發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年03月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2009〕20號(hào)
施行日期2009年03月02日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中國(guó)民用航空局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
中國(guó)民用航空局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)[2008]12號(hào)），設(shè)立中國(guó)民用航空局 （副部級(jí)），為交通運(yùn)輸部管理的國(guó)家局。
一、 職責(zé)調(diào)整
（一）將原中國(guó)民用航空總局規(guī)范管理航空運(yùn)輸業(yè)、實(shí)施航空安全和空中交通管理、組織協(xié)調(diào)重大緊急航空運(yùn)輸任務(wù)等職責(zé)劃入中國(guó)民用航空局。
（二）取消已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)航空安全監(jiān)管、規(guī)范航空運(yùn)輸業(yè)、通用航空管理的職責(zé)，保障民航安全，促進(jìn)民航行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 主要職責(zé)
（一）提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、與綜合運(yùn)輸體系相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃建議，按規(guī)定擬訂民航有關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章草案、政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民航行業(yè)體制改革工作。
（二）承擔(dān)民航飛行安全和地面安全監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)民用航空器運(yùn)營(yíng)人、航空人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、民用航空產(chǎn)品及維修單位的審定和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)管、民用航空器國(guó)籍登記和運(yùn)行評(píng)審工作，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理工作，承擔(dān)民航航空人員資格和民用航空衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
（三）負(fù)責(zé)民航空中交通管理工作。編制民航空域規(guī)劃，負(fù)責(zé)民航航路的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)民航通信導(dǎo)航監(jiān)視、航行情報(bào)、航空氣象的監(jiān)督管理。
（四）承擔(dān)民航空防安全監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)民航安全保衛(wèi)的監(jiān)督管理，承擔(dān)處置劫機(jī)、炸機(jī)及其他非法干擾民航事件相關(guān)工作，負(fù)責(zé)民航安全檢查、機(jī)場(chǎng)公安及消防救援的監(jiān)督管理。
（五）擬訂民用航空器事故及事故征候標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定調(diào)查處理民用航空器事故。組織協(xié)調(diào)民航突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)重大航空運(yùn)輸和通用航空任務(wù)，承擔(dān)國(guó)防動(dòng)員有關(guān)工作。
（六）負(fù)責(zé)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和安全運(yùn)行的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)民用機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)審批和使用許可管理工作，承擔(dān)民用機(jī)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)、土地使用、凈空保護(hù)有關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)民航專業(yè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
（七）承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)督檢查民航運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量，維護(hù)航空消費(fèi)者權(quán)益，負(fù)責(zé)航空運(yùn)輸和通用航空活動(dòng)有關(guān)許可管理工作。
（八）擬訂民航行業(yè)價(jià)格、收費(fèi)政策并監(jiān)督實(shí)施，提出民航行業(yè)財(cái)稅等政策建議。按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)民航建設(shè)項(xiàng)目的投資和管理，審核（審批）購(gòu)租民用航空器的申請(qǐng)。監(jiān)測(cè)民航行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行情況，負(fù)責(zé)民航行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
（九）組織民航重大科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)信息化建設(shè)。指導(dǎo)民航行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，科技、教育培訓(xùn)和節(jié)能減排工作。
（十）負(fù)責(zé)民航國(guó)際合作與外事工作，維護(hù)國(guó)家航空權(quán)益，開(kāi)展與港澳臺(tái)的交流與合作。
（十一）管理民航地區(qū)行政機(jī)構(gòu)、直屬公安機(jī)構(gòu)和空中警察隊(duì)伍。
（十二）承辦國(guó)務(wù)院及交通運(yùn)輸部交辦的其他事項(xiàng)。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，中國(guó)民用航空局設(shè)12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（副司局級(jí)）：
（一）綜合司。
負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案、政務(wù)公開(kāi)、安全保密、新聞發(fā)布和信訪等工作；承擔(dān)重要文稿起草工作。
（二）航空安全辦公室（空管行業(yè)管理辦公室）。
組織協(xié)調(diào)民航行業(yè)系統(tǒng)安全管理工作；起草民航安全和空中交通管理政策、標(biāo)準(zhǔn)，擬訂相關(guān)規(guī)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)民航飛行安全、航空地面安全和空管運(yùn)行安全工作；管理航空安全信息，發(fā)布航空安全指令；按規(guī)定組織或參與民用航空器事故及事故征候調(diào)查。擬訂航班時(shí)刻和空域容量資源分配管理辦法；承擔(dān)民航空中交通管理相關(guān)人員資格、空管設(shè)備使用許可、民航無(wú)線電管理工作；依法指導(dǎo)重要飛行保障和民用航空器搜尋救援工作；承擔(dān)民航應(yīng)急工作、重大事項(xiàng)和突發(fā)事件處置的組織協(xié)調(diào)。
（三）政策法規(guī)司。
組織起草民航法律法規(guī)和規(guī)章草案，組織開(kāi)展相關(guān)政策研究；指導(dǎo)民航行業(yè)行政執(zhí)法工作并監(jiān)督檢查；承辦相關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；指導(dǎo)民航行業(yè)體制改革；組織起草通用航空發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范通用航空市場(chǎng)秩序；承辦民用航空器權(quán)利登記工作。
（四）發(fā)展計(jì)劃司。
