發(fā)文機關(guān)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組
發(fā)文日期2005年09月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國開電明字〔2005〕1號
施行日期2005年09月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
長期以來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，貧困地區(qū)廣大干部群眾經(jīng)過艱苦奮斗，在改變貧困落后面貌方面取得了明顯成效。但是，當前貧困地區(qū)的落后狀況還沒有得到根本改變。最近一段時間，一些貧困地區(qū)超標準興建辦公樓、用公款吃喝、超能力舉辦大型節(jié)慶活動等鋪張浪費問題突出，與當?shù)刎毨罕姷纳顮顩r形成了很大反差，損害了黨和政府的形象，在社會上造成了嚴重的消極影響。為堅決剎住貧困地區(qū)鋪張浪費之風，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就貧困地區(qū)（國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村較多的非重點縣）反對鋪張浪費有關(guān)問題通知如下：
一、 嚴格控制樓堂館所建設(shè)。貧困地區(qū)要嚴格執(zhí)行 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心項目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)[2003]3號）的規(guī)定，一律不準新建、購買機關(guān)辦公樓以及其他非經(jīng)營性樓堂館所。辦公用房確有困難的，應首先從機關(guān)現(xiàn)有辦公用房存量中調(diào)劑解決。確需加固改造的，由省級發(fā)展改革部門核報省級人民政府審批。不得借改擴建和加固維修之名大興土木，提高建設(shè)標準。嚴禁對辦公樓進行高檔裝修。農(nóng)村中小學危房改造、愛國主義教育基地等建設(shè)項目，也應當依據(jù)國家有關(guān)專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，嚴格按照建設(shè)程序辦理。
二、 嚴禁用公款大吃大喝。貧困地區(qū)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)公務接待標準特別是用餐和住宿標準，按照有利公務、節(jié)儉節(jié)約、杜絕浪費的原則開展接待工作。各級國家機關(guān)工作人員在貧困地區(qū)工作期間，不得增加當?shù)刎摀?，不得接受使用公款的宴請，提倡用工作餐，禁止飲酒。嚴禁貧困地區(qū)的國家機關(guān)工作人員用公款大吃大喝。
三、 嚴格控制各類節(jié)慶和演出活動。貧困地區(qū)不得使用財政資金或通過攤派方式舉辦各類節(jié)慶活動和演唱會等文娛活動。有特殊重大意義的慶典活動，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并嚴格控制規(guī)模和財政支出。少數(shù)民族貧困地區(qū)舉辦縣慶或傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動，按有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。貧困地區(qū)要因地制宜開展各種形式的群眾性文化活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。倡導演藝界人士到貧困地區(qū)義演、開展免費文化下鄉(xiāng)活動。倡導社會名人回鄉(xiāng)捐贈，支持家鄉(xiāng)建設(shè)和貧困地區(qū)發(fā)展。
四、 杜絕各種不切實際的“形象工程”和“政績工程”。貧困地區(qū)要樹立和落實科學發(fā)展觀，不得超標準建設(shè)道路、廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，不得搞形式主義的達標升級活動，不得向基層單位下達招商引資指標，不得為經(jīng)濟活動提供擔保，更不得挪用扶貧、救災救濟等專項資金搞“形象工程”和“政績工程”建設(shè)。
五、 加強對公費出國（境）的管理。貧困地區(qū)要嚴格控制出國（境）團（組）的數(shù)量和規(guī)模。在確需組團出訪時，要注重工作實效，提高工作質(zhì)量，減少經(jīng)費開支。嚴禁干部借考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款變相出國（境）旅游。
六、 進一步精簡會議和文件。貧困地區(qū)要嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費開支，嚴禁借會議之機贈送禮品、組織高消費娛樂活動、公款旅游和向企業(yè)攤派費用。嚴格控制貧困地區(qū)在首都、省會城市舉辦新聞發(fā)布會，有特殊需要的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，精簡公文數(shù)量，提高公文質(zhì)量。
七、 加強公車和日常辦公費用管理。貧困地區(qū)一律不得超標準為機關(guān)及領(lǐng)導干部配備、更換公車。禁止機關(guān)單位及其工作人員以任何理由私自借用下級單位的車輛，對現(xiàn)已借用的要一律清退。嚴禁公車私用，嚴禁以出租公車等方式為單位或個人牟取利益。要努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，在日常辦公中注意節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙。
八、 嚴格財政公共支出管理。貧困地區(qū)財政部門要積極推進各項預算管理制度改革，強化預算約束；大力推進政務公開工作，增強財政資金管理的規(guī)范性、安全性和有效性；嚴格內(nèi)部監(jiān)督，并自覺接受人大和審計監(jiān)督。同時，各級財政要努力加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證其正常行政支出。
九、 定點扶貧單位要帶頭反對鋪張浪費行為。各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位在開展定點扶貧工作時，要自覺貫徹厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的原則，積極主動地監(jiān)督、指導和幫助貧困地區(qū)開展節(jié)約型社會的建設(shè)工作。參加定點扶貧的工作人員要不辱使命，努力完成各項扶貧工作任務，同時要以身作則，廉潔自律，自覺糾正超標準的接待安排。
十、 完善制度，嚴格獎懲。貧困地區(qū)要進一步建立和完善政務公開、財務公開、激勵約束和干部獎懲等制度。扶貧資金等的安排，要與貧困地區(qū)提高使用效率、落實厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定的情況掛鉤，體現(xiàn)獎懲原則。各級監(jiān)察、審計、發(fā)展改革、財政、扶貧等部門要充分發(fā)揮職能作用，把反對鋪張浪費作為一項重要工作內(nèi)容，加強對貧困地區(qū)的政策指導和工作監(jiān)督。對工作不力、問題較多的縣和部門，要責令其限期整改；對有鋪張浪費行為的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處；對頂風違紀的，要追究直接責任人及有關(guān)領(lǐng)導的責任，并通過新聞媒體進行曝光。
十一、 切實加強領(lǐng)導，保證把各項規(guī)定落到實處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的高度，切實加強領(lǐng)導，做好預防和制止貧困地區(qū)鋪張浪費的各項有關(guān)工作。各地要對貧困地區(qū)特別是國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣開展一次反對鋪張浪費的專項檢查，有針對性地解決突出問題。反對鋪張浪費絕不僅僅是貧困地區(qū)的事，所有地區(qū)和部門都要提倡勤儉，厲行節(jié)約。要深入開展反對鋪張浪費的主題宣傳教育活動，建立有關(guān)反對鋪張浪費規(guī)定的信息公開制度，鼓勵社會各界參與監(jiān)督，增強廣大干部群眾厲行節(jié)約、反對浪費的自覺性，營造“人人節(jié)約、共建和諧”的社會氛圍。
