發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2004年03月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔2004〕1號
施行日期2004年03月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，一些地方違反 《土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，占用基本農(nóng)田進行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等，使基本農(nóng)田面積不斷減少，嚴重削弱了糧食生產(chǎn)能力。為實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，現(xiàn)緊急通知如下：
一、 堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為。要認真執(zhí)行 《土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實做好保護基本農(nóng)田“五個不準”，即：不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進行植樹造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠色造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。
二、 正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色通道建設(shè)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要正確引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用荒山、荒地和一般耕地發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和林果業(yè)。編制和實施退耕還林、生態(tài)建設(shè)與保護、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
進行綠色通道建設(shè)要因地制宜，嚴格限定道路沿線綠化帶寬度。道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化綠寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米；占用基本農(nóng)田的，應(yīng)履行基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。
三、 嚴格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田。嚴禁違反法定程序通過修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局。嚴禁規(guī)避基本農(nóng)田占用審批。嚴格執(zhí)行國家重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田審批制度，確需占用基本農(nóng)田的，要嚴格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案，并按照法定程序報國務(wù)院審批。
四、 對已經(jīng)違法違規(guī)占用和破壞的基本農(nóng)田要盡快采取恢復(fù)耕種措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按以下原則對已經(jīng)違規(guī)占用和破壞的基本農(nóng)田進行處理：（一）對占用基本農(nóng)田種植速生豐產(chǎn)林的，限期恢復(fù)耕種；（二）對在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，限期拆除并予整理；（三）對建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施造成基本農(nóng)田耕作力破壞的，限期修復(fù)；（四）對超標準建設(shè)綠色通道而占用基本農(nóng)田的，逐步恢復(fù)耕種條件；（五）對各類非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，在依法妥善處理前，不得受理該地區(qū)建設(shè)用地申請。在具體處理中，要確保農(nóng)民經(jīng)濟上不受損失。
五、 抓緊開展基本農(nóng)田保護檢查工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要立即組織有關(guān)部門對本地區(qū)基本農(nóng)田保護情況進行一次檢查，嚴肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，清查工作結(jié)束后向國務(wù)院作出報告。國土資源部、農(nóng)業(yè)部要按照全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案組織檢查，并將本通知貫徹落實情況作為檢查重點內(nèi)容。對有令不行、有禁不止的要嚴肅查處；對情節(jié)嚴重，特別是頂風作案，造成基本農(nóng)田面積大量減少的地區(qū)，要依法嚴肅處理并追究責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)依照本通知制定具體實施辦法。本通知自發(fā)布之日起實行。前發(fā)文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。
