發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2009年12月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年12月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
財政部《關于加強農業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加強農業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見
財政部
農業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農業(yè)發(fā)展方式轉變的有效手段，是發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的重大措施，是加強農業(yè)基礎建設、提高農業(yè)生產力、促進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村中的作用，現(xiàn)就新形勢下加強農業(yè)綜合開發(fā)工作提出以下意見：
一、 指導思想和主要任務
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民增收，加大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產區(qū)為重點，支持高標準農田和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業(yè)整體素質、效益和競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要任務。
大力支持高標準農田建設。堅持田水路林山綜合治理，提高建設標準和投資標準，增強項目區(qū)抗御自然災害的能力。因地制宜建設高標準農田示范工程。突出抓好水利設施建設，加強中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建灌區(qū)和抗旱應急水源工程建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農業(yè)和旱作農業(yè)。開展農田林網(wǎng)建設，為項目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。
積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。加強優(yōu)質特色高效農產品種植養(yǎng)殖基地建設，加大對糧棉油等大宗農產品良種繁育基地支持力度，著力推進規(guī)模開發(fā)和標準化生產。合理開發(fā)利用山地資源，支持發(fā)展木本糧油等特色產業(yè)。加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，完善龍頭企業(yè)與廣大農民的利益聯(lián)結機制。積極扶持農民專業(yè)合作社。支持農產品貯藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通基礎設施建設。
有效促進農業(yè)科技進步。大力推廣資源節(jié)約型先進適用技術，提高農業(yè)資源和投入品使用效益。積極支持農業(yè)科技進村入戶，加強對農民的技術培訓，不斷提高農民的科學種養(yǎng)水平。努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的項目區(qū)要率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮帶動和輻射作用。
切實保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強以小流域綜合治理、草原保護以及土地沙化治理為主要內容的生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實施生態(tài)建設和土地復墾項目，搞好長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化、防沙治沙、長江和黃河上中游及東北黑土區(qū)水土保持、工礦廢棄地復墾等工程建設，加大坡耕地水土流失綜合整治力度。做好秸稈養(yǎng)畜等示范項目建設，支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農業(yè)和農業(yè)循環(huán)經濟，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、 完善政策
（一）多渠道增加資金投入。中央財政要進一步增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，地方財政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預算，確保足額落實到位。充分發(fā)揮農民群眾在農業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農民群眾自愿為其直接受益的項目建設投資投勞。改革和完善財政資金投入方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，吸引信貸資金和社會資金增加對農業(yè)綜合開發(fā)的投入。加強國際合作與交流，積極利用國外貸款投入農業(yè)綜合開發(fā)。
（二）突出項目支持重點。安排國家農業(yè)綜合開發(fā)項目要進一步向糧食主產區(qū)集中，農業(yè)綜合開發(fā)財政資金要進一步向糧食主產區(qū)傾斜，各項增產增收增效措施也要在糧食主產區(qū)集成投入，支持糧食主產區(qū)做大做強糧食產業(yè)，促進糧食生產、流通、加工的產業(yè)化經營，延長產業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，提高糧食產業(yè)的效益和競爭力。特別要加大對列入《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》的產糧大縣（市、區(qū)、場）的支持力度。
