撥付15.95億元，其他地區(qū)正加快項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)一些地方落實(shí)債務(wù)管理要求不到位問(wèn)題，4個(gè)地區(qū)通過(guò)調(diào)整融資模式、補(bǔ)充增信措施、更換融資產(chǎn)品等完善后續(xù)融資方式，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金接續(xù)，其他地區(qū)正與債權(quán)人協(xié)商解決；5個(gè)地區(qū)已完成政府融資擔(dān)保情況摸排，其他地區(qū)正在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)摸排工作。目前，各地正在按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，健全政府債務(wù)臺(tái)賬制度，做好債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。
二是金融風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。對(duì)國(guó)有銀行違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資和個(gè)人消費(fèi)貸款流入樓市股市問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)收回貸款、調(diào)賬等整改219.83億元，其余141.04億元已制定清收計(jì)劃。對(duì)期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)依照資管新規(guī)調(diào)整業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，定期開(kāi)展流動(dòng)性壓力測(cè)試，壓降錯(cuò)配程度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，重慶市將注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離的機(jī)構(gòu)落地問(wèn)題納入整治重點(diǎn)，涉及的12家小額網(wǎng)貸公司均已落地重慶；互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、銀保監(jiān)會(huì)要求限期整改無(wú)資質(zhì)小貸公司校園貸問(wèn)題，開(kāi)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)合規(guī)檢查，P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已暫停校園貸。
三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。對(duì)一些地方省級(jí)統(tǒng)籌不到位問(wèn)題，4個(gè)省出臺(tái)了省級(jí)調(diào)劑金制度或提高省級(jí)調(diào)劑金比例，2個(gè)省加大了財(cái)政補(bǔ)助力度。對(duì)占用財(cái)政資金等彌補(bǔ)基金缺口現(xiàn)象，有關(guān)地方通過(guò)歸還原資金渠道、補(bǔ)撥財(cái)政資金等整改。對(duì)少繳或欠繳保費(fèi)問(wèn)題，3個(gè)省補(bǔ)繳3171.36萬(wàn)元。
2．關(guān)于扶貧政策落實(shí)和資金管理方面的問(wèn)題。有關(guān)地方已整改154.89億元，推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施151項(xiàng)，完善扶貧政策制度185項(xiàng)，處理處分649人次。
一是一些地方扶貧工作不夠扎實(shí)問(wèn)題。有關(guān)地方積極推進(jìn)建立與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)，通過(guò)收回資金、歸還原資金渠道、加強(qiáng)撥后監(jiān)督、補(bǔ)簽帶動(dòng)貧困戶(hù)協(xié)議等整改10.92億元；對(duì)直接發(fā)放給貧困戶(hù)的3.15億元“造血”資金，通過(guò)調(diào)整扶貧項(xiàng)目收益分配方案、細(xì)化貧困戶(hù)幫扶措施等整改；對(duì)用于景觀修建、外墻粉飾的540多萬(wàn)元，有關(guān)地方已追回資金、規(guī)范資金使用、嚴(yán)格項(xiàng)目管理；對(duì)資金缺口問(wèn)題，各地通過(guò)借款或統(tǒng)籌資金等補(bǔ)齊缺口2.97億元，并加快項(xiàng)目建設(shè)，確保如期完成搬遷任務(wù)；對(duì)虛報(bào)脫貧數(shù)據(jù)問(wèn)題，有關(guān)地方加大項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度等信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步健全接受扶貧捐款等項(xiàng)目管理和資金使用辦法；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)接待問(wèn)題，相關(guān)資金已全部追回，處理處分23人。
二是扶貧政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)問(wèn)題。對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)不夠完整準(zhǔn)確、部分貧困戶(hù)未按規(guī)定享受補(bǔ)貼等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)展建檔立卡數(shù)據(jù)更新和貧困識(shí)別常態(tài)化管理，加強(qiáng)與各行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)交換比對(duì)；有關(guān)地方向符合條件的貧困家庭子女、危房改造戶(hù)等補(bǔ)發(fā)或退還費(fèi)用2.86億元，有的地方還主動(dòng)擴(kuò)大范圍自查，促進(jìn)補(bǔ)助到位。對(duì)一些地方易地扶貧搬遷規(guī)劃不合理、配套不齊全等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)完善帶貧減貧機(jī)制，指導(dǎo)各地做好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃；有關(guān)地方嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷規(guī)定，完善產(chǎn)業(yè)扶持等配套制度，加快項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)或未按規(guī)范驗(yàn)收問(wèn)題，有關(guān)地方逐一核查、細(xì)化脫貧人口收入計(jì)算辦法，規(guī)范脫貧退出公示公開(kāi)程序和檔案管理。對(duì)“三區(qū)”教師扶貧專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)不到位問(wèn)題，教育部商財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2018年“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》（教師廳〔2018〕4號(hào)），要求有關(guān)地方嚴(yán)把支教教師選派條件，確保按時(shí)上崗，相關(guān)地區(qū)正按要求推動(dòng)工作。
三是地方涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)不暢問(wèn)題。有關(guān)地方健全協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，通過(guò)約談通報(bào)、加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度、完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等，加快方案實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，下?lián)苁褂媒Y(jié)存資金、收回盤(pán)活無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目資金或結(jié)余等88.52億元。
四是扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管粗放問(wèn)題。有關(guān)地方逐一核實(shí)，已追回資金11.17億元，并通過(guò)加強(qiáng)后續(xù)管理、調(diào)整實(shí)施方案、完善審批手續(xù)等整改15.95億元，處理處分243人；對(duì)閑置資金，各地已歸還原資金渠道或收回借款等11.75億元；對(duì)長(zhǎng)期閑置或未達(dá)目標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)地方通過(guò)修補(bǔ)損毀設(shè)施、補(bǔ)種苗木、補(bǔ)發(fā)物資、落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任等整改2.66億元。
3．關(guān)于污染防治資金和項(xiàng)目方面的問(wèn)題。有關(guān)地方已整改63.98億元，完善規(guī)章制度8項(xiàng)，處理處分8人。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制不夠健全問(wèn)題。湖北王英水庫(kù)下游城市主動(dòng)與水庫(kù)管理局和上游城市溝通協(xié)調(diào)，將建立聯(lián)合整治工作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域污染防治，上游養(yǎng)殖企業(yè)已完成整改2家、關(guān)停4家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將打擊電魚(yú)確定為“中國(guó)漁政亮劍2018”系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，對(duì)電魚(yú)設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售及電商平臺(tái)等開(kāi)展檢查，沒(méi)收、取締違禁漁具；建立漁業(yè)行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。
二是開(kāi)發(fā)管控不夠到位問(wèn)題。自然資源部啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制研究，加快編制相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)違規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)逐步退出；105個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施或配套設(shè)備已經(jīng)建成。對(duì)小水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大問(wèn)題，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題全面排查，水利部派出10個(gè)工作組在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村小水電建設(shè)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查和調(diào)研；有關(guān)地方組織推進(jìn)小水電整改拆除。對(duì)5個(gè)國(guó)家重要湖泊水質(zhì)問(wèn)題，有關(guān)地方突出抓好總磷總氮控制，加快化工企業(yè)關(guān)停，開(kāi)展印染、電鍍等行業(yè)整治，落實(shí)“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”，打造環(huán)湖生態(tài)保護(hù)圈。
三是專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目績(jī)效不高問(wèn)題。有關(guān)地方通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤(pán)活、補(bǔ)撥資金、終止合同等整改63.98億元。對(duì)項(xiàng)目未按期開(kāi)（完）工或建成后效果不佳問(wèn)題，有關(guān)地方倒排工期，加快施工進(jìn)度，其中88個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)（完）工，5個(gè)已建成項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)揮效益。
（五）重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
1．關(guān)于制造業(yè)增值稅抵扣鏈條不夠完善問(wèn)題。除已納入小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍的行業(yè)外，稅務(wù)總局還將繼續(xù)選擇條件成熟的行業(yè)納入試點(diǎn)，擴(kuò)大政策覆蓋面。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)舉措，為納稅人升級(jí)開(kāi)票系統(tǒng)、變更稅控設(shè)備、領(lǐng)用增值稅發(fā)票等提供便利，并做好輔導(dǎo)和培訓(xùn)。
