發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1988年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1988〕20號
施行日期1988年03月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
1980年2月國務院決定改革海關管理體制，成立海關總署以來，海關系統(tǒng)做了大量工作，支持了改革、開放，保護和促進了國家的經(jīng)濟建設。隨著改革的深化，我國有計劃的商品經(jīng)濟日益發(fā)展，對外開放的廣度和深度不斷擴大，尤其是沿海地區(qū)實行新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，外貿全面推行承包經(jīng)營責任制以后，我國對外經(jīng)濟貿易和科學技術合作與交流將有更大的發(fā)展。海關作為國家的執(zhí)法機關，迫切需要強化垂直領導和集中統(tǒng)一管理，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，同時要簡化手續(xù)、改進服務、提高效率、便利進出，為發(fā)展對外經(jīng)濟貿易創(chuàng)造更好的條件。現(xiàn)將有關問題通知如下：
一、 認真監(jiān)督執(zhí)行國家對進出口貨物的管理政策 。 海關應依據(jù)國家制定的進出口政策，對進出口貨物實行分類管理。對于少數(shù)統(tǒng)一經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營的出口和進口商品，要監(jiān)督必須由國家指定的外貿公司經(jīng)營出口或進口。對于放開經(jīng)營，但實行許可證制度的出口和進口商品，要驗憑國家授權的發(fā)證機關簽發(fā)的許可證放行。為配合銀行監(jiān)督收匯，海關對向港澳出口的商品，凡屬信用證項下的，驗憑出口許可證和信用證放行；凡屬信用證方式以外的，驗憑加蓋銀行監(jiān)督收匯印章的出口許可證放行。
海關要加強對實際進出口貨物的監(jiān)管，特別要加強審單和查驗工作，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為應依法嚴肅處理。同時應做好進出口貨物統(tǒng)計工作，及時提供正確、全面的進出口信息，為國家宏觀管理和決策服務。
二、 充分運用關稅手段調節(jié)進出口 。 關稅政策應體現(xiàn)國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策。根據(jù)價格體系尚未理順的實際情況和產業(yè)政策的需要，應及時調整稅率。國家實施鼓勵出口政策，對絕大多數(shù)出口商品免征出口稅，但對極少數(shù)國際市場容量有限、價格比較敏感的出口商品要適時征收出口稅。對進口原材料和技術設備，要根據(jù)國內生產、供應情況，適時調整稅率。對高檔消費品和國內外差價大、利潤高的商品，要及時調高稅率。同時要進一步完善關稅優(yōu)惠政策，運用關稅手段促進產業(yè)結構的優(yōu)化和加速國產化進程。國務院關稅稅則委員會應加強對關稅工作的領導，研究關稅政策中的問題，及時審定調整稅率。
海關要加強關稅和代征稅的征收管理，嚴格減免稅的審批，認真查處偷稅、漏稅，以保證國家財政收入。
三、 實施關稅優(yōu)惠政策，改進管理方法，促進沿海地區(qū)大進大出。海關要根據(jù)國務院的有關政策規(guī)定，積極支持和促進“三來一補”及進料加工貿易的發(fā)展。對用于生產出口產品的進口原料、材料、元器材、零部件、輔料、配套件和包裝物料，以及在生產過程中直接消耗掉的觸媒劑、催化劑、洗滌劑等予以免稅；加工生產過程中產生的副次品、邊角余料內銷時，根據(jù)其實際使用價值酌情補稅。在管理上，要大力推行保稅工廠和保稅倉庫制度。對
于進口、加工、出口三個環(huán)節(jié)不相銜接、不易實行有效監(jiān)督的進料加工，可先按核定比例對其一部分進口料件作為不能出口部分予以征稅，然后按實際出口進行核算。要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與經(jīng)營進料加工業(yè)務，凡符合條件的，也可批準設立保稅工廠，接受委托加工出口業(yè)務的，實行工廠和外貿單位的雙軌核銷制。要推行“信得過企業(yè)”管理制度，對于經(jīng)過考核確屬一貫遵紀守法，各項制度健全，經(jīng)營情況良好的企業(yè)，在辦理海關手續(xù)時要進一步給予方便。同時，各級海關要與經(jīng)貿部門、外匯管理部門、稅務部門密切配合，采取有效措施完善核銷制度，督促企業(yè)將進口料件加工成品出口，防止大進不大出。
四、 落實外商來我國投資的關稅優(yōu)惠政策。海關要認真貫徹執(zhí)行國家對中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)進出口貨物的優(yōu)惠政策，促進外商直接投資。對于港澳同胞來內地投資，給予外商投資同等的優(yōu)惠。要認真落實《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕95號），做好對外商投資企業(yè)進出口貨物的監(jiān)管工作，特別要管好為履行出口合同所進口的原材料、零部件按合同規(guī)定加工成品出口，促進外商投資企業(yè)向外向型經(jīng)濟發(fā)展。
五、 便利旅客進出境。對進出境旅客及其行李物品，要完善紅、綠雙通道驗放制度，加強現(xiàn)場的調研工作，做到既嚴格管理，又簡化手續(xù)，便利正常旅客往來。當前，特別要做好對來大陸探親臺胞的行李物品驗放工作。 海關作為國家的對外
窗口， 要堅持文明檢查，禮貌待人，擴大對外影響，促進內外交流。
六、 加強緝私工作。根據(jù)當前走私特點，海關要進一步集中力量，采取各種靈活、有力的措施，打擊企事業(yè)單位的走私、貨運中的和海上的重大走私，以及走私毒品、淫穢
物品、文物、珍貴瀕危動物的活動。要組織指揮好東南沿海輯私力量的統(tǒng)一行動。要充實緝私力量，拓寬情報工作渠道，加強與國際上的反走私合作，實行綜合治理。要嚴格依法辦案，對觸犯刑律的，要追究刑事責任，防止以罰代刑。
七、 充實和強化海關現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和信息手段。海關系統(tǒng)必須配備好電子計算機和監(jiān)控、檢查、通訊、交通等方面的技術裝備，建立電子計算機網(wǎng)絡和海關業(yè)務數(shù)據(jù)庫，提高科學管理水平，以適應海關面臨的新形勢。所需裝備應按照既先進、又實用的原則，通盤規(guī)劃，并根據(jù)國家財力的可能，分期解決。
八、 加強和充實海關力量。要根據(jù)進一步對外開放的新情況，抓緊在必須設關的地點籌建海關，所需經(jīng)費按國務院有關規(guī)定解決。要打破行政區(qū)劃的限制，進一步理順和調整海關系統(tǒng)內部領導關系。在干部管理上，實行垂直領導，分級管理，直屬海關關長、副關長由海關總署直接管理。海關領導干部要有計劃地進行交流。為了滿足業(yè)務發(fā)展需要，各地海關和海關總署可以適當增加編制，并根據(jù)海關業(yè)務特點，同有關部門研究建立海關系統(tǒng)的工資制度，以利于干部隊伍的穩(wěn)定和提高。
九、 海關系統(tǒng)職工要認真學習和貫徹“十三大”的精神，進一步深化改革，繼續(xù)搞好精神文明建設，強化海關意識，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，樹立海關職業(yè)的光榮感和責任感，提高政治和業(yè)務素質，以適應面臨的新形勢，進一步做好海關工作。