提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、與綜合運(yùn)輸體系相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃建議，按規(guī)定組織編制和實(shí)施有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；承擔(dān)民航建設(shè)項(xiàng)目投資和管理、行業(yè)價(jià)格、組織協(xié)調(diào)航油供應(yīng)保障、行業(yè)統(tǒng)計(jì)有關(guān)工作；審核購(gòu)租民用航空器的申請(qǐng)；監(jiān)測(cè)行業(yè)運(yùn)行情況；指導(dǎo)民航行業(yè)節(jié)能減排工作。
（五）財(cái)務(wù)司。
提出民航行業(yè)財(cái)稅等政策建議，監(jiān)測(cè)民航行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查工作；承擔(dān)民航政府性基金有關(guān)工作。
（六）人事科教司。
承擔(dān)機(jī)關(guān)及直屬單位干部人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資管理工作；按權(quán)限承擔(dān)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作；管理民航院校；指導(dǎo)民航行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科技和信息化工作，組織重大科技項(xiàng)目研究，承擔(dān)民航行業(yè)職業(yè)資格有關(guān)管理工作；承擔(dān)民航安全監(jiān)察專員日常管理工作。
（七）國(guó)際司（港澳臺(tái)辦公室）。
起草民航對(duì)外合作政策，承辦民航國(guó)際合作、外事和對(duì)外航空權(quán)利談判工作，承辦與港澳臺(tái)合作與交流有關(guān)事務(wù)；承辦外國(guó)和港澳臺(tái)航空運(yùn)輸企業(yè)常駐機(jī)構(gòu)及人員的審核工作。
（八）運(yùn)輸司。
規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量；起草航空運(yùn)輸和航空消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；承擔(dān)航空運(yùn)輸企業(yè)及其航線航班經(jīng)營(yíng)許可管理工作；擬訂并實(shí)施內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)航空運(yùn)輸安排；組織協(xié)調(diào)重大、特殊、緊急航空運(yùn)輸和通用航空任務(wù)；承擔(dān)國(guó)防動(dòng)員有關(guān)工作。
（九）飛行標(biāo)準(zhǔn)司。
起草民航飛行運(yùn)行、航空器維修、危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸和航空衛(wèi)生政策及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，承擔(dān)民用航空器運(yùn)營(yíng)人、航空人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及設(shè)備、民用航空器維修單位的審定和監(jiān)督檢查工作，承擔(dān)民航飛行人員、飛行簽派人員和維修人員的資格管理；審批機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；承擔(dān)民用航空器的運(yùn)行評(píng)審工作。
（十）航空器適航審定司。
起草民用航空產(chǎn)品適航管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)民用航空產(chǎn)品以及民航油料、化學(xué)產(chǎn)品的適航審定工作并監(jiān)督檢查；承擔(dān)民用航空器國(guó)籍登記；頒發(fā)適航指令；承擔(dān)民航標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量有關(guān)工作。
（十一）機(jī)場(chǎng)司。
起草民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、安全、運(yùn)營(yíng)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督檢查；承擔(dān)民用機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)審核工作，承擔(dān)民用機(jī)場(chǎng)及其專用設(shè)備使用許可管理工作；承擔(dān)民航建設(shè)工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督和相關(guān)單位資質(zhì)管理工作，組織工程行業(yè)驗(yàn)收；承擔(dān)民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)、土地使用、凈空保護(hù)有關(guān)管理工作；承擔(dān)機(jī)場(chǎng)內(nèi)供油企業(yè)安全運(yùn)行監(jiān)督管理工作。
（十二）公安局。
承擔(dān)民航行業(yè)空防安全監(jiān)督管理工作；起草民航安全保衛(wèi)管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)，審核民航企事業(yè)單位航空安全保衛(wèi)方案并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)防范和處置非法干擾民航事件，承擔(dān)處置劫機(jī)、炸機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)和日常工作；指導(dǎo)和監(jiān)督民航安全檢查和空中安全保衛(wèi)工作；組織、指導(dǎo)民航專機(jī)安全警衛(wèi)和刑事偵查工作，監(jiān)督管理機(jī)場(chǎng)公安及消防救援工作；管理直屬公安隊(duì)伍。公安局列入公安部序列，由中國(guó)民用航空局、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨政工作以中國(guó)民用航空局領(lǐng)導(dǎo)為主，公安業(yè)務(wù)工作以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主。
機(jī)關(guān)黨委（思想政治工作辦公室） 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位黨群工作，指導(dǎo)民航系統(tǒng)的思想政治工作和精神文明建設(shè)工作。
離退休干部局 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。
四、 人員編制
中國(guó)民用航空局機(jī)關(guān)行政編制為301名（含兩委人員編制6名，離退休干部工作人員編制32名）。其中：局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，總飛行師、總工程師、安全總監(jiān)各1名和民航安全監(jiān)察專員 4名（正司局級(jí)），正副司長(zhǎng)職數(shù)46名，離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。
五、 其他事項(xiàng)
（一）由中國(guó)民用航空局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門建立處置劫機(jī)事件工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，保證民航空防安全。
（二）中國(guó)民用航空局下設(shè)7個(gè)中國(guó)民用航空地區(qū)管理局，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民用航空事務(wù)實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督。7個(gè)民航地區(qū)管理局根據(jù)安全管理和民用航空不同業(yè)務(wù)量的需要，共派出33個(gè)中國(guó)民用航空安全監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民用航空安全監(jiān)督和市場(chǎng)管理。以上機(jī)構(gòu)行政編制共2580名。暫保留中國(guó)民用航空西藏自治區(qū)管理局。
（三）中國(guó)民航空中警察隊(duì)伍由中國(guó)民用航空局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)防范和制止劫機(jī)、炸機(jī)以及非法干擾民航飛行安全的行為，保護(hù)機(jī)上旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事宜，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室另行規(guī)定。
六、 附則
本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。