2．關(guān)于一些地方營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化問(wèn)題。對(duì)“放管服”事項(xiàng)改革不到位問(wèn)題，2個(gè)省已整合13項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，2個(gè)省已清理5項(xiàng)前置審批，2個(gè)省停止或減少2項(xiàng)行政審批，4個(gè)省實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在線審批、監(jiān)管和服務(wù)，1個(gè)部門(mén)所屬單位取消其違規(guī)批準(zhǔn)的行業(yè)技能鑒定資格。對(duì)違規(guī)繼續(xù)征收行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題，2個(gè)省的3家單位公示停止3項(xiàng)收費(fèi)，清退184.95萬(wàn)元、上繳國(guó)庫(kù)1202.79萬(wàn)元。對(duì)收取或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用問(wèn)題，12個(gè)省的相關(guān)部門(mén)已停止收費(fèi)，退還費(fèi)用1.59億元。對(duì)違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清退企業(yè)保證金問(wèn)題，9個(gè)省全面清查、逐筆梳理，已清退6.55億元，其他保證金正在聯(lián)系相關(guān)企業(yè)辦理清退手續(xù)。
3．關(guān)于一些重大工程項(xiàng)目推進(jìn)較慢問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步細(xì)化“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)專(zhuān)欄的具體任務(wù)，已分解細(xì)化10項(xiàng)任務(wù)，明確了時(shí)間表和路線圖，有的已將重點(diǎn)區(qū)域明確到縣級(jí)單位；13項(xiàng)任務(wù)已完善規(guī)章制度，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制。
4．關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度還不完善問(wèn)題?？萍疾康?部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)〉的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）等文件精神，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展清理“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2018〕210號(hào)），對(duì)清理范圍、方向等作出具體部署。對(duì)專(zhuān)利授權(quán)轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)正在研究相關(guān)措施，著力破解影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，教育部等積極推動(dòng)科技成果資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案。未對(duì)外投資的6支創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中，有4支已開(kāi)始投資運(yùn)營(yíng)，另外2支正在積極尋找投資對(duì)象。
5．關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合和安全管理未有效落實(shí)問(wèn)題。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)相關(guān)工作，正在研究制定國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法，推動(dòng)解決多頭審批、信息孤島等問(wèn)題，并會(huì)同財(cái)政部、中央網(wǎng)信辦對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合考核。國(guó)務(wù)院辦公廳分批次印發(fā)國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，對(duì)整合共享和清單落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，并納入2018年國(guó)務(wù)院大督查內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。
6．關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能不夠到位問(wèn)題。吉林、云南制定計(jì)劃并組織分批次清理，其中吉林30萬(wàn)噸產(chǎn)能煤礦已關(guān)閉，云南315萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能已停產(chǎn)，另135萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目已完成產(chǎn)能置換。
（六）金融和企業(yè)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已整改1489.05億元，中央企業(yè)已整改127億元，共完善規(guī)章制度2023項(xiàng)，處理處分1996人次。
1．關(guān)于改革試點(diǎn)任務(wù)未及時(shí)完成問(wèn)題。涉及的9個(gè)具體問(wèn)題中，有8個(gè)通過(guò)加快制定企業(yè)改革實(shí)施方案、修訂制度落實(shí)董事會(huì)職權(quán)改革試點(diǎn)等完成整改。
2．關(guān)于違規(guī)決策和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。對(duì)違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、向“兩高一?！毙袠I(yè)融資、虛增存款規(guī)模等問(wèn)題，有關(guān)國(guó)有銀行通過(guò)收回貸款、調(diào)賬等整改1488.66億元，其余724.72億元正按計(jì)劃逐步清收。對(duì)中央企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)問(wèn)題，涉及的194個(gè)具體問(wèn)題中，有189個(gè)通過(guò)調(diào)賬、補(bǔ)稅等完成整改。對(duì)違規(guī)決策造成損失和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，有關(guān)企業(yè)通過(guò)健全內(nèi)部控制制度、完善決策及風(fēng)險(xiǎn)控制體系、落實(shí)事前審批與事中事后監(jiān)管等進(jìn)行整改，共完善制度1165項(xiàng)，增收節(jié)支和統(tǒng)籌盤(pán)活資金97.47億元。
3．關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題。相關(guān)中央企業(yè)和國(guó)有銀行要求責(zé)任人員將旅游、兼職取酬等費(fèi)用退回，并通過(guò)組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，追回或歸還資金6227.88萬(wàn)元，處理處分622人次。
（七）審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索查處情況。
有關(guān)部門(mén)正在組織調(diào)查或已立案查處，并針對(duì)線索集中領(lǐng)域研究完善改革舉措，加大整頓打擊力度。對(duì)侵吞扶貧資金問(wèn)題，已追繳、核減資金3658萬(wàn)元，剔除優(yōu)親厚友、識(shí)別不精準(zhǔn)的建檔立卡貧困人口，處理處分責(zé)任人81名，完善制度6項(xiàng)；對(duì)涉眾類(lèi)金融亂象，銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行、公安部等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，部署全國(guó)非法集資案件處置3年攻堅(jiān)工作，有關(guān)部門(mén)和地方共同研判風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，做好查處、維穩(wěn)等工作；對(duì)偷逃稅問(wèn)題，稅務(wù)總局組織查補(bǔ)稅款247.70億元，配合公安機(jī)關(guān)抓捕75人，并進(jìn)一步加強(qiáng)成品油、白酒等消費(fèi)稅的征管；對(duì)國(guó)有企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已處理處分30人，挽回?fù)p失2億多元，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)處置、投資融資等重大決策制度，制定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法等。
（八）審計(jì)建議落實(shí)情況。
1．關(guān)于提高財(cái)政資源配置效率的建議。一是財(cái)政部等進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，合理確定地方稅種，通過(guò)立法授權(quán)適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限；加快非稅收入立法進(jìn)程，推進(jìn)清理收費(fèi)改革，適當(dāng)下放部分非稅收入管理權(quán)限；在基本不改變中央和地方及地區(qū)間分配格局的前提下，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革；積極推動(dòng)預(yù)算法實(shí)施條例修訂。二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，增量資金重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)；2018年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤污染防治資金同比增長(zhǎng)19%，規(guī)模為近年最大；落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠實(shí)施范圍；保障和改善民生，鞏固落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，深化公立醫(yī)院綜合改革。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，制定相關(guān)配套政策措施，推進(jìn)構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束。
2．關(guān)于夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的建議。一是有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步鞏固“放管服”改革成效，財(cái)政部集中公布了全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，加大亂收費(fèi)典型案例曝光力度，做好涉企收費(fèi)投訴處理工作；國(guó)家發(fā)展改革委全面梳理行政審批及核準(zhǔn)事項(xiàng)，新取消1個(gè)行政許可事項(xiàng)；稅務(wù)總局推出多項(xiàng)“營(yíng)改增”配套政策措施，開(kāi)展多輪政策輔導(dǎo)，幫助納稅人更充分享受改革紅利。二是持續(xù)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和混合所有制改革，推動(dòng)中央企業(yè)整合重組；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控非主業(yè)投資和金融業(yè)開(kāi)展，促進(jìn)中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)業(yè)主業(yè)；推動(dòng)去庫(kù)存、清應(yīng)收、降杠桿，減少企業(yè)法人戶(hù)數(shù)、壓縮管理層級(jí)。三是推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革，修訂完善科研資金管理制度，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)；開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)價(jià)制度，切實(shí)增強(qiáng)科研人員成就感、獲得感。