（三）完善產業(yè)化扶持政策。完善財政補助、貸款貼息等扶持政策，探索運用其他有效扶持方式，加大對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶等發(fā)展產業(yè)化經營的扶持力度。推廣龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多實惠。
（四）強化科技支撐作用。逐步增加農業(yè)綜合開發(fā)財政資金對科技的投入，集中安排和使用科技推廣資金，扶持科技成果推廣應用項目，重點支持良種良法的推廣應用，積極推廣先進適用的農產品加工工藝和技術。鼓勵產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作，加強農民技能培訓。
（五）加大部門項目實施力度。逐步增加中央財政對由農業(yè)、水利、林業(yè)等部門負責安排實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目的投入。有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，結合產業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，完善建設規(guī)劃，科學合理布局，集中安排資金投入，充分發(fā)揮項目的示范帶動作用。地方各級財政和農業(yè)綜合開發(fā)部門要積極參與項目管理，落實地方財政配套資金。
（六）規(guī)范開發(fā)縣管理。按照“總量控制，適度進出，獎優(yōu)罰劣，分級管理”的原則，進一步規(guī)范國家農業(yè)綜合開發(fā)縣管理，逐步將一些開發(fā)潛力大、工作積極性高的農業(yè)大縣納入農業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍，并適時停止扶持開發(fā)潛力已經不大或工作不到位的開發(fā)縣。
三、 創(chuàng)新機制
（一）試行先建后補的民辦公助機制。條件成熟的地方可通過試點，逐步推行農業(yè)綜合開發(fā)項目先建后補的做法。中央財政根據(jù)地方項目規(guī)劃、財政資金安排、農民籌資籌勞以及開發(fā)任務完成等情況，制定補助標準并撥付補助資金。各地區(qū)可以采用先建設后申請補助，或邊建設邊申請補助的方式，自下而上籌集農業(yè)綜合開發(fā)投資，并不斷完善項目管理辦法。
（二）完善兩類項目有機結合的良性循環(huán)機制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產業(yè)化經營項目，將土地治理項目的規(guī)劃布局與區(qū)域主導產業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要進行有機結合。通過加強農業(yè)基礎設施建設，將土地治理項目區(qū)建設成為優(yōu)勢農產品生產基地；依托土地治理項目安排產業(yè)化經營項目和資金，引導龍頭企業(yè)組織帶動農民改善農業(yè)生產基本條件，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶?，促進區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展壯大。
（三）探索統(tǒng)籌使用支農資金新機制。以“條件具備，農民自愿，地方政府規(guī)劃，農業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設新農村”為原則，圍繞加強農業(yè)基礎設施建設和扶持壯大區(qū)域主導產業(yè)，鼓勵各地區(qū)特別是糧食主產區(qū)適當安排部分農業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農業(yè)基礎設施建設和農村產業(yè)經濟發(fā)展資金整合平臺，引導各類支農資金統(tǒng)籌使用，積極支持社會主義新農村建設。
四、 加強管理
（一）規(guī)范資金運行，強化項目管理。農業(yè)綜合開發(fā)實行資金和項目管理有機結合，以資金投入確定項目規(guī)模，以項目為單位管理資金。農業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上逐級申報，根據(jù)項目種類或投資規(guī)模，分別由國家或省級農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構組織評估、審定和審批，并嚴格執(zhí)行專家評審制、招投標制、工程監(jiān)理制、項目法人制、資金和項目公示制。對項目資金實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫嫱菩胸斦Y金縣級報賬制。加強資金和項目績效管理，強化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評價，實行獎優(yōu)罰劣。加強建后工程管護，創(chuàng)新管護模式，明確管護主體，落實管護資金，保證農業(yè)綜合開發(fā)建設成果長期發(fā)揮效益。
（二）加強組織領導，密切協(xié)作配合。地方各級人民政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把農業(yè)綜合開發(fā)擺在農業(yè)農村工作的重要位置，切實加強領導，給予重點支持。要堅持農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，健全多部門共同協(xié)商和參與的工作機制。聯(lián)席會議各成員單位要密切協(xié)作，互相支持，共同研究農業(yè)綜合開發(fā)的重大事項，做好投資和政策的銜接工作。
（三）加強隊伍建設，改進工作作風。要穩(wěn)定和加強農業(yè)綜合開發(fā)工作機構，使之與承擔的工作任務相適應。各級農業(yè)綜合開發(fā)工作機構要不斷健全管理制度，進一步增強責任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，踏踏實實為農民辦好事、做實事；要加強學習，精通業(yè)務，掌握先進的管理手段和方法，不斷提高工作水平。