3．關(guān)于完善打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)措施的建議。一是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署要求，研究制定配套措施，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)隱性債務(wù)存量化解，制定融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等辦法，健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制；人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)深入整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象，取締非法金融機(jī)構(gòu)，防范和處置非法集資，規(guī)范整頓“現(xiàn)金貸”等互聯(lián)網(wǎng)金融，并出臺(tái)一系列文件，彌補(bǔ)制度短板、提升監(jiān)管效能；已在全國(guó)層面建立并實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。二是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，著力解決“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范等問(wèn)題；建立扶貧、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，豐富和完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)信息共享和政策銜接，形成監(jiān)督合力。三是進(jìn)一步擴(kuò)大橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，有關(guān)地方共同實(shí)施赤水河流域跨省橫向補(bǔ)償，有的制定了省內(nèi)水環(huán)境、水污染等生態(tài)補(bǔ)償制度；進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)和污染源頭治理，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目開(kāi)展精確調(diào)度，嚴(yán)控投資方向和工程質(zhì)量，著力改善水質(zhì)。
4．關(guān)于健全激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)相關(guān)配套制度的建議。一是有關(guān)部門(mén)結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革，正在清理、修訂現(xiàn)行法規(guī)制度，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)效果良好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固化。二是有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是有關(guān)部門(mén)加快制定和完善權(quán)責(zé)清單，如國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)事項(xiàng)辦事指南，將權(quán)責(zé)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳一口受理、網(wǎng)上辦理、全程督辦，減少自由裁量；海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法》（署法發(fā)〔2018〕58號(hào)），實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，方便群眾辦事。
三、 其他正在整改中的問(wèn)題及下一步安排
除上述情況外，由于體制機(jī)制改革、客觀環(huán)境變化及歷史遺留等原因，部分問(wèn)題的整改仍在持續(xù)推進(jìn)，尚需一定時(shí)日。主要有以下幾種情況：
（一）涉及重大改革事項(xiàng)，需通過(guò)深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。如對(duì)具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高等問(wèn)題，其徹底解決有賴(lài)于現(xiàn)代財(cái)政體系的健全完善，短期內(nèi)難以一步到位；對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不夠完整問(wèn)題，由于部分中央部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出、市場(chǎng)化程度不高，需逐步納入預(yù)算范圍；對(duì)部分“放管服”事項(xiàng)改革不到位問(wèn)題，由于涉及地方部門(mén)職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)，個(gè)別地方在線審批監(jiān)管平臺(tái)與各信息系統(tǒng)尚未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
（二）涉及較復(fù)雜外部環(huán)境，需結(jié)合實(shí)際審慎處理。有的問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，有的問(wèn)題依存的政策法規(guī)有所調(diào)整，有的對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，整改時(shí)不宜“一刀切”，需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化相機(jī)抉擇。如對(duì)少繳或欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題，有關(guān)地方將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署處理；對(duì)部分地方欠繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金等問(wèn)題，因國(guó)家政策調(diào)整暫時(shí)不宜追繳，一些財(cái)力薄弱地區(qū)重復(fù)申領(lǐng)的補(bǔ)助資金，已統(tǒng)籌用于公益林管護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧等，無(wú)力歸還原資金渠道；對(duì)開(kāi)發(fā)管控不夠到位問(wèn)題，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的形成具有長(zhǎng)期性，需分階段有序清退。
（三）涉及多部門(mén)或多主體協(xié)調(diào)，需履行相關(guān)必要程序。如對(duì)部分中央部門(mén)出租出借房產(chǎn)、結(jié)余資金未及時(shí)清理等問(wèn)題，需有關(guān)方面進(jìn)一步厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、審批資金清繳手續(xù)等；對(duì)保障性安居工程無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案問(wèn)題，由于工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序復(fù)雜，加之前期準(zhǔn)備不足，有關(guān)部門(mén)補(bǔ)齊手續(xù)的過(guò)程較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以整改到位；對(duì)違規(guī)舉債或擔(dān)保問(wèn)題，因個(gè)別地區(qū)受財(cái)力限制、需履行相關(guān)程序等，正與債權(quán)人溝通協(xié)商；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題，有關(guān)中央企業(yè)正在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段協(xié)商解決或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，也需要履行仲裁或司法程序。
對(duì)這些問(wèn)題的整改，有關(guān)部門(mén)、單位和地方已作出安排和承諾。一是加大改革創(chuàng)新力度。對(duì)重大改革事項(xiàng)，結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和方案，并上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。對(duì)一些具體事項(xiàng)，待機(jī)構(gòu)改革到位后，盡快推進(jìn)整改。二是加快有關(guān)工作進(jìn)度。分類(lèi)施策，對(duì)整改難度不大的問(wèn)題，加快相關(guān)工作流程，爭(zhēng)取盡快整改到位；對(duì)歷史遺留或涉及訴訟等問(wèn)題，加強(qiáng)與主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)整改。三是加強(qiáng)跟蹤督促檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤檢查，督促被審計(jì)單位進(jìn)一步落實(shí)整改主體責(zé)任，推動(dòng)有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，確保整改效果。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，自覺(jué)接受全國(guó)人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固和深化整改工作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！
附件：1．相關(guān)部門(mén)關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題的整改情況
2．中央預(yù)算單位2017年度預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)結(jié)果公告問(wèn)題的整改情況
附件 1
相關(guān)部門(mén)關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題的整改情況
財(cái)政部關(guān)于轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理方面問(wèn)題， 財(cái)政部高度重視，多措并舉， 狠抓整改， 既堅(jiān)持立行立改， 集中解決具體問(wèn)題， 又注重舉一反三， 完善體制機(jī)制。
一、 關(guān)于具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高問(wèn)題為理順一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系， 近年來(lái)， 中央財(cái)政將教育、 社會(huì)保障、 醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域具有財(cái)力性質(zhì)、 與基本公共服務(wù)密切相關(guān)的一些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合為一般性轉(zhuǎn)移支付， 使得一些一般性轉(zhuǎn)移支付具有指定用途。 對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，財(cái)政部采取了以下整改措施： 在向地方下達(dá)有關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)， 不再要求地方將有關(guān)資金專(zhuān)款專(zhuān)用， 由地方根據(jù)實(shí)際需要安排使用； 結(jié)合基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案， 推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付改革， 研究建立與財(cái)政事權(quán)劃分相銜接的轉(zhuǎn)移支付體系。
二、 關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估和退出機(jī)制不完善問(wèn)題近年來(lái)， 財(cái)政部不斷加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度， 研究建立了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估退出機(jī)制， 每年選擇一部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展評(píng)估， 并將評(píng)估結(jié)果作為清理整合、 政策調(diào)整以及預(yù)算安排的重要參考。 但專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估工作起步不久， 主要集中評(píng)估部分重點(diǎn)項(xiàng)目； 部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法制定時(shí)間較早，未明確實(shí)施期限或退出條件。 對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題， 財(cái)政部主要從以下方面進(jìn)行整改： 一是結(jié)合 2019 年預(yù)算編制， 進(jìn)一步健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估機(jī)制， 重點(diǎn)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是否符合法律、
行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定， 支出政策是否到期或需要調(diào)整， 績(jī)效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整、 取消等。 同時(shí)， 加大評(píng)估結(jié)果應(yīng)用力度， 將評(píng)估結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付取消、 調(diào)整或整合的重要參考。 二是認(rèn)真梳理轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法， 對(duì)未明確實(shí)施期限、退出條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付， 盡快補(bǔ)充明確。 其中， 工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等 3 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法已完成修訂，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)等 9 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已起草管理辦法修訂稿。
三、 關(guān)于部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊問(wèn)題造成部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊的原因， 主要是中央基建投資補(bǔ)助地方資金、 政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付、 其他專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等在某些領(lǐng)域具有相近的支出內(nèi)容， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。 對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題， 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取多項(xiàng)措施加以整改： 一是商請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)， 切實(shí)減少交叉重復(fù)、多頭安排和小散等目。 加強(qiáng)中央基建投資計(jì)劃審核， 對(duì)存在拼盤(pán)支持、 重復(fù)安排等問(wèn)題的項(xiàng)目， 積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整用途。二是督促中央有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委的溝通協(xié)商，在資金分配時(shí)考慮中央基建投資項(xiàng)目安排情況， 從源頭上減少重復(fù)。 三是進(jìn)一步做好預(yù)算審核， 加強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、 中央基建投資與其他專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 防止預(yù)算安排交叉重復(fù)。 四是根據(jù)中央部門(mén)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有關(guān)方案， 會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究將中央基建投資安排的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、 土地整治項(xiàng)目以及農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行整合， 統(tǒng)一安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
四、 關(guān)于預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明確或執(zhí)行不嚴(yán)格問(wèn)題造成這一問(wèn)題的原因， 主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法已難以適應(yīng)新形勢(shì)， 需要修改完善。 為整改上述問(wèn)題，財(cái)政部積極開(kāi)展了以下工作： 一是修訂完善相關(guān)資金管理辦法。 印發(fā)《林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2018〕 66 號(hào)）， 明確具體的分配因素、 權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。 其他資金管理辦法正在結(jié)合機(jī)構(gòu)改革等進(jìn)展情況抓緊研究修訂。 二是分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)， 充分考慮相關(guān)因素。 如分配醫(yī)療服務(wù)能力提升補(bǔ)助資金時(shí)， 充分考慮評(píng)價(jià)結(jié)果因素； 分配就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)， 充分考慮城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。
五、 關(guān)于在中央部門(mén)項(xiàng)目支出中安排補(bǔ)助地方支出問(wèn)題中央部門(mén)項(xiàng)目支出中安排補(bǔ)助地方支出， 主要是因?yàn)椴糠种醒氩块T(mén)未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定， 擴(kuò)大了部門(mén)預(yù)算支出范圍。 為切實(shí)整改這一問(wèn)題， 財(cái)政部采取了以下措施： 一是進(jìn)一步督促部門(mén)規(guī)范支出范圍， 不得在部門(mén)預(yù)算中安排補(bǔ)助地方支出。 二是督促相關(guān)部門(mén)將原直接撥付給地方單位的支出， 通過(guò)轉(zhuǎn)列轉(zhuǎn)移支付、 轉(zhuǎn)由部屬單位承擔(dān)、 調(diào)整支出使用方向、 調(diào)整支付方式或取消預(yù)算安排等多種方式進(jìn)行整改。 三是加強(qiáng) 2019 年部門(mén)預(yù)算審核， 對(duì)2019 年部門(mén)預(yù)算中編報(bào)的補(bǔ)助地方支出予以核減。
六、 關(guān)于部分轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例偏低、 預(yù)算下達(dá)不及時(shí)問(wèn)題造成這一問(wèn)題的主要原因： 一是一些轉(zhuǎn)移支付在編制預(yù)算時(shí)相關(guān)分配政策尚在研究， 分配標(biāo)準(zhǔn)尚未明確， 年初無(wú)法落實(shí)到地
區(qū)； 二是一些據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目需要根據(jù)工作量等進(jìn)行清算， 提前下達(dá)的難度較大； 三是應(yīng)急救災(zāi)資金需要根據(jù)災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況分配， 未能提前下達(dá)。 為進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例和加快預(yù)算下達(dá)， 財(cái)政部采取了以下措施： 一是鞏固一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付下達(dá)成效。 在預(yù)算編制環(huán)節(jié)， 請(qǐng)相關(guān)單位提早做好準(zhǔn)備， 提前研究相關(guān)政策， 盡可能提高提前下達(dá)比例； 在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，定期統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度， 加強(qiáng)分析通報(bào)， 督促相關(guān)單位加快下達(dá)。 推進(jìn)中央基建投資轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)， 2019 年將首次提前下達(dá)部分資金。二是提高政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例。2019 年提前下達(dá)比例為 71.8%， 比上年提高 18.4 個(gè)百分點(diǎn)。 三是積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提前下達(dá)。 2019 年提前下達(dá)規(guī)模112.04 億元， 比上年增長(zhǎng) 52.2%。
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算內(nèi)投資管理方面問(wèn)題， 國(guó)家發(fā)展改革委高度重視， 多次部署整改落實(shí)， 迅速開(kāi)展整改工作， 并舉一反三， 加強(qiáng)制度建設(shè)， 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
一、 認(rèn)真組織全面整改落實(shí)
（一） 落實(shí)整改主體責(zé)任。 對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題， 國(guó)家發(fā)展改革委第一時(shí)間明確落實(shí)自身以及相關(guān)地方、 部門(mén)、 單位的整改主體責(zé)任， 建立整改臺(tái)賬， 跟蹤整改情況， 指導(dǎo)、 督促抓好整改工作。
（二） 加快推進(jìn)整改工作。 與審計(jì)署多次溝通， 按照整改要求， 細(xì)化整改措施， 逐條推進(jìn)整改， 3 次向?qū)徲?jì)署報(bào)告進(jìn)展情況。
（三） 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。 強(qiáng)化整改結(jié)果運(yùn)用， 以整改為契機(jī)， 加強(qiáng)事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管， 針對(duì)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展自查自糾， 建立健全相關(guān)制度。
二、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
（一） 關(guān)于“安排支持的 18個(gè)項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施或超過(guò)1年未開(kāi)工” 問(wèn)題。絕大部分已完成整改。 上述項(xiàng)目主要是由于地方規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷困難等未能如期開(kāi)工建設(shè)。 國(guó)家發(fā)展改革委抓緊督促有關(guān)項(xiàng)目單位加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施， 組織各地對(duì)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃。 截至10 月底， 湖南省衡陽(yáng)市衡山縣人民醫(yī)院綜合大樓等 9 個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工， 云南省昆明中央直屬食糖儲(chǔ)備庫(kù)等 7 個(gè)項(xiàng)目已調(diào)整投資計(jì)劃， 遼寧省新民市檔案館項(xiàng)目正在履行投資計(jì)劃調(diào)整程序， 黑龍江省岔林農(nóng)場(chǎng)污水處理工程項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)開(kāi)工建設(shè)， 預(yù)計(jì)年底前開(kāi)工。
（二） 關(guān)于“超出標(biāo)準(zhǔn)向 16 個(gè)項(xiàng)目多安排 4794.9 萬(wàn)元， 低于標(biāo)準(zhǔn)向 23個(gè)項(xiàng)目少安排 5163.4萬(wàn)元， 向不符合條件的 17個(gè)項(xiàng)目分配 1.26億元” 問(wèn)題。絕大部分已完成整改。 對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)和低于標(biāo)準(zhǔn)安排問(wèn)題， 主要是“雙創(chuàng)” 示范基地專(zhuān)項(xiàng)在資金安排上不夠精細(xì)化， 以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程專(zhuān)項(xiàng)由于各地方年度治理重點(diǎn)區(qū)域不同、 治理成本存在差異， 云南、 重慶兩省市在匯總申報(bào)時(shí)出現(xiàn)治理任務(wù)的投資標(biāo)準(zhǔn)稍微超出中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況。 對(duì)這些問(wèn)題，“雙創(chuàng)”示范基地專(zhuān)項(xiàng)已進(jìn)一步細(xì)化按比例分檔支持的分檔額度，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程專(zhuān)項(xiàng)將在“十三五” 既定總?cè)蝿?wù)量?jī)?nèi)相應(yīng)增加 2019 年建設(shè)任務(wù)予以平衡， 今后安排投資計(jì)劃時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化投資補(bǔ)助金額和下達(dá)任務(wù)量的詳細(xì)核算， 確保嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排投資。對(duì)向不符合條件的 17 個(gè)項(xiàng)目分配投資問(wèn)題， 其中： 1 個(gè)未按要求完成備案的項(xiàng)目， 已按要求在下達(dá)投資計(jì)劃前補(bǔ)齊了項(xiàng)目備案手續(xù)； 16 個(gè)不同程度存在失信行為的項(xiàng)目， 國(guó)家發(fā)展改革委督促有關(guān)地方采取措施進(jìn)行整改， 已調(diào)減 6 個(gè)項(xiàng)目投資 2515 萬(wàn)元，對(duì)屬于資金已全部支出等情況的 4 個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)事后監(jiān)管， 6 個(gè)項(xiàng)目單位整改了失信行為。
（三） 關(guān)于“有 133.38億元對(duì)地方投資， 在執(zhí)行中被調(diào)整為中央本級(jí)支出” 問(wèn)題。已完成整改。 為落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院部署的重大戰(zhàn)略、 重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)， 國(guó)家發(fā)展改革委組織分配中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)， 統(tǒng)籌安排中央本級(jí)和補(bǔ)助地方投資。 近年來(lái)， 安排中央本級(jí)投資時(shí)按項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理， 逐步提高年初確定規(guī)模的準(zhǔn)確度。 2016年初確定中央本級(jí)投資規(guī)模與實(shí)際執(zhí)行規(guī)模相比準(zhǔn)確度為89.7%， 2017 年準(zhǔn)確度為 90%， 2018 年準(zhǔn)確度進(jìn)一步提高到 94%。由于存在預(yù)留投資以及少量年中不具備下達(dá)條件、 需要調(diào)整安排的投資， 中央本級(jí)投資實(shí)際執(zhí)行規(guī)模與年初測(cè)算規(guī)模略有差異，國(guó)家發(fā)展改革委每年均商財(cái)政部以正式下達(dá)的投資計(jì)劃為準(zhǔn)。2019 年進(jìn)一步提前開(kāi)展年度投資計(jì)劃編制工作， 力爭(zhēng)盡早確定中央本級(jí)和安排地方投資規(guī)模。 同時(shí)， 商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)將經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌平衡的中央本級(jí)投資支出按實(shí)際情況列入預(yù)算， 以減少預(yù)算執(zhí)行中不同級(jí)次間的調(diào)整。
（四） 關(guān)于“轉(zhuǎn)移支付中， 發(fā)展改革委有 212.18億元未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)” 問(wèn)題。已完成整改。 下達(dá)時(shí)間較晚的投資計(jì)劃， 有一部分是新增項(xiàng)目以及新具備下達(dá)條件且當(dāng)年必須安排的事項(xiàng)。 為盡量減少晚下達(dá)情況， 國(guó)家發(fā)展改革委于 2017 年 6 月印發(fā)通知， 要求各地方、各部門(mén)提前報(bào)送 2018 年投資計(jì)劃草案。 同時(shí)， 抓緊各項(xiàng)工作， 確保投資計(jì)劃及時(shí)下達(dá)。 截至2018 年6月18日（全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后 90 日）， 2018 年投資計(jì)劃下達(dá)比例為 95.4%， 較上年同期進(jìn)一步提高。 2018 年 5 月即印發(fā)通知啟動(dòng) 2019 年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制工作， 計(jì)劃編制周期進(jìn)一步提前。
（五） 關(guān)于“未及時(shí)將對(duì)地方的投資專(zhuān)項(xiàng)予以細(xì)化， 財(cái)政部估算編制的年初預(yù)算與發(fā)展改革委實(shí)際下達(dá)計(jì)劃差異較大， 有 18個(gè)地區(qū)多 346.77億元，其余 18個(gè)地區(qū)少 213.15億元。抽查 3519.61億元投資發(fā)現(xiàn)， 從下達(dá)計(jì)劃到下達(dá)預(yù)算平均耗時(shí) 74天” 問(wèn)題。已完成整改。 對(duì)未及時(shí)將對(duì)地方的投資專(zhuān)項(xiàng)予以細(xì)化問(wèn)題，主要是中央預(yù)算內(nèi)投資用于建設(shè)項(xiàng)目支出， 按項(xiàng)目管理并履行建設(shè)程序， 只有完成項(xiàng)目審批程序才能按進(jìn)度申報(bào)投資計(jì)劃， 這一特點(diǎn)不同于一般經(jīng)費(fèi)性支出。 有的專(zhuān)項(xiàng)（如保障性安居工程） 需在有關(guān)部門(mén)明確分地區(qū)任務(wù)規(guī)模后， 才能確定分地區(qū)投資規(guī)模。因此， 難以提前較長(zhǎng)時(shí)間確定分地區(qū)準(zhǔn)確安排數(shù)。 近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷努力， 預(yù)先明確的分地區(qū)安排方案準(zhǔn)確度逐步提高。 2017 年初，國(guó)家發(fā)展改革委已按財(cái)政部要求將擬安排地方投資的分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)測(cè)意見(jiàn)送財(cái)政部納入預(yù)算。 2018 年初， 按照全國(guó)人大預(yù)算審查和審計(jì)有關(guān)要求， 除向財(cái)政部提供安排地方投資的分專(zhuān)項(xiàng)情況外， 還提供了分地區(qū)安排情況。 2018 年中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行中， 未再出現(xiàn)某一地區(qū)的年初預(yù)算數(shù)高于對(duì)該地區(qū)實(shí)際安排數(shù)的情況。對(duì)從下達(dá)計(jì)劃到下達(dá)預(yù)算平均耗時(shí) 74 天問(wèn)題， 國(guó)家發(fā)展改革委在下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)均同步抄送財(cái)政部， 并定期與財(cái)政部對(duì)賬， 商請(qǐng)盡快撥付預(yù)算。 今后， 將進(jìn)一步提高與財(cái)政部對(duì)賬頻率， 并商請(qǐng)財(cái)政部加快下達(dá)預(yù)算工作進(jìn)度。
（六） 關(guān)于“財(cái)政部 2 項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委 2 個(gè)投資專(zhuān)項(xiàng)， 均安排資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)； 發(fā)展改革委 2 個(gè)投資專(zhuān)項(xiàng)安排同一地區(qū)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，涉及 1950萬(wàn)元”問(wèn)題。已完成整改。 對(duì)不同部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)均安排資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題， 根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求， 此前由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)分別安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目將劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對(duì) 2 個(gè)投資專(zhuān)項(xiàng)安排同一地區(qū)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)屬西部地區(qū)， 享受西部大開(kāi)發(fā)政策； 2007 年， 國(guó)務(wù)院同意將內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市納入東北地區(qū)規(guī)劃范圍， 享受東北振興政策。 因此， 分別向內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市安排了西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目和東北振興重大項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助投資。 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)專(zhuān)項(xiàng)安排進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整， 內(nèi)蒙古東部五盟市只由東北振興重大項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)給予支持。
（七） 關(guān)于“未按要求對(duì)分配的中央本級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理” 問(wèn)題。已完成整改。 按照預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求， 國(guó)家發(fā)展改革委不斷加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理。 經(jīng)與財(cái)政部溝通， 從 2017年起， 對(duì)于安排地方的投資支出已開(kāi)展了績(jī)效目標(biāo)管理。 對(duì)于中央本級(jí)支出， 國(guó)家發(fā)展改革委于 2018 年 5 月印發(fā)了《關(guān)于做好2019年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編制工作的通知》， 要求各部門(mén)在申報(bào)投資計(jì)劃草案的同時(shí)填報(bào)投資績(jī)效目標(biāo)。 因此， 從 2019 年起， 國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展的中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo)管理將覆蓋中央本級(jí)支出。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理的措施
為保障黨中央、 國(guó)務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略、 重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施， 堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、 精準(zhǔn)脫貧、 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度， 國(guó)家發(fā)展改革委不斷加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理， 充分發(fā)揮其對(duì)穩(wěn)投資和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用， 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一） 不斷優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。 國(guó)家發(fā)展改革委每年都對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善。 對(duì)規(guī)劃到期、 規(guī)劃任務(wù)完成、 沒(méi)有明確依據(jù)要求繼續(xù)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)， 予以取消； 對(duì)安排方向和支持重點(diǎn)相近的專(zhuān)項(xiàng)， 予以整合； 對(duì)審計(jì)、 督查、 在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)較多問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)， 減少安排規(guī)模直至予以取消。 同時(shí)， 充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題， 加大對(duì)黨中央、 國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)， 切實(shí)提高中央政府投資效益。
（二） 加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。 健全完善儲(chǔ)備制度， 強(qiáng)化重大項(xiàng)目庫(kù)管理和應(yīng)用， 不斷提高重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度化、 常態(tài)化、 信息化水平。 按照高質(zhì)量發(fā)展要求， 協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門(mén)， 分級(jí)負(fù)責(zé)、 分領(lǐng)域推進(jìn)， 依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)， 重點(diǎn)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面儲(chǔ)備一批、 開(kāi)工一批、 建設(shè)一批、 竣工一批重大項(xiàng)目， 形成滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作機(jī)制， 促進(jìn)投資計(jì)劃盡快執(zhí)行， 避免資金閑置。
（三） 加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行進(jìn)度。 及早啟動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制各項(xiàng)工作， 加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度， 督促有關(guān)部門(mén)和地方加快投資計(jì)劃分解和轉(zhuǎn)發(fā)， 推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)， 盡快形成實(shí)物工作量。 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金的政策， 督促落實(shí)省市級(jí)建設(shè)資金， 確保項(xiàng)目地方投資及時(shí)到位。
（四） 加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。 加強(qiáng)投資績(jī)效管理， 根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資和建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)， 科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)管理效果。 嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位監(jiān)管責(zé)任等“兩個(gè)責(zé)任”。 持續(xù)做好項(xiàng)目日常調(diào)度、 在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查， 同時(shí)發(fā)揮地方發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)就近就便監(jiān)督優(yōu)勢(shì)， 努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早解決。 針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 完善投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法， 并制定針對(duì)性政策措施。
（五） 防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神， 按照職責(zé)分工切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。 嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核， 按照盡力而為、 量力而行原則， 區(qū)分輕重緩急， 科學(xué)有序推進(jìn)。 建設(shè)需要政府出資的項(xiàng)目時(shí)， 充分考慮地方財(cái)政承受能力， 在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案， 切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于稅收優(yōu)惠政策和制造業(yè)增值稅抵扣鏈條審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 財(cái)政部、 稅務(wù)總局高度重視， 會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入研究， 積極采取措施整改， 不斷完善稅收制度， 更好發(fā)
揮財(cái)稅工作在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、 推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面的作用， 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力， 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、 關(guān)于稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理不到位問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)， 財(cái)政部、 稅務(wù)總局積極開(kāi)展稅收政策特別是重大稅收政策評(píng)估工作， 通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、 開(kāi)展調(diào)研、 向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、 委托第三方進(jìn)行評(píng)估等多種形式， 客觀評(píng)價(jià)政策效果、總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法， 如“營(yíng)改增” 試點(diǎn)、 水資源稅改革試點(diǎn)評(píng)估等。 對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 財(cái)政部于 2018 年 4 月印發(fā)《稅收優(yōu)惠政策評(píng)估規(guī)范（試行）》（財(cái)辦〔2018〕 19 號(hào)）， 明確了政策評(píng)估的基本原則、 開(kāi)展形式、 具體內(nèi)容、 成果應(yīng)用等內(nèi)容。 據(jù)此， 財(cái)政部委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展 18 項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策評(píng)估。 此外， 中央宣傳部、 鐵路總公司等單位還分別對(duì)支持文化企業(yè)發(fā)展、 鐵路發(fā)展基金等相關(guān)稅收政策進(jìn)行了評(píng)估。稅收優(yōu)惠政策定期評(píng)估機(jī)制正在逐步完善。
二、 關(guān)于制造業(yè)增值稅抵扣鏈條還需進(jìn)一步完善問(wèn)題根據(jù)黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部署， 近年來(lái)， 財(cái)政部、 稅務(wù)總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)施“營(yíng)改增” 試點(diǎn)等減稅措施， 不斷加大對(duì)制造業(yè)的支持力度， 取得積極成效。 對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 財(cái)政部、稅務(wù)總局高度重視， 深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的制度性原因， 實(shí)施了降低增值稅稅率等進(jìn)一步支持制造業(yè)發(fā)展的政策措施。 同時(shí)， 從完善增值稅制度的角度， 研究進(jìn)一步健全增值稅抵扣鏈條的改革方案。
（一）“營(yíng)改增”試點(diǎn)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制
環(huán)境。
“營(yíng)改增” 試點(diǎn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的重大改革舉措， 在完善增值稅制度、 激發(fā)市場(chǎng)活力、 培育發(fā)展新動(dòng)能等方面取得積極成效， 制造業(yè)從中受益明顯。一是擴(kuò)大抵扣范圍， 有效降低制造業(yè)稅負(fù)?！盃I(yíng)改增” 后， 制造業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)原營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目由不能抵扣改為可以抵扣， 享受了凈減稅的改革紅利， 隨著試點(diǎn)的逐步推開(kāi)， 減稅效應(yīng)也相應(yīng)逐步擴(kuò)大。 在當(dāng)前部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下， 通過(guò)減稅將更多的資源留給企業(yè)， 改善了市場(chǎng)預(yù)期， 增強(qiáng)了制造業(yè)企業(yè)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的信心和能力。
二是打通抵扣鏈條， 促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 制造業(yè)企業(yè)外購(gòu)服務(wù)、 不動(dòng)產(chǎn)等支付的增值稅可以抵扣， 相當(dāng)于降低了企業(yè)外購(gòu)成本， 在拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)， 激發(fā)了加大投資、 升級(jí)改造的積極性， 帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、 服務(wù)型升級(jí)， 實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互促共進(jìn)， 推動(dòng)了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。三是促進(jìn)主輔分離， 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！盃I(yíng)改增”消除了增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存導(dǎo)致的重復(fù)征稅， 為產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境。 大量制造業(yè)企業(yè)把研發(fā)、 設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)從主業(yè)分離出來(lái)， 企業(yè)組織架構(gòu)更加優(yōu)化， 可將更多的資源用于提升核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力， 有利于推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二） 出臺(tái)簡(jiǎn)易計(jì)稅過(guò)渡政策的有關(guān)情況。
“營(yíng)改增” 試點(diǎn)涉及的行業(yè)、 企業(yè)較多， 利益調(diào)整復(fù)雜， 方案設(shè)計(jì)難度極大， 既要確保稅制規(guī)范、 統(tǒng)一， 又要兼顧各行業(yè)利益； 既要考慮財(cái)政可持續(xù)發(fā)展， 又要解決部分行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)的臨時(shí)性稅負(fù)增加問(wèn)題。 為確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增， 切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感， 在對(duì)試點(diǎn)行業(yè)適用兩檔較低稅率的情況下， 采取了延續(xù)部分原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策、 對(duì)部分“老項(xiàng)目” 和特定行業(yè)出臺(tái)允
許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的過(guò)渡政策。選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的項(xiàng)目， 主要包括建筑工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域“老項(xiàng)目”， 即 2016 年 4 月 30 日前開(kāi)工的建筑工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 如一般納稅人為建筑工程“老項(xiàng)目” 提供的建筑服務(wù)， 可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照 3%的征收率計(jì)稅； 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的一般納稅人，銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)“老項(xiàng)目”，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照 5%的征收率計(jì)稅等。對(duì)這些項(xiàng)目出臺(tái)過(guò)渡政策， 主要是因?yàn)榻ㄖこ毯头康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有時(shí)間跨度較長(zhǎng)、 項(xiàng)目前期投入較大的特點(diǎn)。 在納入“營(yíng)改增” 試點(diǎn)前，“老項(xiàng)目” 已外購(gòu)貨物服務(wù)支付的增值稅無(wú)法進(jìn)行抵扣， 如果不做出妥善安排， 會(huì)造成此類(lèi)項(xiàng)目稅負(fù)大幅增加。 為給企業(yè)適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換留出適應(yīng)調(diào)整期， 在“營(yíng)改增” 試點(diǎn)期間允許建筑工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域“老項(xiàng)目” 選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法， 具體的征收率參照原營(yíng)業(yè)稅稅率水平設(shè)定。 此外， 在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中， 結(jié)合相關(guān)方面反映的情況， 還根據(jù)需要對(duì)公共運(yùn)輸、 文化體育等特定的細(xì)分行業(yè)出臺(tái)了允許選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的過(guò)渡政策。簡(jiǎn)易計(jì)稅方法是給企業(yè)的一個(gè)選擇權(quán)， 企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇適用或放棄， 這種方式與免稅、 超稅負(fù)返還等政策都不是規(guī)范的增值稅計(jì)稅方式?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中出臺(tái)的一系列簡(jiǎn)易計(jì)稅政策是為了確保改革順利實(shí)施的臨時(shí)性過(guò)渡措施。 從試點(diǎn)運(yùn)行情況看， 簡(jiǎn)易計(jì)稅等過(guò)渡政策安排起到了穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、 降低企業(yè)稅負(fù)、 有效控制征管風(fēng)險(xiǎn)的作用， 保證了“營(yíng)改增” 順利實(shí)施，確保了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。 但是， 如果享受這一政策的納稅人為下游企業(yè)開(kāi)具普通發(fā)票， 確實(shí)會(huì)導(dǎo)致下游制造業(yè)企業(yè)無(wú)法抵扣， 影響制造業(yè)企業(yè)充分享受減稅紅利。
（三） 便利納稅人開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
為了更加方便納稅人開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票， 稅務(wù)總局采取了以下措施：
一是擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)。 自 2016 年 8月起， 在 91 個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展住宿業(yè)小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)工作， 并于 2016 年 11 月將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)。 自 2017年3月起， 陸續(xù)將鑒證咨詢(xún)業(yè)、 建筑業(yè)、 工業(yè)、 信息傳輸、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍， 有效滿足了小規(guī)模納稅人開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的需求。
二是完善代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票相關(guān)措施。 2017 年 12 月， 實(shí)施貨物運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人（即個(gè)體司機(jī)） 異地代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票制度， 明確由互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代個(gè)體司機(jī)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票、 代個(gè)體司機(jī)向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅等配套措施。 這一舉措既提高了個(gè)體司機(jī)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的便利性， 又解決了包括制造業(yè)企業(yè)在內(nèi)的下游貨主或物流企業(yè)難以取得專(zhuān)用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅和所得稅稅前列支憑證的問(wèn)題。三是創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)舉措。 稅務(wù)總局要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人升級(jí)開(kāi)票系統(tǒng)、 變更稅控設(shè)備、 領(lǐng)用增值稅發(fā)票等提供便利，梳理發(fā)票使用等方面的變化要點(diǎn)和注意事項(xiàng)， 有針對(duì)性地對(duì)納稅人開(kāi)展輔導(dǎo)， 確保納稅人懂政策、 能開(kāi)票， 使納稅人領(lǐng)用發(fā)票更加便利。 世界銀行 2019 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示， 中國(guó)“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)由去年的 93 位攀升至23 位， 開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間縮短至8.6 天，其中申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間從原來(lái)的 10 天壓縮至1.55 天。
（四） 整改情況。
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 財(cái)政部、 稅務(wù)總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究。 相關(guān)情況表明， 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的成因是多方面的， 既有財(cái)稅部門(mén)政策輔導(dǎo)、 解釋不到位的因素， 也有納稅人對(duì)政策、征管不夠了解的因素， 還有增值稅制度不太完善、 與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在差距等制度性因素。 為推動(dòng)上述問(wèn)題得到切實(shí)解決，財(cái)政部、 稅務(wù)總局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 對(duì)癥下藥， 針對(duì)不同情況采取了整改措施。
1． 提高服務(wù)意識(shí)， 加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)。
根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定， 納稅人發(fā)生應(yīng)稅銷(xiāo)售行為，除購(gòu)買(mǎi)方為消費(fèi)者個(gè)人、 應(yīng)稅銷(xiāo)售行為適用免稅規(guī)定等特殊情形外， 應(yīng)當(dāng)向索取增值稅專(zhuān)用發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。一般情況下， 一般納稅人選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的， 可自行按照征收率開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票； 納入小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)的行業(yè)， 如住宿業(yè)、 鑒證咨詢(xún)業(yè)和建筑業(yè)等小規(guī)模納稅人， 可自行按照征收率開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票； 其他小規(guī)模納稅人還可到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票。 即在現(xiàn)行政策安排下， 選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的納稅人是可以開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的。 針對(duì)部分納稅人對(duì)上述規(guī)定不太了解、 為下游企業(yè)開(kāi)具普通發(fā)票及購(gòu)買(mǎi)方索取專(zhuān)用發(fā)票不積極的問(wèn)題， 財(cái)政部、 稅務(wù)總局完善了代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票的相關(guān)措施，加強(qiáng)了政策宣傳和輔導(dǎo)， 幫助納稅人合法取得專(zhuān)用發(fā)票， 增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。
2． 出臺(tái)進(jìn)一步支持制造業(yè)發(fā)展的增值稅改革措施。一是降低制造業(yè)增值稅稅率。 降低增值稅稅率， 是最直接的減稅方式。 根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的要求及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的決定， 自2018 年5月1日起， 將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從 17%降至16%， 將交通運(yùn)輸、 建筑、 基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從 11%降至10%。
二是對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施增值稅留抵退稅政策。 目前， 我國(guó)對(duì)期末留抵主要采取結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣的方式。為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 2018 年對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、 研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)存在的期末留抵稅額予以退還。 截至2018 年 9 月底， 此項(xiàng)任務(wù)已按時(shí)完成， 共退還企業(yè)增值稅留抵稅額 1148.5 億元， 有效增加了企業(yè)現(xiàn)金流， 讓企業(yè)有更充裕的流動(dòng)資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中， 支持制造業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。
三是提高制造業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。自 2018 年 5 月 1 日起， 將工業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)由 50 萬(wàn)元大幅提高到500 萬(wàn)元。 此項(xiàng)措施讓更多的制造業(yè)小微企業(yè)可以根據(jù)自身情況和市場(chǎng)需求選擇計(jì)稅方式， 既可選擇成為小規(guī)模納稅人， 按較低征收率計(jì)稅； 也可選擇成為一般納稅人， 抵扣進(jìn)項(xiàng)稅， 為制造業(yè)小微企業(yè)營(yíng)造了更加寬松的稅制環(huán)境， 特別是增強(qiáng)了初創(chuàng)型企業(yè)的生存能力， 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
3． 抓緊研究進(jìn)一步深化增值稅改革方案。 隨著建筑工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域“老項(xiàng)目” 逐步完工清算， 以及納稅人更加適應(yīng)新稅制要求， 選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的納稅人會(huì)相應(yīng)減少， 制造業(yè)等企業(yè)抵扣鏈條將更趨完整。 現(xiàn)行增值稅制度仍存在稅制較為復(fù)雜、 抵扣鏈條不夠完整、 企業(yè)管理成本較高等問(wèn)題， 需要通過(guò)深化改革予以妥善解決。 根據(jù)黨中央、 國(guó)務(wù)院部署， 財(cái)政部、 稅務(wù)總局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步深化增值稅改革的方案， 研究更大規(guī)模減稅、 更加明顯的降費(fèi)措施， 進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
4． 進(jìn)一步擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具發(fā)票的范圍。 稅務(wù)總局?jǐn)M于 2018 年底前將納稅人代開(kāi)發(fā)票數(shù)量較多、虛開(kāi)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)較低的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)， 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)， 居民服務(wù)、 修理和其他服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)納入小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)， 并在今后繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面。 同時(shí)， 進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅流程，加大電子發(fā)票推廣力度， 提高稅收信息化水平， 為納稅人提供更加高效、 便捷的納稅服務(wù)。
財(cái)政部關(guān)于地方政府債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
按照黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部署， 財(cái)政部依法健全地方政府舉債融資機(jī)制， 堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、 妥善化解隱性債務(wù)存量。同時(shí)， 積極配合建立問(wèn)責(zé)機(jī)制， 加大對(duì)地方政府違法違規(guī)融資行為的查處問(wèn)責(zé)力度， 從嚴(yán)整治舉債亂象。
一、 規(guī)范地方政府舉債融資行為， 建立健全地方政府債務(wù)管理制度體系
近年來(lái)， 根據(jù)預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕 43 號(hào)） 確立的法律制度框架， 財(cái)政部依照法律授權(quán)， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、 著力推進(jìn)制度建設(shè)， 形成覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、 預(yù)算管理、 風(fēng)險(xiǎn)管理、 監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)” 制度體系。
（一） 實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理。 發(fā)布對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)，建立地方政府債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制。從2015年起每年提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額， 依法設(shè)置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”。 經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)， 2018 年地方政府債務(wù)限額 21 萬(wàn)億元， 新增 2.18 萬(wàn)億元。 截至2018 年 9 月底， 我國(guó)地方政府債務(wù)余額 18.26 萬(wàn)億元， 控制在法定限額內(nèi)。
（二） 將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。 發(fā)布地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法， 指導(dǎo)各地將一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理， 主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督， 推動(dòng)地方政府債務(wù)管理規(guī)范化、 制度化、 透明化。
（三） 完善地方政府債券制度。 通過(guò)印發(fā)通知、 定期通報(bào)、建立債券資金使用和新增限額掛鉤機(jī)制等， 督促各地加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度， 避免資金沉淀。 推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革， 健全項(xiàng)目控制機(jī)制， 合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍， 更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、 擴(kuò)內(nèi)需、 補(bǔ)短板的重要作用。
（四） 發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。 2015 年至今， 各地累計(jì)置換存量政府債務(wù)約 12.2 萬(wàn)億元， 大大降低了地方政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)， 有效緩解了償債壓力。
（五） 實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。 每年組織評(píng)估各級(jí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況， 向有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)政府通報(bào)， 督促各省級(jí)政府制定風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃或應(yīng)急處置預(yù)案， 多渠道籌集資金化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（六） 建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制。 發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案、 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南， 明確地方政府和金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 妥善做好風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備。
（七） 構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。 根據(jù)審計(jì)移交、公眾舉報(bào)等線索， 組織核查部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為， 致函相關(guān)省級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)依法問(wèn)責(zé)處理， 相關(guān)市縣政府、 融資平臺(tái)公司、 金融機(jī)構(gòu)、 會(huì)計(jì)師事務(wù)所等責(zé)任人被給予撤職、 行政降級(jí)、 罰款、 警告等處分， 分 18 批公開(kāi)曝光處理結(jié)果， 發(fā)揮警示教育作用。
二、 全面貫徹黨的十九大精神， 堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)目前， 法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控， 但一些地方通過(guò)融資平臺(tái)公司、 政府和社會(huì)資本合作（PPP）、 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等違法違規(guī)或變相舉債形成的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。 根據(jù)黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署， 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促地方落實(shí)屬地管理責(zé)任， 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法， 堅(jiān)決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)， 有效遏制隱性債務(wù)增量； 堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”， 實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、 債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)， 積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量， 堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一） 穩(wěn)定政策預(yù)期。 嚴(yán)格落實(shí)法定限額管理要求， 堅(jiān)持舉債要同償債能力相匹配， 嚴(yán)禁各地在人大批準(zhǔn)的法定限額外違法違規(guī)舉債融資或提供擔(dān)保， 決不走高負(fù)債保增長(zhǎng)的老路。 堅(jiān)持中央不救助原則， 做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”， 堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)救助的想法， 堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的想法。
（二） 推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。 抓緊研究出臺(tái)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)， 明確轉(zhuǎn)型時(shí)限要求， 嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能。 指導(dǎo)各地妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)， 分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。 規(guī)范平臺(tái)公司融資信息披露， 嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。 支持轉(zhuǎn)型后的國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目。
（三） 強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。 嚴(yán)格落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定和要求， 堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。 督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制， 對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債的， 發(fā)現(xiàn)一起、 查處一起、 問(wèn)責(zé)一起， 終身問(wèn)責(zé)、 倒查責(zé)任。配合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)完善金融機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 財(cái)政部督促有關(guān)地方積極整改， 對(duì)違規(guī)舉債、 提供擔(dān)?；蛸Y金閑置等問(wèn)題， 有關(guān)地方認(rèn)真落實(shí)債務(wù)管理要求， 完善重點(diǎn)項(xiàng)目后續(xù)融資方式， 開(kāi)展政府融資擔(dān)保情況摸排，通過(guò)財(cái)政資金償還、 項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作、 撥付資金等方式進(jìn)行整改。目前， 各地正按照財(cái)政部統(tǒng)一部署， 健全政府債務(wù)臺(tái)賬制度， 做好債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。
